Решение № 2-611/2018 2-611/2018 ~ М-483/2018 М-483/2018 от 10 мая 2018 г. по делу № 2-611/2018

Гр. дело № 2-611/2018

Мотивированное
решение составлено 11 мая 2018 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 мая 2018 года

город Апатиты

Апатитский городской суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи

Муравьевой Е.А.

при секретаре

ФИО1

с участием прокурора

ФИО2

представителя ответчика

ФИО3

представителя третьего лица

ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Апатиты в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному автономному учреждению города Апатиты «Апатитский городской дворец культуры имени Егорова В.К.» о возложении обязанности обеспечить доступность объекта социальной инфраструктуры для инвалидов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Апатиты обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному автономному учреждению города Апатиты «Апатитский городской дворец культуры имени Егорова В.К.» (далее МАУ «АГДК») о возложении обязанности обеспечить доступность объекта социальной инфраструктуры для инвалидов.

В обоснование иска указано, что в ходе проверки исполнения ответчиком требований законодательства Российской Федерации об обеспечении доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры г. Апатиты выявлены нарушения требований нормативных документов. Так, в здании МАУ «АГДК», расположенном по адресу: <...>, по состоянию на 4 апреля 2018 года в нарушение п.п. 5.1.3, 6.2.3, 6.5.9, 8.1.6 СП 59.13330.2016 отсутствует система средств информационной поддержки и навигации маломобильных групп населения на путях движения, доступных для них на часы работы организации, а также информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, рельефно-точечного шрифта Брайля перед входом (с указанием наименования учреждения, времени оказания услуг (приемных часов), перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги (с указанием номера и назначения помещения). Кроме того, при входе в здание отсутствует информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема для инвалидов по зрению, отображающая информацию о помещениях в здании. Участки пола на коммуникационных путях перед доступными дверными проемами, находящимися фронтально по ходу движения, входами на лестничные клетки, открытыми лестничными маршами, стационарными препятствиями не имеют тактильно-контрастные предупреждающие указатели глубиной 0,5 - 0,6 м, с высотой рифов 4 мм. На основных путях движения не обустроены направляющие тактильно-контрастные указатели, шириной от 0,15 до 0,30 м с высотой рифов 4,0 мм. Кроме того, в нарушение положений п.п. 5.1.12, 6.2.8 и 6.2.29 СП 59.13330.2016 на проступях краевых ступеней лестничных маршей в учреждении отсутствуют одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, имеющих общую ширину в пределах 0,08 – 0,1 м; перед внешней лестницей не обустроены предупреждающие тактильно-контрастных указателей глубиной 0,5 – 0,6 м на расстоянии 0,3 м от внешнего края проступи верхней и нижней ступеней. Здание МАУ «АГДК» является социально значимым объектом инфраструктуры, поскольку в нем расположен концертный зал и иные помещения, предназначенные для проведения культурно-массовых мероприятий, помещения, задействованные в работе любительских объединений и клубов, в связи с чем беспрепятственный доступ в него должен быть обеспечен и для людей с ограниченными возможностями здоровья.

Невыполнение ответчиком обязанности по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов по зрению, к объекту социальной инфраструктуры, находящемуся в оперативном управлении организации, нарушает право инвалидов на обеспечение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации; нарушает право граждан с ограниченными возможностями на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры.

Просит обязать ответчика в срок до 1 мая 2019 года: обеспечить в здании МАУ «АГДК», расположенном по адресу: <...>, наличие системы средств информационной поддержки и навигации маломобильных групп населения на путях движения, доступных для них на часы работы организации (п. 5.1.3 СП 59.13330.2016); наличие тактильно-контрастных предупреждающих указателей глубиной 0,5 - 0,6 м, с высотой рифов 4 мм на участках пола на коммуникационных путях перед доступными дверными проемами, находящимися фронтально по ходу движения, входами на лестничные клетки, открытыми лестничными маршами, стационарными препятствиями (н. 6.2.3 СП 59.13330.2016); наличие информирующих тактильных табличек для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля перед входом (с указанием наименования учреждения, времени оказания услуг (приемных часов), перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги (с указанием номера и назначения помещения) (п. 6.5.9 СП 59.13330.2016), наличие информационной тактильной или тактильно-звуковой мнемосхемы для инвалидов по зрению, отображающей информацию о помещениях в здании, при входе в здание и направляющих тактильно-контрастных указателей, шириной от 0,15 до 0,30 м с высотой рифов 4,0 мм, на основных путях движения (п. 8.1.6 СП 59.13330.2016), а также обеспечить наличие на проступях краевых ступеней лестничных маршей в учреждении одной или нескольких противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, имеющих общую ширину в пределах 0,08 – 0,1 м; наличие предупреждающих тактильно-контрастных указателей глубиной 0,5 – 0,6 м на расстоянии 0,3 м от внешнего края проступи верхней и нижней ступеней перед внешней лестницей (п.п. 5.1.12, 6.2.8, 6.2.29 СП 59.13330.260).

