Постановление № 5-6/2025 от 10 марта 2025 г. по делу № 5-6/2025

Дело № 5-6/2025

УИД 18RS0024-01-2025-000104-52


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

11 марта 2025 года с. Каракулино УР

Судья Сарапульского городского суда Удмуртской Республики Шаров Р.М.

при секретаре Хазиевой Н.И., с участием представителя Администрации МО «МО Каракулинский район УР» ФИО1 (по доверенности),

рассмотрев материалы по делу об административном правонарушении в отношении Администрации МО «МО Каракулинский район УР» по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ,

установил:

В Сарапульский районный суд УР поступил материал по делу об административном правонарушении в отношении Администрации МО «МО Каракулинский район УР» по ч. 1 ст.7.13 КоАП РФ.

Согласно протоколу № 1 об административном правонарушении от 16.01.2025 года, составленному руководителем Агентства по государственной охране объектов культурного наследия УР ФИО2, Администрацией Муниципального образования «Муниципальный округ Каракулинский район Удмуртской Республики» допущено неисполнение требований к сохранению объекта культурного наследия - «Двухклассное мужское училище», расположенного по адресу: <данные изъяты> (кадастровый номер <данные изъяты>), установленных охранным обязательством собственника или иного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Двухклассное мужское училище», расположенного по адресу: <данные изъяты>, утвержденным приказом Агентства от 28.09.2022 № 166, выразившееся в не организации работ по сохранению объекта культурного наследия, включая разработку проектной документации и производство работ по ремонту (крыши, фасадов, цоколя, отливов с козырьков над входами, устройству отмостки, организованного водоотведения с крыши) в срок до 01.01.2024, что является нарушением подпунктов 1 и 3 пункта 3 ст.47.2 Федерального закона №73-Ф3.

Администрацией Каракулинского района не обеспечено финансирование и не организовано проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Двухклассное мужское училище», расположенного по адресу: <данные изъяты> (кадастровый номер <данные изъяты>), в установленные охранным обязательством от 28.09.2022 №166 сроки.

Данное правонарушение обнаружено при осуществлении проверки 21.06.2024г. (акт от 21.04.2024г. №26).

Таким образом, указанные действия Администрации МО «МО Каракулинский район УР» влекут административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Администрации МО «МО Каракулинский район УР» ФИО1, действующая на основании доверенности, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, признала. Суду пояснила, что МО «МО Каракулинский район УР» осуществляет свою деятельность на основе денежных средств выделенных из регионального бюджета в порядке субсидирования. Администрацией МО «МО Каракулинский район УР» предпринимались и предпринимаются меры для изыскания денежных средств в целях исполнения своих обязательств. Так, направлялись запросы в благотворительные фонды и в Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики УР о предоставлении бюджетных средств. Так, Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики УР ответным письмом №11-01/21/11876 от 29.11.2024г. сообщило, что бюджетные ассигнования на капитальные вложения и капитальный ремонт объектов капитального строительства распределены в полном объеме на 2024-2026г.г., при этом внести изменения в перечень объектов не представляется возможным. Кроме того, Администрацией МО «МО Каракулинский район УР» принимаются меры по содержанию объекта культурного наследия регионального значения «Двухклассное мужское училище», расположенного по адресу: <данные изъяты>, в надлежащем состоянии. Здание отапливается, охраняется, имеется пожарная и охранно-пожарная сигнализация, зимой производится очистка кровли от снега и наледи.

Представитель Агентства по государственной охране объектов культурного наследия УР в судебное заседании не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителя Администрации МО «МО Каракулинский район УР», изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 7.13 КоАП РФ, нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ состоит в невыполнении или нарушении требований к сохранению и использованию выявленных объектов культурного наследия, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и Оренбургской области.

Частью 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №73-ФЗ) определено, что объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ст. 47.1 Федерального закона №73-ФЗ, ограничениями (обременениями) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия, устанавливаемыми в целях обеспечения сохранности указанных объектов, обеспечения доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объектам культурного наследия, включенным в реестр, являются установленные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, а также требования, установленные охранным обязательством в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 47.6 настоящего Федерального закона (далее - требования в отношении объекта культурного наследия).

Согласно ч.2 п.1 ст.47.6 Федерального закона №73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия в соответствии со статьей 47.2 настоящего Федерального закона устанавливаются охранным обязательством.

В соответствии с ч.6 п.1 ст.47.6 Федерального закона №73-ФЗ охранным обязательством устанавливаются обязанности лица (лиц), указанного (указанных) в пункте 11 настоящей статьи по финансированию мероприятий, обеспечивающих выполнение требований в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, установленных статьями 47.2 - 47.4 настоящего Федерального закона.

