Решение № 2-653/2017 2-653/2017~М-616/2017 М-616/2017 от 17 мая 2017 г. по делу № 2-653/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 мая 2017 года г.Кимовск

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Улитушкиной Е.Н.,

при ведении протокола секретарем Ряузовой А.В.,

с участием

старшего помощника Кимовского межрайпрокурора Сергеевой Ю.Н.,

представителя ответчика – администрации муниципального образования Кимовский район, согласно доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-653/2017 по иску Кимовского межрайпрокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению: детский сад №2 общеразвивающего вида, администрации муниципального образования Кимовский район об обязании произвести поверку прибора учета тепловой энергии ТЭМ-104,

у с т а н о в и л :

Кимовский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению: детский сад №2 общеразвивающего вида, администрации муниципального образования Кимовский район об обязании произвести поверку прибора учета тепловой энергии ТЭМ-104 и просит обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение: детский сад №2 общеразвивающего вида в срок до 1.09.2017 года обеспечить проведение поверки прибора учета тепловой энергии ТЭМ-104 по адресу: <адрес>в; обязать администрацию муниципального образования Кимовский район обеспечить финансирование работ по проведению поверки прибора учета тепловой энергии ТЭМ-104 по адресу: <адрес>, в случае их недостаточности.

Исковые требования обоснованы тем, что Кимовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании в Российской Федерации и законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности в МКДОУ:Д/С №2.

Согласно ст.13 Федерального закона от 23.11.2009 года №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами. Если иные требования к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов не установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, исполнение требований настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов применительно к объектам, подключенным к системам централизованного снабжения соответствующим энергетическим ресурсом, должно обеспечивать учет используемых энергетических ресурсов в местах подключения указанных объектов к таким системам либо применительно к объектам, используемым для передачи энергетических ресурсов, в местах подключения смежных объектов, используемых для передачи энергетических ресурсов и принадлежащих на праве собственности или ином предусмотренном законодательством Российской Федерации основании разным лицам. Требования к характеристикам приборов учета используемых энергетических ресурсов определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. В силу ст. 19 Федерального закона от 27.07.2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» количество тепловой энергии, теплоносителя, поставляемых по договору теплоснабжения или договору поставки тепловой энергии, а также передаваемых по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, подлежит коммерческому учету. Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется путем их измерения приборами учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии не определена иная точка учета. В силу ч.1 ст.13 Федерального закона от 26.06.2008 года №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.

В ходе проведенной межрайонной прокуратурой проверки, установлено, что МКДОУ:Д/С №2 осуществляет образовательную деятельность по адресу: <адрес>. Теплоснабжение здания образовательного учреждения осуществляется в рамках заключенного 30.12.2016 года с ООО «ЭнергоГазИнвест-Тула» муниципального контракта № на подачу тепловой энергии. В силу п. 2.3.15 муниципального контракта Абонент обязан производить обслуживание, ремонт и поверку приборов учета только специализированными организациями, имеющими лицензии на данный вид работ. В 2011 году здание учреждения на границе балансовой принадлежности было оборудовано теплосчетчиком ТЭМ-104, поверку которого необходимо было произвести в 2015 году. Вместе с тем, в установленные сроки поверка счетчика произведена не была. В связи с изложенным, 28.02.2017 года межрайонной прокуратурой в МКДОУ:Д/С №2 было внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, однако, поверка счетчика не произведена. Согласно требованиям ч.2 ст.161 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. Пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится в частности обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. По сведениям, представленным начальником отдела образования комитета по социальным вопросам администрации муниципального образования Кимовский район, денежные средства на проведение поверок приборов учета в бюджете муниципального образования на 2017 год предусмотрены.

Непроведение поверки прибора учета, указывает Кимовский межрайонный прокурор, приводит к невозможности определения характеристик тепловой энергии, теплоносителя, в целях контроля качества теплоснабжения при предоставлении образовательных услуг несовершеннолетним и лишает образовательную организацию возможности принятия адекватных мер по защите прав несовершеннолетних в случае предоставления услуги теплоснабжения ненадлежащего качества. Кроме того, непроведение поверки приводит к невозможности учета показаний теплосчетчика при расчетах с поставщиком ресурса в рамках договора теплоснабжения, что в свою очередь приводит к увеличению размера платы за поставленный энергоресурс.

Данные обстоятельства и явились причиной для обращения в суд.

Старший помощник Кимовского межрайонного прокурора Сергеева Ю.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным основаниям, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика – администрации муниципального образования Кимовский район, согласно доверенности ФИО1, исковые требования посчитал обоснованными, не высказав никаких возражений относительно их удовлетворения.