Прокурор в судебном заседании поддержала исковые требования по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебном заседании признала исковые требования, просила увеличить срок для их исполнения до 31 декабря 2019 года.

Представитель третьего лица Администрации г. Апатиты в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

Часть 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает право прокурора обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Конституция Российской Федерации в ст. ст. 2 и 7 провозглашает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее также Федеральный закон № 181-ФЗ) устанавливает, что целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Под социальной защитой инвалидов, согласно ст. 2 названного закона, понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с положениями ст. 9 Федерального закона № 181-ФЗ реабилитация и абилитация инвалидов предусматривает создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов, в том числе к объектам социальной инфраструктуры.

Статья 15 Федерального закона № 181-ФЗ возлагает на организации независимо от их организационно-правовых форм обязанность обеспечить инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной инфраструктуры, входа в такие объекты и выхода из них, в том числе с использованием кресла-коляски; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

Приказом Министерства спорта Российской Федерации от 16 ноября 2015 г. № 2800 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов культурных ценностей и благ (далее Порядок), который определяет правила оказания помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг в сфере культуры наравне с другими лицами, а также обеспечения доступности для инвалидов объектов организаций, осуществляющих деятельность по активному участию инвалидов в культурной жизни (как создателей произведений культуры или участников самодеятельного художественного и культурного творчества); культурных ценностей и благ, услуг в сфере культуры, предоставляемых организациями культуры.

В силу п. 2 Порядка руководители организаций культуры обеспечивает создание инвалидам условий доступности к объектам культуры.

В соответствии с п. 4.3 СП 118.13330.2012 «Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНИП 31-06-2009», утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14 ноября 2016 г. № 2 798/пр, планировка и оборудование зданий и сооружений, помещений, а также участков учреждений, организаций, предприятий общественного назначения, предназначенных для непосредственного обслуживания населения (посетителей, зрителей, покупателей, учащихся и т.д., для которых законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации установлены требования по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями), должны соответствовать требованиям СП 59.13330.2016.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14 ноября 2016 г. № 2 798/пр утвержден «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» (далее СП 59.13330.2016).

Согласно п.п. 4.1, 4.4 СП 59.13330.2016 требования данного свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, а также подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений; требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство зданий, сооружений и земельных участков; в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для маломобильных групп населения условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо с помощью сопровождающего, а также эвакуации в случае чрезвычайной ситуации.

Пункт 5.1.3 СП 59.13330.2016 предусматривает, что система средств информационной поддержки и навигации должна быть обеспечена на всех путях движения, доступных для них на часы работы организации (учреждения или предприятия).

В соответствии с п. 6.2.3 СП 59.13330.2016 участки пола на коммуникационных путях перед доступными дверными проемами, находящимися фронтально по ходу движения, входами на лестничные клетки, открытыми лестничными маршами, стационарными препятствиями должны иметь тактильно-контрастные указатели глубиной 0,5 - 0,6 м, с высотой рифов 4 мм. Предупреждающие тактильно-контрастные указатели должны быть: на расстоянии 0,3 м от препятствия или плоскости дверного полотна, если дверь открывается по ходу движения; на расстоянии ширины полотна двери от плоскости дверного полотна, если дверь открывается навстречу движению; непосредственно перед выходом на лестничную площадку через открытый проем без двери; на расстоянии 0,3 от внешнего края проступи верхней и нижней ступеней открытых лестничных маршах (если проступь ступени на верхней площадке выделена конструктивно предупреждающий указатель должен непосредственно примыкать к проступи, независимо от ее ширины).

Информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м: перед входом в здание с указанием наименования учреждения, времени оказания услуг (приемных часов); перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием номера и назначения помещения (пункт 6.5.9 СП 59.13330.2016).

При входах в здания массового посещения (в том числе, учреждения социального назначения) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 2 до 4 м от входа. На основных путях движения в соответствии с заданием на проектирование обустраиваются направляющие тактильно-контрастные указатели, шириной от 0,15 до 0,30 м с высотой рифов 4,0 мм (пункт 8.1.6 СП 59.13330.2016).

Пункты 5.1.12, 6.2.8 и 6.2.29 СП 59.13330.2016 также определяют, что на проступях краевых ступеней лестничных маршей в учреждении должны быть нанесены одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, имеющих общую ширину в пределах 0,08 - 0,1 м; перед внешней лестницей следует обустраивать предупреждающие тактильно-контрастных указатели глубиной 0,5 - 0,6 м на расстоянии 0,3 м от внешнего края проступи верхней и нижней ступеней.

Из материалов дела следует, что МАУ «АГДК» является действующим юридическим лицом - некоммерческой организаций в организационно-правовой форме муниципального учреждения, его учредителем и собственником которого является муниципальное образование г. Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области.

Согласно уставу МАУ «АГДК» основной целью деятельности организации являются развитие самодеятельного, любительского искусства с учетом национальных и возрастных особенностей групп населения, сохранение, развитие и освоение культурных ценностей, организация полноценного досуга, удовлетворение потребностей населения на отдельные виды культурно-просветительной и художественно-творческой деятельности, организация любительских объединений и клубов по интересам.

