Решение № 2А-565/2017 2А-565/2017(2А-8191/2016;)~М-7166/2016 2А-8191/2016 М-7166/2016 от 11 января 2017 г. по делу № 2А-565/2017

Дело №2А-8191/2016


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(дата) Советский районный суд г. Н. Новгорода в составе

Председательствующего судьи Синайко Е.А.

При секретаре Тёриной М.С.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Н. Новгороде административное дело

По административному иску О.Д.Э. о признании незаконным решения отдела по вопросам миграции ОП №... УМВД России по г. Н. Новгороду от (дата) об отказе в снятии с регистрационного учета несовершеннолетнего О.Д.Д.,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец О.Д.Э. обратился в Советский районный суд г. Г. Н. Новгорода с административным иском о признании незаконным решения отдела по вопросам миграции ОП №... УМВД России по г. Н. Новгороду от (дата) об отказе в снятии с регистрационного учета несовершеннолетнего О.Д.Д.. В обоснование своих требований административный истец указал следующее.

Несовершеннолетний О.Д.Д., (дата) рождения, приходится ему сыном, состоит на регистрационном учете по адресу: г. Н. Новгород, .... Данное жилое помещение принадлежит административному истцу на праве собственности. Несовершеннолетний О.Д.Д. с 2005 года по указанному адресу не проживает, вещей его в квартире не имеется, расходы по оплате коммунальных услуг несет он, административный истец, в полном объеме. Ребенок проживает по месту жительства матери по адресу: г. Н. Новгород, ....

В августе 20196 года административный истец обратился к административному ответчику с заявлением, в котором просил зарегистрировать его, О.Д.Э. и несовершеннолетнего О.Д.Д., (дата) по адресу: г. Н. Новгород, ..., со снятием его и несовершеннолетнего О.Д.Д. с регистрационного учета по адресу: г. Н. Новгород, ул. ....

Из письма от (дата) за подписью начальника отдела по вопросам миграции ОП №... УМВД России по г. Н. Новгороду Т.О.В. ему стало известно об отказе в удовлетворении его заявления по причине непредоставлении согласия матери на снятие несовершеннолетнего с регистрационного учета.

Административный истец полагает принятое решение незаконным и противоречащим нормам права.

Так, по мнению административного истца, административным ответчиком в нарушение ст. 114 Административного регламента предоставления ФМС государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» согласия второго родителя для постановки на регистрационный учет несовершеннолетнего, не достигшего 14-летнего возраста, по месту жительства другого родителя не требуется. Данная регистрация производится на основании заявления одного из родителей.

Административный истец просит:

· признать отказ отдела по вопросам миграции ОП №... УМВД России по г. Н. Новгорода Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по ... в снятии несовершеннолетнего О.Д.Д., (дата), с регистрационного учета по прежнему месту жительства и регистрации его по другому адресу незаконным.

· Обязать административного ответчика - отдел по вопросам миграции ОП №... УМВД России по г. Н. Новгорода Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по ... снять несовершеннолетнего О.Д.Д., (дата), с регистрационного учета по месту жительства - г. Н. Новгород, ..., зарегистрировать несовершеннолетнего О.Д.Д., (дата) года рождения, по месту жительства по адресу: г. Н. Новгород, ....

Административный истец О.Д.Э. в судебном заседании доводы и требования административного иска поддержал в полном объеме. Дал пояснения по существу дела.

Административные ответчики отдел по вопросам миграции ОП №... УМВД России по г. Н. Новгорода, УМВД России по г. Н. Новгороду о времени и месте рассмотрения дела извещены судебными повестками, в судебное заседание представители не явились, ходатайств об отложении дела не заявили. При таких данных суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителей административных ответчиков.

Заинтересованное лицо О.Н.Б. в судебном заседании заявила о необоснованности заявленных требований. Просила оставить административный иск без удовлетворения. Дала пояснения по существу дела.

Заинтересованное лицо - несовершеннолетний О.Д.Д. о времени и месте рассмотрения дела извещен судебной повесткой через своего законного представителя О.Н.Б., в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении дела не заявил. При таких данных суд полагает возможным рассмотреть административного дела при имеющейся явке.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы административного дела, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Из приведенных положений процессуального закона следует, что одним из необходимых условий для удовлетворении административного иска по делам об оспаривании действий (бездействия), решений органа государственной власти, должностного лица, является установление факта нарушения указанным действием (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов административного истца, при этом доказывание данного обстоятельства возлагается на последнего.

Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от (дата) N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация по месту жительства производится в соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Статья 6 указанного Закона требует от гражданина для постановки на регистрационный учет по месту жительства предъявить должностному лицу, ответственному за регистрацию, заявление установленной формы, а также приложить к заявлению паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение или его надлежаще заверенную копию.

Порядок регистрации и снятия граждан Российской Федерации регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации регулируются Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) N 713 (далее - Правила).

Пунктом 16 Правил установлено, что гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Аналогичный перечень документов, который гражданин должен предоставить для регистрации по месту жительства, содержит пункт 26.1 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - Административный регламент), утвержденного Приказом Федеральной миграционной службы от (дата) N 288, который устанавливает порядок предоставления государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 81 Административного регламента гражданин, изменивший место жительства, не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обращается с заявлением о регистрации по месту жительства по форме N 6 (приложение N 3 к Регламенту) к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, а при их отсутствии - к собственнику жилого помещения.

Таким образом, для инициирования процедуры регистрации по месту жительства гражданину необходимо обратиться в орган регистрационного учета с соответствующим заявлением.

Судом установлено, что административный истец проживал и проживает в настоящее время по адресу: г. Н. Новгород, ...

Несовершеннолетний О.Д.Д., приходящийся административному истцу сыном, состоит на регистрационном учете по адресу: г. Н. Новгород, ..., фактически проживает по месту жительства своей матери- О.Н.Б. по адресу: г. Н. Новгород, ....

Эти обстоятельства стороны в судебном заседании не оспаривали.

Ни административный истец О.Д.Э., ни его несовершеннолетний сын О.Д.Д., (дата) года рождения в настоящее время по адресу: г. Н. Новгород, ... не проживают и не намерены проживать.

Эти обстоятельства в судебном заседании подтверждены О.Д.Э. и О.Н.Б.

Между тем доказательств того, что О.Д.Э. обратился с заявлением о регистрации по месту жительства по адресу: г. Н. Новгород, ... установленном законом порядке, и регистрационным органом принято решение об отказе в регистрации по такому заявлению, суду не представлено, что свидетельствует об отсутствии нарушений прав административного истца.

Ответ административного ответчика от (дата) за №... на обращение О.Д.Э. прав административного истца не нарушает, поскольку не является процессуальным решением по заявлению о регистрации по месту жительства, а носит информационный характер, содержащий ответ в форме разъяснения о порядке регистрации по месту жительства либо месту пребывания несовершеннолетнего О.Д.Д., (дата) года рождения, и не влечет для О.Д.Э.ЭЭ. юридических последствий.

При таких обстоятельствах, поскольку административным ответчиком в отношении О.Д.Э. и его несовершеннолетнего сына О.Д.Д., (дата) года рождения, не принималось решений, возможность оспаривания которых предусмотрена главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не имеет оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска О.Д.Э. о признании незаконным решения отдела по вопросам миграции ОП №... УМВД России по г. Н. Новгороду от (дата) об отказе в снятии с регистрационного учета несовершеннолетнего О.Д.Д. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья подпись Е.А. Синайко

(марка обезличена)