Ответчик – представитель МКДОУ:Д/С №2, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился, обратившись с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие.

Привлеченный в процесс в качестве 3-его лица – представитель ООО «ЭнергоГазИнвест-Тула», извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился, возражений не представил.

Выслушав старшего помощника Кимовского межрайонного прокурора Сергееву Ю.Н., представителя ответчика – администрации муниципального образования Кимовский район, согласно доверенности ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.102 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательные организации должны иметь в собственности или на ином законном основании имущество, необходимое для осуществления образовательной деятельности, а также иной предусмотренной уставами образовательных организаций деятельности.

В соответствии с п.15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно ст.13 Федерального закона от 23.11.2009 года №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами. Если иные требования к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов не установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, исполнение требований настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов применительно к объектам, подключенным к системам централизованного снабжения соответствующим энергетическим ресурсом, должно обеспечивать учет используемых энергетических ресурсов в местах подключения указанных объектов к таким системам либо применительно к объектам, используемым для передачи энергетических ресурсов, в местах подключения смежных объектов, используемых для передачи энергетических ресурсов и принадлежащих на праве собственности или ином предусмотренном законодательством Российской Федерации основании разным лицам. Требования к характеристикам приборов учета используемых энергетических ресурсов определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. Установленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации приборы учета используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию. Расчеты за энергетические ресурсы могут осуществляться без учета данных, полученных при помощи установленных и введенных в эксплуатацию приборов учета используемых энергетических ресурсов, по договору поставки, договору купли-продажи энергетических ресурсов, включающим в себя условия энергосервисного договора (контракта). До установки приборов учета используемых энергетических ресурсов, а также при выходе из строя, утрате или по истечении срока эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться с применением расчетных способов определения количества энергетических ресурсов, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом указанные расчетные способы должны определять количество энергетических ресурсов таким образом, чтобы стимулировать покупателей энергетических ресурсов к осуществлению расчетов на основании данных об их количественном значении, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

В силу ст.19 Федерального закона от 27.07.2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» количество тепловой энергии, теплоносителя, поставляемых по договору теплоснабжения или договору поставки тепловой энергии, а также передаваемых по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, подлежит коммерческому учету. Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется путем их измерения приборами учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии не определена иная точка учета. Коммерческий учет поставляемых потребителям тепловой энергии (мощности), теплоносителя может быть организован как теплоснабжающими организациями, так и потребителями тепловой энергии. Организация коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя может включать в себя:

установку приборов учета;

эксплуатацию приборов учета, в том числе снятие показаний приборов учета и передачу их заказчикам данной услуги, поверку, ремонт и замену приборов учета.

Согласно ст.2 Федерального закона от 26.06.2008 года №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» ввод в эксплуатацию средства измерений - документально оформленная в установленном порядке готовность средства измерений к использованию по назначению; поверка средств измерений (далее также - поверка) - совокупность операций, выполняемых в целях подтверждения соответствия средств измерений метрологическим требованиям.

В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 26.06.2008 года №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.

По данному делу установлено, что Кимовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании в Российской Федерации и законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности в МКДОУ:Д/С №2.

В ходе проведенной межрайонной прокуратурой проверки установлено, что МКДОУ:Д/С №2 осуществляет образовательную деятельность по адресу: <адрес>.

Теплоснабжение здания образовательного учреждения осуществляется в рамках заключенного 30.12.2016 года с ООО «ЭнергоГазИнвест-Тула» муниципального контракта № на подачу тепловой энергии.

В силу п. 2.3.15 муниципального контракта Абонент обязан производить обслуживание, ремонт и поверку приборов учета только специализированными организациями, имеющими лицензии на данный вид работ.

В 2011 году здание учреждения на границе балансовой принадлежности было оборудовано теплосчетчиком ТЭМ-104, поверку которого необходимо было произвести в 2015 году.

Вместе с тем, в установленные сроки поверка счетчика произведена не была.

В связи с изложенным, 28.02.2017 года межрайонной прокуратурой в МКДОУ:Д/С №2 было внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, однако, поверка счетчика не произведена.

