Решение № 2-1260/2025 2-90/2026 2-90/2026(2-1260/2025;)~М-707/2025 М-707/2025 от 22 января 2026 г. по делу № 2-1260/2025

Дело № 2-90/2026

УИД 16RS0013-01-2025-001160-39


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2026 года пос. ж.д. ст. Высокая Гора

Высокогорский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Масловой Ю.В.,

с участием представителя истца помощника прокурора Высокогорского района Республики Татарстан Ахматгалиевой Э.А., действующей на основании доверенности,

представителей ответчика ФИО1, ФИО2, действующих на основании доверенности,

при секретаре судебного заседания Дербеневой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению <адрес> Республики Татарстан к Ха Суану Хиеу, ФГАОУ высшего образования «Российский университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы» о признании недействительными сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> Республики Татарстан обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование указав, что прокуратурой Республики Татарстан проведена проверка исполнения законодательства в сфере миграции. В соответствии с пунктом 1 статьи Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации и настоящей статьей, иностранный гражданин в целях получения вида на жительство обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации одним из документов, установленных настоящим пунктом, к которому относится, в том числе, сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения вида на жительство. В ходе проверки установлено, что гражданину Социалистической Республики Вьетнам Ха Суан Хиеу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов (РУДН)» выдан сертификат №, регистрационный № о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения вида на жительство сроком действия сертификата – ДД.ММ.ГГГГ. На основании полученного сертификата Ха Суан Хиеу получен вид жительство серии 83 №. В последующем в ходе проверочных мероприятий сотрудниками Управления по вопросам миграции МВД по РТ установлено, что Ха Суан Хиеу фактически русским языком не владеет, общается через переводчика. Так, объяснение ДД.ММ.ГГГГ Ха Суан Хиеу смог дать лишь с помощью переводчика. Самостоятельное объяснение Ха Суан Хиеу вовсе не смог составить (ни одно предложения, ин одно слово не написано правильно), о чем свидетельствует его попытка дать объяснение ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, в ходе прокурорской проверки установлен факт того, что Ха Суан Хиеу русским языком не владеет, в связи с чем выдачу сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения вида на жительство, нельзя признать законной.

На основании изложенного, истец просит суд признать сертификат от ДД.ММ.ГГГГ №, регистрационный № о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения вида на жительство, недействительным.

В ходе судебного заседания протокольным определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено ООО «Брис».

Представитель истца - прокуратуры <адрес> Республики Татарстан - помощник прокурора <адрес> Республики Татарстан Ахматгалиева Э.А. в судебном заседании иск поддержала по изложенным в нем доводам, просила удовлетворить.

Представители ответчика ФИО1, ФИО2 в судебном заседании с иском не согласились, просили в удовлетворении иска отказать, пояснили, что не представлено доказательств незаконности сертификата. Ха Суан Хиеу длительное время проживает в России, учился, сдал экзамен, что подтвердило учебное заведение РУДН, представили письменное возражение на исковое заявление.

Ответчик Ха Суан Хиеу в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ просил в удовлетворении иска отказать, пояснил, что в 2013 году приехал в Россию, в 2021 году прошел тестирование на знание русского языка, вызвали в отдел по вопросам миграции, куда поехал с сыном, сын ему не переводил.

Представитель ответчика ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы» на судебное заседание не явился, извещен, представил возражение на исковое заявление, в котором просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица Отделения по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> на судебное заседание не явился, извещен, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица ООО «Брис» на судебное заседание не явился, извещен.

Согласно части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, возражение на иск, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции РФ и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Функция надзора за исполнением законодательства на органы прокуратуры возложена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», что отражено в разделе 3 «Прокурорский надзор», где указано, что предметом надзора являются соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на адрес. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов (ст. ст. 21, 27).

Согласно пункту 6 части 2 статьи 13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон №) для получения патента иностранный гражданин в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию представляет лично или через уполномоченную субъектом Российской Федерации организацию в территориальный орган Федерального органа исполнительной власти в сфере миграции документ, подтверждающий владение этим иностранным гражданином русским языком, знание им истории России и основ законодательства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 15.1 Федерального закона №, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации и настоящей статьей, иностранный гражданин при обращении за получением разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента, указанного в статьей 13.3 настоящего Федерального закона, обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации одним из следующих документов: 1) сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации; 2) документом государственного образца об образовании (на уровне не ниже основного общего образования), выданным образовательным учреждением на территории государства, входившего в состав СССР, до ДД.ММ.ГГГГ; 3) документом об образовании и (или) о квалификации, выданным лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию на адрес с ДД.ММ.ГГГГ.

Сертификат, указанный в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, выдается образовательными организациями на адрес либо за ее пределами, включенными в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, иностранным гражданам, сдавшим указанный экзамен. Сведения о сертификатах, указанных в пп. 1 п. 1 настоящей статьи, вносятся выдавшими их образовательными организациями в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении».

