Решение № 2-566/2019 2-566/2019~М-4694/2018 М-4694/2018 от 18 февраля 2019 г. по делу № 2-566/2019

Гр.дело № 2-566/19


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

19 февраля 2019 года г. Улан-Удэ

Советский районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Смирновой Ю.А., при секретаре Бимбаевой О.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Железнодорожного района г.Улан-Удэ в интересах ФИО1 к Администрации г.Улан-Удэ о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Железнодорожного района г.Улан-Удэ Сухаев Н.А. обратился в суд в интересах ФИО1 с иском к Администрации г.Улан-Удэ с требованием об обязании ответчика предоставить ФИО1 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение на территории населенного пункта - г.Улан-Удэ с учетом состава семьи общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления, отвечающее санитарным и техническим нормам.

В обоснование иска указывал, что в результате проведенной прокуратурой района проверки по обращению Уполномоченного по правам человека Республики Бурятия о нарушении прав ФИО1, установлено, что жилой многоквартирный дом, расположенный по адресу: ... заключением Межведомственной комиссии от 14.03.2018 №... распоряжением Администрации г.Улан-Удэ от 23.03.2018 №... признан аварийным и подлежащим сносу. Квартира №... в указанном доме предоставлена ФИО1 на основании договора социального найма жилого помещения от 01.10.2008 №..., 03.12.2018 заключено дополнительное соглашение №... к договору в связи с изменением состава семьи. В июле 2018 г. произошло обрушение потолочной балки в одной из комнат ... этажа, имеется реальная угроза разрушения потолочного перекрытия в иных комнатах. Распоряжением Администрации г.Улан-Удэ от 30.08.2018 №632-р в связи с ухудшением технического состояния здания в указанном доме введен режим «Повышенная готовность». Несмотря на реальную возможность обрушения кровли дома, угрозу причинения вреда жизни и здоровью его жильцам, нанимателю ФИО1 и членам ее семьи иное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма не предоставлено.

Определениями суда к участию в деле в качестве в качестве третьих лиц привлечены Администрация Железнодорожного района г.Улан-Удэ, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5

В судебном заседании истец ФИО1, действующая также в интересах ФИО4, представитель прокуратуры Железнодорожного района г.Улан-Удэ ФИО6 исковые требования поддержали, уточнили в части площади жилого помещения, просили предоставить жилое помещение равнозначное по площади занимаемому.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации г.Улан-Удэ, Администрации Железнодорожного района г.Улан-Удэ на основании доверенности ФИО7 исковые требования истца не признала в полном объеме по доводам письменных возражений на исковое заявление. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Третье лицо ФИО3, действующая также в интересах несовершеннолетнего сына ФИО5, просила исковые требования удовлетворить.

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что истцу ФИО1 и членам ее семьи: ФИО2 - ... ФИО3 - ... ФИО4 - ... ФИО5 - ... на основании договора социального найма №... от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом дополнительного соглашения №... от ДД.ММ.ГГГГ) предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: ... площадью ... кв.м.

Далее судом установлено, что заключением об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 14.03.2018 Межведомственная комиссия, назначенная Распоряжением Администрации г.Улан-Удэ от 29.10.2015 г. №... приняла заключение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома №..., расположенного о адресу: <...> аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением Администрации г.Улан-Удэ 23.03.2018 ... вышеуказанный дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением Администрации г.Улан-Удэ от 30.08.2018 №... в связи с ухудшением технического состояния здания в указанном доме введен режим «Повышенная готовность».

Обращаясь в суд, представитель прокуратуры Железнодорожного района г.Удэ просит обязать Администрацию г.Улан-Удэ предоставить ФИО1 жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (ч. 1 ст. 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. ч. 2 и 3 ст. 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения в частности муниципального жилищного фонда, по смыслу ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (ч. 2).

В соответствии со ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст. ст. 53 и 55 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Так, в соответствии с положениями п. 2 ст. 57 ЖК РФ, гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, вне очереди предоставляются жилые помещения по договорам социального найма.

Положениями статей 86, 87 ЖК РФ предусматривается обязанность органа государственной власти или органа местного самоуправления предоставить другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма выселяемым из него гражданам, в случаях, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания.

При этом, право на предоставление жилья по условиям договора социального найма, может быть реализовано с соблюдением общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

Такое законодательное регулирование согласуется со ст. 40 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Соответственно, предоставление жилья на условиях социального найма предполагает необходимость учета критерия нуждаемости в жилище, а несоблюдение данного требования (равно как и иных правил обеспечения жилыми помещениями) не может характеризовать такие действия как правомерные и безусловно приведет к нарушению прав иных категорий имеющих право на предоставление жилья по договору социального найма, что противоречит положениям Конституции РФ о равенстве всех граждан.

Указанные выводы основаны, в том числе, на позиции Верховного Суда Российской Федерации (определение от 4 апреля 2017 г. № 45-КГ16-32) и согласуются с позицией Конституционного Суда Российской Федерации изложенной в определении от 3 ноября 2009 г. № 1368-О-О.

Как установлено судом, согласно распоряжению Администрации Советского района г.Улан-Удэ от 16.01.2019 №... ФИО1 и члены ее семьи признаны малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с составом семьи 5 человек: ФИО2,ДД.ММ.ГГГГ г.р. - ... ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. ..., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ.р. - ..., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ.р. - ...

Тем самым, у ответчика Администрации г.Улан-Удэ возникла обязанность по обеспечению истца с членами семьи жилым помещением в связи с признанием указанного выше многоквартирного жилого дома, нанимателем квартиры в котором являлся истец, аварийным и подлежащим сносу.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2014 г.№14«О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», при разрешении спора, связанного с реализацией гражданином права на предоставление другого благоустроенного жилого помещения по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (статья 51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (статья 50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Тем самым, поскольку обязанность по предоставлению гражданам жилого помещения в связи со сносом дома носит компенсационный характер, гражданам должны быть гарантированы условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними и одновременно должны быть улучшены по критерию безопасности, поэтому судом принимается решение об обязании ответчика предоставить истцам жилое помещение равнозначное ранее занимаемому по площади, благоустроенности и расположению в черте города Улан-Удэ.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Железнодорожного района г.Улан-Удэ в интересах ФИО1 удовлетворить.

Обязать Администрацию города Улан-Удэ предоставить вне очереди ФИО1 с учетом членов ее семьи – ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 жилое помещение, соответствующее санитарным нормам и правилам, благоустроенное применительно к условиям г.Улан-Удэ, в черте г.Улан-Удэ и равнозначное по площади ранее занимаемому.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд г.Улан-Удэ.

Решение в окончательной форме изготовлено 25.02.2019.

Судья Ю.А. Смирнова