Данные обстоятельства установлены в судебном заседании из пояснений старшего помощника Кимовского межрайонного прокурора Сергеевой Ю.Н., представителя ответчика – администрации муниципального образования Кимовский район, согласно доверенности ФИО1, а также следуют из исследованных письменных доказательств дела:

- выписки из ЕГРЮЛ в отношении МКДОУ:Д/С №2 (л.д.11-17),

- выписки из ЕГРЮЛ в отношении администрации муниципального образования Кимовский район (л.д.18-21),

- копии Устава МКДОУ:Д/С №2 (л.д.22-27),

- копии акта приемки узла учета тепловой энергии на коммерческий учет (л.д.29),

- копии паспорта теплосчетчика ТЭМ-104 (л.д.30-31),

- копии представления об устранении нарушений законодательства об образовании в Российской Федерации и законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности (л.д.32-33),

- отношения МКДОУ:Д/С №2 в адрес Кимовской межрайонной прокуратуры об исполнении представления прокуратуры (л.д.34),

- копии приказа от 23.03.2017 года № по МКДОУ: Д/С №2 об объявлении дисциплинарного взыскания завхозу ФИО6 (л.д.35),

- отношения от 15.02.2017 года за № отдела образования комитета по социальным вопросам администрации муниципального образования Кимовский район в адрес Кимовской межрайонной прокуратуры с приложением (л.д.36-39),

- копии муниципального контракта №-к на подачу тепловой энергии от 30.12.2016 года (л.д.40-45),

- копии Устава муниципального образования Кимовский район (л.д.46-81).

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных Кимовским межрайонным прокурором требований, поскольку они соответствуют требованиям действующего законодательства, приведенного в настоящем решении суда.

Факт того, что в деятельности МКДОУ:Д/С №2 выявлены нарушения в области соблюдения законодательства об образовании в Российской Федерации и законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности не оспаривался представителем ответчика – администрации муниципального образования Кимовский район, а также представителем МКДОУ:Д/С №2 г.Кимовска и подтвержден исследованными доказательствами.

Непроведение поверки прибора учета приводит к невозможности определения характеристик тепловой энергии, теплоносителя, в целях контроля качества теплоснабжения при предоставлении образовательных услуг несовершеннолетним и лишает образовательную организацию возможности принятия адекватных мер по защите прав несовершеннолетних в случае предоставления услуги теплоснабжение ненадлежащего качества. Кроме того, непроведение поверки приводит к невозможности учета показаний теплосчетчика при расчетах с поставщиком ресурса в рамках договора теплоснабжения, что в свою очередь приводит к увеличению размера платы за поставленный энергоресурс.

Следовательно, МКДОУ:Д/С №2 обязано обеспечивать соблюдение законодательства об образовании в Российской Федерации и законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности.

На основании п.1.6 Устава МКДОУ:Д/С №2, ДОУ является некоммерческой организацией не ставит извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

На основании п.2.1 Устава ДОУ предметом деятельности ДОУ является оказание услуг по реализации предусмотренных федеральными законами, законами

Тульской области, нормативными правовыми актами РФ и муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления Кимовского района в сфере образования.

На основании п.2.2 Устава, ДОУ обеспечивает получение дошкольного образования путем реализации образовательной программы дошкольного образования, а также присмотр и уход за воспитанниками в возрасте от двух месяцев до прекращения образовательных отношений.

На основании п.1.2 Устава МКДОУ:Д/С №2, учредителем и собственником имущества ДОУ является администрация муниципального образования Кимовский район.

Таким образом, с учетом приведенных в решении норм действующего законодательства, суд считает необходимым возложить на МКДОУ:Д/С №2 обязанность обеспечить проведение поверки прибора учета тепловой энергии ТЭМ-104 по адресу: <адрес>.

Согласно ст.120 ГК РФ, учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

В силу приведенных положений Устава МКДОУ:Д/С №2, Устава муниципального образования Кимовский район, Закона РФ «Об образовании», Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», администрация муниципального образования Кимовский район, являющаяся учредителем, и оказывающая финансовое обеспечение Учреждения, несет субсидиарную ответственность по указанным обязательствам МКДОУ:Д/С №2.

Таким образом, на администрацию муниципального образования Кимовский район должна быть возложена обязанность по финансированию работ по проведению поверки прибора учета тепловой энергии ТЭМ-104 по адресу: <адрес>, в случае их недостаточности у самой школы.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком.

В данном случае с учетом правового статуса ответчиков МКДОУ:Д/С №2 и администрации муниципального образования Кимовский район, осуществления финансирования деятельности ответчиков из средств бюджета, реальных возможностей ответчиков по устранению нарушения суд определяет срок исполнения судебного решения до 1.09.2017 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования Кимовского межрайпрокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению: детский сад №2 общеразвивающего вида, администрации муниципального образования Кимовский район об обязании произвести поверку прибора учета тепловой энергии ТЭМ-104, удовлетворить в полном объеме.

Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение: детский сад №2 общеразвивающего вида в срок до 1.09.2017 года обеспечить проведение поверки прибора учета тепловой энергии ТЭМ-104 по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Кимовский район обеспечить финансирование работ по проведению поверки прибора учета тепловой энергии ТЭМ-104 по адресу: <адрес>, в случае их недостаточности.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Кимовский городской суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: