Решение № 2А-1165/2017 2А-1165/2017~М-1269/2017 М-1269/2017 от 10 декабря 2017 г. по делу № 2А-1165/2017

Дело № 2а-1165/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Спасск-Дальний 11 декабря 2017 года

Приморский край

Спасский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Бовсун В.А.,

при секретаре судебного заседания Рыбаковой Е.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора <адрес> Мусабировой Н.Е.

представителя административного ответчика администрации Чкаловского сельского поселения Спасского муниципального района ФИО1

представителя административного ответчика администрации Спасского муниципального района ФИО2

представителя третьего лица муниципального комитета Чкаловского сельского поселения Спасского муниципального района Ухань О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому прокурора <адрес> к администрации Чкаловского сельского поселения Спасского муниципального района о возложении обязанности подготовить и направить ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес>, в соответствии с требованиями законодательства РФ, сведения о границах населённых пунктов, о территориальных и функциональных зонах согласно документам территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования Чкаловское сельское поселение, в формате XML, возложения обязанности на администрацию Спасского муниципального района обеспечения финансирования мероприятий по приведению в формат XML сведений о границах населённых пунктов, о территориальных и функциональных зонах согласно документам территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования Чкаловского сельское поселение,

установил:

прокурор <адрес> обратился в суд с административным иском, в котором указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения органами местного самоуправления обязанности по передаче в филиал государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> сведений о границах населенных пунктов, о территориальных и функциональных зонах согласно документам территориального планирования и градостроительного зонирования.

В ходе проведенной проверки установлено следующее.

Согласно информации представленной кадастровой палатой в прокуратуру <адрес>, сведения о границах населенных пунктов, а также сведения о территориальных и функциональных зонах, в установленном законом формате, позволяющим разместить данные сведения на кадастровом плане (карте) территории, администрацией Чкаловского сельского поселения Спасского муниципального района в настоящее время не внесены.

Положениями ч. 1 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов), в том числе об установлении границ населенного пункта, территориальных и функциональных зонах.

Согласно ч. 16 ст. 32 Федерального закона № 218-ФЗ перечень документов и состав содержащихся в них сведений, направляемых или предоставляемых в орган регистрации прав в соответствии с частями 1,3-13, 15 настоящей статьи, порядок их направления или предоставления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, и требования к формату таких документов в электронной форме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости».

В соответствии с п. 7 Правил, в случае установления границ населенного пункта орган местного самоуправления направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым установлены границы населенных пунктов.

Пунктом 33 Правил установлено, что при информационном взаимодействии документы (за исключением документов, указанных в пунктах 12, 27, 29, а также в абзацах четвертом, шестом и седьмом пункта 30 настоящих Правил), в том числе карта (план) объекта землеустройства, предоставляются в виде электронных документов в формате XML с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 8, п. 2 ч. 1 ст. 18, ч. 1 ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления поселения.

Решением муниципального комитета Чкаловского сельского поселения Спасского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении генерального плана Чкаловского сельского поселения Спасского муниципального района <адрес>» утвержден генеральный план Чкаловского сельского поселения Спасского муниципального района <адрес>. Данное Решение принято уполномоченным органом в установленной форме, подписано главой муниципального образования.

Однако, с момента принятия решения об установлении границ населенного пункта, территориальных и функциональных зон по настоящее время администрацией Чкаловского сельского поселения Спасского муниципального района сведения о границах населенных пунктов, о территориальных и функциональных зонах, в формате установленном, действующим законодательством, позволяющем разместить данные сведения на кадастровом плане (карте) территории в Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая плата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> не направлены.

Отсутствие в государственном кадастре сведений о границах муниципального образования может привести к даче незаконного согласия должностными лицами органов местного самоуправления на выделение земельных участков под строительство из земель лесного или водного фонда, при этом у органа кадастрового учета будут отсутствовать основания для отказа в проведении государственного кадастрового учета данных земельных участков, нарушает права и законные интересы на получение достоверной информации из государственного кадастра недвижимости о границах населенного пункта, об установлении или изменении границ зоны с особыми условиями использования территорий, об изменении вида разрешенного использования земельных участков.

Учитывая изложенные обстоятельства, непринятие мер по внесению сведений о границах населенных пунктов муниципального образования в государственный кадастр недвижимости нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 3, п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 84 Земельного Кодекса Российской Федерации, установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа. поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Просит возложить на Администрацию Спасского муниципального района обязанность обеспечить финансирование мероприятий по приведению в формат XML сведений о границах населенных пунктов, о территориальных и функциональных зонах согласно документам территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования Чкаловского сельского поселения и передаче данных сведений в Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной! регистрации, кадастра и картографии».

Обязать администрацию Чкаловского сельского поселения Спасского муниципального района <адрес> подготовить и оформить в соответствии с требованиями законодательства РФ документы, в формате XML, для внесения сведений о границах населенных пунктов, о территориальных и функциональных зонах согласно документам территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования Чкаловского сельского поселения в Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморском) краю.

Обязать администрацию Чкаловского сельского поселения Спасского муниципального района <адрес> направить в Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая плата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> сведения о границах населенных пунктов, о территориальных и функциональных зонах согласно документам территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования Чкаловского сельского поселения, в формате XML, в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал в полном объёме, просит их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Спасского муниципального района в судебном заседании иск не признал, полагает, что требования, заявленные в отношение администрации Спасского муниципального района не обоснованы, и возложение обязанности обеспечить финансирование мероприятий по приведению в формат XML сведений о границах населенных пунктов, о территориальных и функциональных зонах согласно документам территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования Чкаловского сельского поселения приведёт к нарушению бюджетного законодательства, вследствие чего просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель административного ответчика администрации Чкаловского сельского поселения в судебном заседании исковые не признал и пояснил, что настоящее административное заявление не подлежит удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявления, поскольку считаем, что при обращении в суд прокурором были нарушены нормы процессуального и материального права.

Кроме доводов, изложенных в отзыве на исковое заявление, просит учесть и такие обстоятельства как то, что в случае удовлетворения исковых требований прокурора, решение Спасского районного суда Чкаловское сельское поселение фактически лишено будет возможности исполнить.

Как указывалось в отзыве, прокурор предлагает администрации Чкаловского сельского поселения фактически произвести новые работы в сфере землеустройства, и изготовить и направить в государственный орган за счет средств выделенных администрацией <адрес>.

Вместе с тем в соответствии с требованиями действующего законодательства, как у администрации <адрес>, так и у Чкаловского сельского поселения фактически отсутствуют правовые основания на выделение из своих бюджетов денежные средства на производство указанных действий.

Иного способа, как финансирования за счет бюджетных средств обозначенных в иске работ, ни у администрации <адрес> ни у Чкаловского сельского поселения не имеется.

Представителя третьего лица муниципального комитета Чкаловского сельского поселения Спасского муниципального района Ухань О.А. в судебном заседании с исковыми требованием не согласилась и пояснила, что прокурор <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в соответствие, с которым на администрацию Чкаловского сельского поселения предлагается возложить обязанность в виде подготовки и оформления в соответствии с требованиями законодательства РФ документов в формате XML, для внесения сведений о границах населенных пунктов, о территориальных и функциональных зонах согласно документам территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования Чкаловское сельского поселения в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес>.

Полагает, настоящее административное заявление не подлежит удовлетворению в связи с нарушением при обращении норм процессуального права и необоснованностью заявленных требований.

Так, в соответствии с Решением муниципального комитета Чкаловского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении генерального плана Чкаловского сельского поселения Спасского муниципального района <адрес>» утвержден генеральный план Чкаловского сельского поселения, в соответствии с которым утверждены границы населенного пункта, территориальные и функциональные зоны, согласно документам территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования Чкаловского сельского поселения.

Указанное постановление, а так же все сведения по границам населенного пункта, территориальные и функциональные зоны, согласно документам территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования Чкаловского сельского поселения своевременно и в полном объеме в формате, предусмотренным действующим законодательством РФ на ДД.ММ.ГГГГ год были направлены в соответствующий государственный орган, обеспечивающий на момент принятия решения государственный учет и контроль в сфере землепользования и на момент предъявления иска прокурором <адрес>, а так же вынесения решения Спасским районным судом в распоряжении Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому так же имелись.

Каких-либо новых решений, в части установления границ в период с ДД.ММ.ГГГГ года администрацией Чкаловского сельского поселения не принималось.

При обосновании своих требований прокурор ссылается на ФЗ № «О государственной регистрации недвижимости», ФЗ № «Об общих принципах организации местного самоуправления» ФЗ № «О кадастровой деятельности» и Постановление Правительства РФ № «Об утверждении правил предоставления документов, предоставляемых в соответствии с частями 1,3 - 13 15 статьи 32 ФЗ О государственной регистрации недвижимости в федеральный орган исполнительной власти».

В соответствии с вышеуказанными нормами, действующими на момент обращения в суд, по мнению прокурора, администрации Чкаловского сельского поселения необходимо предоставить в орган кадастрового учета, помимо ранее принятых и направленных документов, карту (план) объекта землеустройства, которая в соответствии со ст. 19 ФЗ № «О землеустройстве» является обязательным приложением в настоящее время и определяющая границы и содержание территориальных зон, перечень координат характерных точек определяющих границы и содержание территориальных зон в установленной системе координат, а так же перечень и видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны, либо реквизиты правового акта, который такой перечень утверждает.

Кроме этого, в соответствии с Постановлением Правительства РФ № «Об утверждении правил предоставления документов, предоставляемых в соответствии с частями 1,3 - 13 15 статьи 32 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости в федеральный орган исполнительной власти» в настоящее время указанная карта (план) подлежит предоставлению в электронном виде в формате XML и должна быть заверена квалифицированной электронной подписью.

Таким образом, учитывая, что ФЗ № «О государственной регистрации недвижимости» вступил в действие ДД.ММ.ГГГГ, а Постановление Правительства РФ № определяющее форму и порядок предоставления сведений, хотя и принято так же в 2015 году, однако в соответствии с п.5 вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ, а так же то что, что в соответствии с ФЗ № «Об общих принципах организации местного самоуправления» на момент рассмотрения данного искового заявления в суде у администрации Чкаловского сельского поселения отсутствует вообще полномочия в части проведения мероприятий по землеустройству, то в настоящее время возложение, в нарушение ст.4 ГК РФ, устанавливающие действие закона в пространстве и времени, обязанности на администрацию Чкаловского сельского поселения по изготовлению и направлению несуществующих на момент принятия решения сведений, в настоящее время является незаконным.

Кроме этого, считает необходимым отметить и такое обстоятельство, что при обращении в суд прокурором <адрес> существенно нарушены нормы процессуального права.

Так, в соответствии с ч. 1.ст. 219 КАС РФ установлен трехмесячный срок, в течение которого прокурор, несущий обязанности административного истца, имел возможность обратится в суд с административным исковым заявлением, при этом указанный срок исчисляется с момента когда административный истец, в данном случае прокурор <адрес>, узнал о нарушении.

В соответствии g внесенным в адрес главы Чкаловского сельского поселения представления, прокурору стало известно о нарушении, по мнению прокурора в деятельности администрации Чкаловского сельского поселения в ДД.ММ.ГГГГ года.

Вместе с тем, фактически прокурор обратился с иском в суд в ДД.ММ.ГГГГ года, то есть по истечении трехмесячного срока.

При таких обстоятельствах, в соответствии с ч. 8.ст.219 КАС РФ в удовлетворении искового заявления, в связи с пропуском срока следует отказать.

На основании изложенного, прошу в удовлетворении искового заявления отказать в полном объеме.

Допрошенный в судебном заседании свидетель Л.О.Ю., что работает начальником управления градостроительства земельных и имущественных отношений администрации Спасского муниципального района. На период ДД.ММ.ГГГГ года работал в должности начальника отдела земельных и имущественных отношений администрации Спасского муниципального района.

В период разработки генеральных планов сельских поселений, в том числе и Чкаловского сельского поселения, указанная деятельность относилась к полномочиям сельских поселений. Ввиду отсутствия в поселениях специалистов необходимых для выполнения данной работы, органы сельских поселений на основании соглашений передали данное полномочие администрации Спасского муниципального района. Администрация Спасского муниципального района в рамках переданных ей соглашениями полномочий определяла организацию, которая будет производить данные работы, заключала контракт на проведение работ и работала с организацией. Данной организацией была «Приморгражданпроект» <адрес>, которая готовила документы по всем поселениям. Был один контракт на все поселения. После разработки генерального плана и Правил землепользования, проводились публичные слушания, в каждом населенном пункте <адрес>. Затем данные документы были отправлены на согласование в <адрес>, где проходило согласование в таких как, департаментах как: природопользования, культуры, народного хозяйства и т.<адрес> выявлялись какие-то замечания, администрация Спасского муниципального района исправляла их и снова отправляла на согласование. После того, как всё согласовали, администрация <адрес> дала заключение, что все нормально. Затем были проведены публичные слушания, после чего муниципальные комитеты сельских поселений своим решением утвердили генеральные планы и правила землепользования. Информация, содержащаяся в указанных документах, после их утверждения была размещена в государственной информационной системе градостроительной деятельности, а также в открытом доступе администрации Спасского муниципального района.