Исходя из положений части 4 статьи 15.1 Федерального закона №, порядок и критерии включения образовательных организаций в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, перечень таких организаций, форма и порядок проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, требования к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи указанного экзамена, а также технические требования, форма сертификата, указанного в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, и порядок его выдачи утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Форма и порядок проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основ законодательства Российской Федерации (комплексный экзамен) утверждены приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу п. 3 Порядка, комплексный экзамен в целях определения знаний по русскому языку проводится созданной комиссией в сочетании устной (в виде собеседования) и письменной (в виде тестирования) формах, по истории и основам законодательства - в письменной форме (в виде тестирования), в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий.

Согласно Приказу Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы, порядка проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации и требований к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи указанного экзамена» в случае, если комплексный экзамен проводится за пределами организации, проводящей комплексный экзамен, она вправе организовать проведение комплексного экзамена в части приема документов, информационного обеспечения, консультирования иностранных граждан по вопросам проведения комплексного экзамена, подготовки иностранных граждан к проведению комплексного экзамена, организационно-технического обеспечения процедуры проведения комплексного экзамена, а также вручения сертификатов о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации иностранным гражданам через иную организацию на основании соответствующего соглашения.

В вышеуказанный перечень организаций на основании приказа Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ № включено ФГАОУ высшего образования «Российский университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы».

Как установлено судом, прокуратурой Республики Татарстан проведена проверка исполнения законодательства в сфере миграции.

В ходе проверки установлено, что гражданину Социалистической Республики Вьетнам Ха Суан Хиеу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы» выдан сертификат №, регистрационный № о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения вида на жительство сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании полученного сертификата Ха Суан Хиеу получен вид жительство серии 83 №.

Как указывает истец, в последующем в ходе проверочных мероприятий сотрудниками Управления по вопросам миграции МВД по <адрес> установлено, что Ха Суан Хиеу фактически русским языком не владеет, общается через переводчика, что подтверждается объяснением, которое ДД.ММ.ГГГГ Ха Суан Хиеу смог дать лишь с помощью переводчика. Самостоятельное объяснение Ха Суан Хиеу вовсе не смог составить (ни одно предложения, ин одно слово не написано правильно), о чем свидетельствует его попытка дать объяснение ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в ходе прокурорской проверки установлен факт того, что Ха Суан Хиеу русским языком не владеет, в связи с чем выдачу сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения вида на жительство, нельзя признать законной.

Прокурор, обращаясь в суд с иском о признании сертификата недействительным, ссылается на то обстоятельство, что после выдачи сертификата было выявлено отсутствие у Ха Суан Хиеу минимального уровня знаний русского языка, истории и законодательства России.

Требования к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении требований к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации".

Лицо, претендующее на получение разрешения на работу или патента, должно:

а) по русскому языку как иностранному:

уметь реализовывать потребность в общении в социально-бытовой сфере, а также в некоторых ситуациях профессиональной и социально-культурной сфер (прием на работу, обращение в полицию, посещение поликлиники и др.);

понимать на слух главную информацию, озвученную в сообщении собеседника или аудиосообщении, определять его тему;

читать тексты, относящиеся к социально-бытовой и ограниченному набору профессиональной или социально-культурной сфер (прием на работу, обращение в полицию, посещение поликлиники и др.), с целью понять основное содержание, определять тему текстов, понимать главную информацию;

уметь заполнять анкеты, бланки и другие документы подобного типа, написать по образцу заявление (о приеме на работу и др.);

б) по истории России знать:

наиболее важные факты и события российской истории;

столицу Российской Федерации и названия ее крупнейших городов;

основные государственные праздники Российской Федерации;

в) по основам законодательства Российской Федерации знать:

основные права, свободы и обязанности иностранных граждан в Российской Федерации;

сроки временного пребывания лица в Российской Федерации и постановки на миграционный учет;

основные нарушения миграционных правил, за которые установлена административная ответственность (нарушение срока временного пребывания, осуществление трудовой деятельности без разрешения на работу или патента, представление ложных сведений при постановке на миграционный учет);

последствия несоблюдения миграционных правил (нежелательность пребывания, депортация, предупреждение, штраф, административное выдворение, неразрешение въезда в Российскую Федерацию).

Из материалов дела усматривается, что между ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы» и ООО «БРИС» заключен договор оказания услуг по организации и проведению комплексного экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации № МКЭ-463 от ДД.ММ.ГГГГ.

По условиям пунктов 1.1, 1.3 Договора Университет принимает на себя обязательства по оказанию услуг в сфере образования, соответствующих уровню и направленности дополнительных общеобразовательных программ: «Русский язык», «История» и «Юриспруденция» с целью определения уровня владения иностранными гражданами русским языком как иностранным, объема знаний по истории России и основам законодательства Российской Федерации в соответствии с требованиями к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи Комплексного экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, утвержденными Министерством образования и науки Российской Федерации.

Проведение Университетом комплексного экзамена в рамках Договора осуществляется для получения разрешения на работу или патента, получения разрешения на временное проживание, получение вида на жительство.