Частью 11 ст. 47.6 Федерального закона №73-ФЗ установлено, что если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Согласно п.2 ч. 7 ст. 47.6 Федерального закона №73-ФЗ охранное обязательство утверждается культурного наследия регионального значения утверждается актом регионального органа охраны объектов культурного наследия.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что здание по адресу: <данные изъяты> (кадастровый номер <данные изъяты>), отнесено к объектам культурного наследия регионального значения с наименованием «Двухклассное мужское училище» конец XIX-начало XX веков» от 05.02.2024г. (регистрационный номер объекта культурного наследия <данные изъяты>), состоит из двух помещений с кадастровыми номерами <данные изъяты>, которые находятся в собственности Муниципального образования «МО Каракулинский район УР». В ЕГРН зарегистрировано ограничение прав и обременение объекта недвижимости по виду объект культурного наследия, дата государственной регистрации 30.09.2022г. на основании охранного обязательства №166 от 28.09.2022г.

На основании приказа (решения) Агентства от 16.05.2024г. №106 проведена внеплановая документарная проверка исполнения собственником здания, расположенного по адресу: <данные изъяты>, условий охранного обязательства, утверждённого приказом Агентства №166 от 28.09.2022г. По результатам проверки выявлено неисполнение требований к сохранению объекта культурного наследия - «Двухклассное мужское училище», расположенного по адресу: <данные изъяты> (кадастровый номер <данные изъяты>), установленных охранным обязательством собственника или иного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Двухклассное мужское училище», расположенного по адресу: <данные изъяты>, утвержденным приказом Агентства от 28.09.2022 № 166, выразившееся в не организации работ по сохранению объекта культурного наследия, включая разработку проектной документации и производство работ по ремонту (крыши, фасадов, цоколя, отливов с козырьков над входами, устройству отмостки, организованного водоотведения с крыши) в срок до 01.01.2024, что является нарушением подпунктов 1 и 3 пункта 3 ст.47.2 Федерального закона №73-Ф3. 21.06.2024г. составлен Акт документарной проверки №26.

В связи в вышеизложенным, в отношении Администрации МО «МО Каракулинский район УР» руководителем Агентства по государственной охране объектов культурного наследия УР ФИО2 составлен протокол №1 от 16.01.2025г. об административном правонарушении предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

Вина Администрации МО «МО Каракулинский район УР» в совершенном административном правонарушении подтверждается материалами административного дела, а именно: протоколом об административном правонарушении №1 от 16.01.2025г., составленном руководителем Агентства по государственной охране объектов культурного наследия УР ФИО2; Актом внеплановой документарной проверки №26 от 21.06.2024г. Агентства по государственной охране объектов культурного наследия УР; предписанием Агентства по государственной охране объектов культурного наследия УР об устранении нарушений, выставленных в результате поведения внеплановой документарной проверки №6 от 21.06.2024г.; решением Агентства по государственной охране объектов культурного наследия УР о проведении внеплановой документарной проверки №106 от 16.05.2024г.; приказом Агентства по государственной охране объектов культурного наследия УР от 05.02.2024г. №030 «Об утверждении программы проверки объекта культурного наследия регионального значения «Двухклассное мужское училище», конец XIX-начало XX веков»; приказом Агентства по государственной охране объектов культурного наследия УР №068 от 29.03.2024г. «О внесении изменения в приказ Агентства по государственной охране объектов культурного наследия УР от 05.02.2024г. № №030 «Об утверждении программы проверки объекта культурного наследия регионального значения «Двухклассное мужское училище», конец XIX-начало XX веков»; требованием Агентства по государственной охране объектов культурного наследия УР о предоставлении документов от 06.06.2024г.; приказом Агентства по государственной охране объектов культурного наследия УР №166 от 28.09.2022г. «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Двухклассное мужское училище», расположенного по адресу: <...>, включенного в Единый реестр объектов культурного объектов наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; Паспортом объекта культурного наследия, утвержденного приказом Министерства культуры РФ от 02.07.2015г. №1906.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Администрации МО «МО Каракулинский район УР» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьей 7.13 КоАП РФ.

Часть 1 статьи 7.13 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Совершение указанного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

На основании ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со статьей 3.5 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность Администрации МО «МО Каракулинский район УР» следует признать то, что юридическое лицо вину в содеянном признало, меры для изыскания денежных средств в целях исполнения своих обязательств принимало и принимает.

Принимая во внимание, что Администрацией МО «МО Каракулинский район УР» административное правонарушение совершено впервые, вреда жизни и здоровью людей не причинено, то обстоятельство, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства совершения правонарушения, наличие обстоятельств, смягчающих и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья считает возможным заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.5, 4.1.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать Администрацию МО «МО Каракулинский район УР» (ИНН <***>, ОГРН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Р.М.Шаров