При разработке проектов генеральных планов и правил застройки и землепользования землеустроительные работы не осуществлялись, поскольку действующим на момент их разработки законодательством, таких требований к данным документам не предъявлялось.

Выслушав участников процесса изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующему:

Решением муниципального комитета Чкаловского сельского поселения Спасского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден генеральный план Чкаловского сельского поселения в составе, которого: Положение о территориальном планировании Чкаловского сельского поселения Спасского муниципального района; карта:

- планируемого размещения объектов местного значения Чкаловского сельского поселения;

- границ населённых пунктов, входящих в состав Чкаловского сельского поселения;

- функциональных зон Чкаловского сельского поселения;

- проектный план <адрес>.

Во исполнение поручения прокуратуры <адрес> проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства о государственном кадастровом учете, в том числе исполнения органами местного самоуправления обязанности по передаче сведений в формате, установленном действующим законодательством о границах населённых пунктов, о территориальных и функциональных зонах согласно документов территориального планирования и градостроительного зонирования.

В ходе проведения проверки прокуратурой <адрес> в адрес филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы регистрации, кадастра картографии по <адрес>» направлен запрос о предоставлении информации о наличии сведений о территориальных и функциональных зонах которые внесены ЕГРН.

Из поступившего письменного ответа от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что в филиал учреждения сведения в формате, установленном действующим законодательством о границах населённых пунктов, о территориальных и функциональных зонах, согласно документов территориального планирования и градостроительного зонирования Чкаловского сельского поселения, в соответствии со статей 32 Закона № 218-ФЗ не поступали.

Полагая, что со стороны администрации Чкаловского сельского поселения и администрации Спасского муниципального района имеется незаконное бездействие, выразившееся в неисполнении обязанности по представлению в орган кадастрового учета в установленные законом сроки сведений об установлении территориальных зон, предусмотренных правилами землепользования и застройки муниципального образования Чкаловское сельское поселение прокурор <адрес> обратился в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением.

Оценивая доводы прокурора суд приходит к следующим выводам:

В соответствии с часть 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено, что требования прокурора в настоящем деле заявлены в рамках надзора за исполнением органами местного самоуправления требований законодательства о государственном кадастровом учете границ.

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в структуру органов местного самоуправления входят, в том числе, представительный орган муниципального образования и исполнительно-распорядительный орган муниципального образования.

Прокурор, контролируя исполнение органами местного самоуправления Чкаловского сельского поселения требований законодательства о государственном кадастровом учете, действует в интересах неопределенного круга лиц.

Предъявление настоящего требования осуществлено прокурором в рамках полномочий, предоставленных частью 1 статьи 39 КАС РФ.

Поскольку об оспариваемом бездействии прокурору стало известно в рамках проверочных мероприятия, проведенных в июле 2017 года, срок, установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ на обращение в суд, соблюден.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности, в период спорных правоотношений регулировались Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Согласно части 1 статьи 3 Закона № 221-ФЗ кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости. Таким уполномоченным органом является кадастровая палата.

Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории и иные вопросы в сфере градостроительной деятельности урегулированы, в частности, Градостроительным кодексом РФ.

Субъектами градостроительных отношений являются, в числе прочего, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, от имени которых выступают соответствующие органы в пределах своих компетенций (статьи 5 ГрК РФ).

Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности определены статьей 8 ГрК РФ, к числу которых относится, в том числе, утверждение правил землепользования и застройки муниципального образования.

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствии с пунктом 2 части 2 и частью 4 статьи 30 ГрК РФ составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования, на которой устанавливаются границы территориальных зон.

Согласно пункту 7 статьи 1 ГрК РФ под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в Правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 78-ФЗ «О землеустройстве» территориальная зона является объектом землеустройства, в отношении которого необходимо установление его границ на местности. Для этих и других целей в отношении территориальных зон должна составляться землеустроительная документация.

Согласно статье 19 Федерального закона № 78-ФЗ эта документация должна включать, в том числе карты (планы) объектов землеустройства.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона № 78-ФЗ карта (план) объекта землеустройства является документом, отображающим в графической и текстовой формах местоположение, размер, границы объекта землеустройства и иные его характеристики.