В возражении на исковое заявление представитель ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы» указывает, что экзамен у иностранных граждан принимали члены комиссии по проведению экзамена, обладающие соответствующей квалификацией и компетенцией по определению уровня навыков и знаний иностранных граждан по русскому языку, истории России и законодательства РФ. В соответствии с законодательством, действующим на период проведения экзаменов, экзамены проводились в устной и письменной формах в учебных аудиториях, оснащенных средствами осуществления записи на аудионосители и воспроизведения аудиозаписи.

Какие-либо документально подтвержденные сведения о нарушении процедуры проведения экзаменов, жалобы на процедуру экзаменов в РУДН не поступали.

ООО «БРИС» после проведения комплексного экзамена направил результаты в РУДН по средствам электронной связи, вследствие чего, на основании представленных материалов членами комиссии дана положительная оценка результатам теста, Университетом было принято решение о выдаче Ха Суан Хиеу сертификата о прохождении комплексного экзамена на основании документов, представленных ООО «БРИС». В РУДН не поступали документально подтвержденные сведения о нарушении процедуры проведения тестирования, а также жалобы на процедуру тестирования.

Оснований не доверять сведениям, полученным от ООО «БРИС», у Университета не имелось. Таким образом, Университет действовал на законных основаниях, и выдал Ха Суан Хиеу сертификат по результатам комплексного экзамена, направленным в РУДН ООО «БРИС».

Согласно «Перечню типовых управленческих документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения» (Москва 2018) и Типовой номенклатуры дел, утвержденной ЭК РУДН от ДД.ММ.ГГГГ № срок хранения контрольных работ (письменные работы, записи устных ответов) по результатам комплексного экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства РФ составляет 1 год.

Актом № от ДД.ММ.ГГГГ «О выделении к уничтожению документов, не подлежащих хранению» (прилагается) было принято решение об уничтожении письменных и устных ответов по результатам комплексного экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства РФ Отдела тестирования ШОПМ РУДН за период за ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, предоставить в суд письменную работу и запись устного ответа Ха Суан Хиеу не представляется возможным.

Свидетель ФИО2 в судебном заседании пояснила, что Ха Суан Хиеу экзамен сдавал, получил квоту и вид на жительство, налоги платит, имеет семью, работает в магазине, в переводчике не нуждается, русский язык понимает. В объяснении от ДД.ММ.ГГГГ указано, что перевел Ха Туан Хынг, это сын Ха Суан Хиеу, который не имеет образования переводчика.

Свидетель Ха Туан Хынг в судебном заседании пояснил, что по просьбе папы пошел с ним в отдел миграции, вьетнамский язык не знает, родился в России, получает юридическое образование, переводчиком не является.

Согласно ответу МВД по <адрес> на запрос суда, Ха Суан Хиеу заявление о предоставлении ему переводчика на момент дачи им объяснений, не писал. При получении объяснения Ха Суан Хиеу пояснил, что ему текст объяснения ясен, однако незнакомы юридические термины, в связи с чем имеются проблемы при чтении.

Из изложенных обстоятельств следует, что комиссия оценила уровень знаний Ха Суан Хиеу по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации как достаточный, последнему выдан соответствующий сертификат.

Суд полагает, что ни в компетенцию работников прокуратуры, ни сотрудников МВД России не входит определение степени сформированности коммуникативных навыков и объема знаний иностранных граждан по русскому языку как иностранному. Достаточных и достоверных доказательств того, что уровень знаний Ха Суан Хиеу не соответствует необходимому в соответствии с требованиями действующего законодательства, необходимого для получения вида на жительство в Российской Федерации (уровень сдачи экзамена по русскому языку, как иностранному), истцом суду не представлено.

Поведение иностранного гражданина в правоохранительных органах, не может являться основанием к выводу о несоответствии условий знаний иностранного гражданина требованиям, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Допустимых и достоверных доказательств нарушения процедуры сдачи экзамена не представлено.

Кроме того следует учесть, что в силу части 2 статьи 26 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на пользование родным языком, поэтому дача объяснений в правоохранительных органах c участием сына и представителей никак не может служить основанием для признания сертификата недействительным в виду не знания русского языка, истории России и законодательства Российской Федерации, поскольку для получения сертификата на получение вида на жительство, минимальный уровень знаний не исключает возможность наличия переводчика.

Доводы Истца o том, что Ха Суан Хиеу не владеет русским языком, a также не знает истории России и основ законодательства Российской Федерации являются голословными и не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

С учетом изложенного, оснований для признания сертификата от ДД.ММ.ГГГГ № о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации недействительным не имеется, в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск <адрес> Республики Татарстан к Ха Суану Хиеу, ФГАОУ высшего образования «Российский университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы» о признании недействительными сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Высокогорский районный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья: подпись.

Копия верна

Судья Высокогорского районного суда

Республики Татарстан Ю.В. Маслова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.