Таким образом, МАУ «АГДК» является объектом социальной инфраструктуры.

Судом установлено, что МАУ «АГДК» на праве оперативного управления передано здание, расположенное по адресу: <...>, находящееся в муниципальной собственности.

В ходе проведенной в соответствии с заданием прокуратуры Мурманской области от 16 февраля 2018 года № 7-02-2018 прокуратурой г. Апатиты проверки исполнения требований законодательства исполнения требований законодательства Российской Федерации об обеспечении доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры и создания равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества в деятельности МАУ «АГДК» выявлено, что в вышеуказанном здании по состоянию на 4 апреля 2018 года в нарушение требований п.п. 5.1.3, 6.2.3, 6.5.9 и 8.1.6 СП 59.1333.2016: отсутствует система средств информационной поддержки и навигации маломобильных групп населения на путях движения, доступных для них на часы работы организации; участки пола на коммуникационных путях перед доступными дверными проемами, находящимися фронтально по ходу движения, входами на лестничные клетки, открытыми лестничными маршами, стационарными препятствиями должны не имеют тактильно-контрастных указателей глубиной 0,5 - 0,6 м, с высотой рифов 4 мм; в здании отсутствуют информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, рельефно-точечного шрифта Брайля перед входом (с указанием наименования учреждения, времени оказания услуг (приемных часов), перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги (с указанием номера и назначения помещения); при входе в здание отсутствует информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема для инвалидов по зрению, отображающая информацию о помещениях в здании; на основных путях движения не обустроены направляющие тактильно-контрастные указатели, шириной от 0,15 до 0,30 м с высотой рифов 4,0 мм, перед внешней лестницей не обустроены предупреждающие тактильно-контрастных указателей глубиной 0,5 – 0,6 м на расстоянии 0,3 м от внешнего края проступи верхней и нижней ступеней.

Данные обстоятельства подтверждаются справкой помощника прокурора г. Апатиты от 6 апреля 2018 года и ответчиком не оспариваются.

Учитывая, что МАУ «АГДК» является значимым объектом социальной инфраструктуры, оказывающим культурные услуги гражданам, невыполнение ответчиком предусмотренных нормативно-правовыми актами требований по обеспечению доступности здания учреждения, расположенного по адресу: <...>, для инвалидов, в том числе по зрению, нарушает закрепленное законом право последних на создание равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что ответчик является муниципальным учреждением, принимая во внимание его финансовые и временные возможности по исполнению решения, а также в связи с этим затруднительность исполнения судебного акта в срок до 1 мая 2019 года, суд полагает разумным и достаточным для устранения ответчиком выявленных нарушений срок по 31 декабря 2019 года.

На основании статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации госпошлина, от уплаты которой прокурор города Апатиты при предъявлении иска был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

С учетом положений ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Иск прокурора города Апатиты в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному автономному учреждению города Апатиты «Апатитский городской Дворец культуры имени Егорова В.К.» о возложении обязанности обеспечить доступность объекта социальной инфраструктуры для инвалидов удовлетворить.

Обязать муниципальное автономное учреждение города Апатиты «Апатитский городской Дворец культуры имени Егорова В.К.» в срок до 31 декабря 2019 года: обеспечить в здании муниципального автономного учреждения города Апатиты «Апатитский городской Дворец культуры имени Егорова В.К.», расположенном по адресу: <...>, наличие системы средств информационной поддержки и навигации маломобильных групп населения на путях движения, доступных для них на часы работы организации (п. 5.1.3 СП 59.13330.2016); наличие тактильно-контрастных предупреждающих указателей глубиной 0,5 - 0,6 м, с высотой рифов 4 мм на участках пола на коммуникационных путях перед доступными дверными проемами, находящимися фронтально по ходу движения, входами на лестничные клетки, открытыми лестничными маршами, стационарными препятствиями (п. 6.2.3 СП 59.13330.2016); наличие информирующих тактильных табличек для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля перед входом (с указанием наименования учреждения, времени оказания услуг (приемных часов), перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги (с указанием номера и назначения помещения) (п. 6.5.9 СП 59.13330.2016), наличие информационной тактильной или тактильно-звуковой мнемосхемы для инвалидов по зрению, отображающей информацию о помещениях в здании, при входе в здание и направляющих тактильно-контрастных указателей, шириной от 0,15 до 0,30 м с высотой рифов 4,0 мм, на основных путях движения (п. 8.1.6 СП 59.13330.2016); наличие на проступях краевых ступеней лестничных маршей в учреждении одной или нескольких противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, имеющих общую ширину в пределах 0,08 - 0,1 м; наличие предупреждающих тактильно-контрастных указателей глубиной 0,5 - 0,6 м на расстоянии 0,3 м от внешнего края проступи верхней и нижней ступеней перед внешней лестницей (п. 5.1.12, 6.2.8, 6.2.29 СП 59.13330.2016).

Взыскать с общества с муниципального автономного учреждения города Апатиты «Апатитский городской Дворец культуры имени Егорова В.К.» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Апатитский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Муравьева