Согласно статье 22 Федерального закона № 78-ФЗ землеустроительная документация в отношении каждого объекта землеустройства и другие касающиеся такого объекта материалы по объекту землеустройства собирается в землеустроительное дело.

Землеустроительное дело формируется и хранится в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки определены в статье 31 ГрК РФ.

В соответствии со статьей 32 ГрК РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, после чего данный документ подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта поселения) в сети «Интернет».

На период утверждения генерального плана Чкаловского сельского поселения согласно пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относилось утверждение, в том числе, правил землепользования и застройки.

В последующем указанное полномочие было передано на уровень муниципального района.

В силу части 5 статьи 4 Закона № 221-ФЗ сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном порядке документов.

В соответствии с пунктами 1 - 5 статьи 10 Закона № 221-ФЗ в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий: индивидуальные обозначения (вид, тип, номер, индекс и тому подобное) таких зон; описание местоположения границ таких зон; наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установлении таких зон; реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон и источники официального опубликования этих решений; содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон, если такими зонами являются зоны с особыми условиями использования территорий.

С ДД.ММ.ГГГГ Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 250-ФЗ была изменена редакция статьи 15 Закона № 221-ФЗ, в соответствии с которой органы местного самоуправления обязаны направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случаях принятия ими решений, в том числе об утверждении правил землепользования и застройки, в порядке, установленном названной статьей, а именно в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу таких решений.

Одновременно в части 4 статьи 15 законодатель определил, что перечень и содержание документов, направляемых в орган кадастрового учета, порядок их направления, требования к формату таких документов в электронной форме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ утверждены Правила №, в пункте 5 которого предусмотрено, что в случае утверждения правил землепользования и застройки либо внесения в них изменений орган местного самоуправления направляет в орган кадастрового учета документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены или изменены правила землепользования и застройки, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, их количестве, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны.

Согласно пункту 18 Правил № при информационном взаимодействии документы представляются в виде электронных документов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. При отсутствии у органов местного самоуправления технической возможности использовать единую систему межведомственного электронного взаимодействия и подключаемые к ней региональные системы межведомственного электронного взаимодействия органы местного самоуправления представляют документы, необходимые для ведения государственного кадастра недвижимости, в орган кадастрового учета с использованием официального сайта органа кадастрового учета в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" или на электронных носителях.

Документы, направляемые в электронном виде в орган кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости, создаются в виде файлов с использованием схем для формирования документов в формате XML, обеспечивающих считывание и контроль содержащихся в них данных (пункт 21 Правил №).

С ДД.ММ.ГГГГ статьи 3 - 28 Закона № 221-ФЗ, как и Правила № утратили свою силу.

С данного момента рассматриваемые правоотношения урегулированы соответствующими положениями Закона № 218-ФЗ, вступившего в силу с ДД.ММ.ГГГГ, и принятыми в развитие законодательства о государственном кадастровом учете недвижимого имущества иными нормативными правовыми актами, в том числе Правилами №.

Так, в силу пункта 3 части 1 статьи 32 названного Федерального закона органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон.

Согласно пункту 6 Правил № в случае утверждения правил землепользования и застройки либо внесения в них изменений, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон, орган местного самоуправления направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены или изменены правила землепользования и застройки, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, в том числе сведения об установлении и изменении границ территориальных зон, количестве территориальных зон, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны, а также о содержании ограничений использования объектов недвижимости в пределах территориальных зон.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что из приведенного правового регулирования межведомственного информационного взаимодействия следует, что в случае принятия органами местного самоуправления решений об утверждении правил землепользования и застройки (при внесении в них изменений) указанные органы должны направлять в орган кадастрового учета необходимые документы для внесения сведений в государственный кадастр.

То есть действующим в период с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время законодательством императивно установлено, что субъектом, на который возложена обязанность по направлению спорных сведений и документов, является именно представительный орган местного самоуправления, который утверждает своим решением правила землепользования и застройки.

Как установлено судом Решением Муниципального комитета Чкаловского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден генеральный план, в составе которого карты: планируемого размещения объектов местного значения Чкаловского сельского поселения; границ населённых пунктов, входящих в состав Чкаловского сельского поселения; функциональных зон Чкаловского сельского поселения, следовательно, установленная законом обязанность по представлению в орган кадастрового учета соответствующего документа в электронном виде должна была выполнена Муниципальным комитетом в срок не более чем пять рабочих дней с момента вступления в силу указанных правил.

Соответственно, документы и сведения подлежат направлению в орган кадастрового учета в порядке, установленном на дату совершения указанных действий.

Вместе с тем, как установлено судом, на дату обращения прокурора в суд органами местного самоуправления муниципального образования Чкаловского сельского поселения не были разработаны и утверждены карты (планы) объектов землеустройства муниципального образования Чкаловское сельское поселение с определенными координатами характерных точек границ территориальных зон, что подтверждено в судебном заседании свидетельскими показаниями.

Данное обстоятельство указывает на то, что работы по землеустройству в Чкаловском сельском поселении на дату обращения прокурора в суд с настоящим иском не проводились.

Таким образом, доказательств, что в спорный период имелись сведения о местоположении, размере и границах объектов землеустройства (территориальных зонах), а также об иных их характеристиках, подлежащие передаче органу кадастрового учета в материалы дела прокурором не представлено.

Возникновение обязанности по направлению сведений поставлено законом в зависимость от такого юридического факта как утверждение карт (планов) в составе правил землепользования и застройки.

Из изложенного следует, что если в нормативном правовом акте - правилах землепользования и застройки отсутствуют утвержденные представительным органом - сведения, то они и не могут быть направлены в орган кадастрового учета.

Кроме того, согласно ч. 5 ст. 72 Федерального закона № 218-ФЗ положения указанного закона применяется к правоотношениям, возникшим после дня его вступления в силу. Настоящий Федеральный закон по правоотношениям, возникшим до дня его вступления в силу, применяется к тем правам и обязательствам, которые возникнут после дня его вступления в силу.

Из анализа указанной нормы следует, что действие указанного прокурором Федерального закона № 218-ФЗ обратной силы не имеет, ввиду того, что на момент вступления указанного Федерального закона в силу (с ДД.ММ.ГГГГ), полномочия органов местного самоуправления сельских поселений по градостроительной деятельности, были отнесены к полномочиям муниципальных районов, а также то обстоятельство, что вопрос о направлении указанной административным истцом информации не отнесён к полномочиям органа исполнительной власти местного самоуправления, суд не находит правовых оснований для возложения на администрацию Чкаловского сельского поселения Спасского муниципального района обязанности по подготовке и оформлению в соответствии с требованиями законодательства РФ документов, в формате XML, для внесения сведений о границах населенных пунктов, о территориальных и функциональных зонах согласно документам территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования Чкаловского сельского поселения в Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморском) краю., а также обязанности по их направлении.

Оценивая требования административного истца по вопросу возложения на администрацию Спасского муниципального района обеспечения финансирования указанных действий администрации Чкаловского сельского поселения суд приходит к следующему:

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации бюджеты публично-правовых образований предназначены для исполнения расходных обязательств соответствующего публично-территориального образования, которые обусловливаются установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и в соответствии с которыми осуществляется формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (статьи 13, 14, 15 и 65).

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования (статья 15 БК РФ).

Пунктом 4 статьи 18 ФЗ № 131-ФЗ императивно установлено, что возложение на муниципальные образования обязанности финансирования расходов, возникших в связи с осуществлением органами государственной власти и (или) органами местного самоуправления иных муниципальных образований своих полномочий, не допускается.

Возложение на муниципальный район обязанности нести финансовые обязательства по исполнению сельским поселением полномочий по решению вопроса местного значения в области градостроительной деятельности, не отнесённых с 2015 года, действующим законодательством к полномочиям сельского поселения, нарушает не только установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации в порядке конкретизации конституционных основ финансовой системы государства принцип самостоятельности бюджетов (статья 31), но и конституционный принцип самостоятельности местного самоуправления, в том числе в управлении муниципальной собственностью, формировании и исполнении местного бюджета, а также конституционное право граждан на осуществление местного самоуправления и тем самым противоречит Конституции Российской Федерации, ее статьям 130 (часть 1), 132 (часть 1) и 133.

Вследствие чего, суд не усматривает оснований для удовлетворения в указанной части заявленных требований о возложении обязанности на администрацию Спасского муниципального района по обеспечению финансирования мероприятий по приведению в формат XML сведений о границах населенных пунктов, о территориальных и функциональных зонах согласно документам территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования Чкаловского сельского поселения и передаче данных сведений в Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии».

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления прокурора <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Спасский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.А. Бовсун