Решение № 12-3645/2025 12-578/2026 от 21 января 2026 г. по делу № 12-3645/2025

Дело № №)

50RS0№-18


Р Е Ш Е Н И Е

АДРЕС 22 января 2026 года

Судья Одинцовского городского суда АДРЕС Трофимчук М.А., с участием защитника адвоката Гасанова Г.М., при помощнике ФИО1, рассмотрев с соблюдением требований ст. 25.1, 25.5, 30.6 КоАП РФ, жалобу защитника адвоката Гасанова Г.М. на постановление начальника УМВД России по Одинцовскому городскому округу Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного по ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ,

в отношении Махсудовой Режамхон, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки АДРЕС, гражданки АДРЕС, зарегистрированной в РФ по адресу: АДРЕС, паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ АДРЕС

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника УМВД России по Одинцовскому городскому округу Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч. 3.1 ст.18.8 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей с административным выдворением за пределы РФ в виде контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации за счет средств иностранного гражданина.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, защитник Гасанов Г.М. обратился в Одинцовский городской суд АДРЕС с жалобой, в которой просит вышеназванное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование доводов указал, что в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ указано, что ФИО2 прибыла на территорию РФ ДД.ММ.ГГГГ, выехала ДД.ММ.ГГГГ, въехала на территорию РФ ДД.ММ.ГГГГ тем самым нарушила режим пребывания в РФ, выразившийся в превышении девяносто суток пребывания на территории РФ, суммарно в течение одного года. Общий срок пребывания на территории РФ составляет 331 суток за ДД.ММ.ГГГГ. Срок привлечения по данной категории дел составляет один год со дня совершения административного правонарушения. При этом, совершенное ФИО2 в ДД.ММ.ГГГГ не является длящимся, и перестало быть таковым ДД.ММ.ГГГГ, т.к. в этот день она выехала за пределы РФ. Срок незаконного пребывания в 331 суток образовался при подсчете дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, что при вышеописанных событиях является ошибочным.

ФИО2 будучи извещенной о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения дела судом не заявлено, в связи с чем в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ суд рассматривает жалобу в её отсутствие.

Защитник Гасанов Г.М.- в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал по обстоятельствам в ней изложенным. Указал, что срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения правонарушения, а не со дня его выявления. Срок пребывания на территории РФ ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был превышен всего на 3 дня, согласно действующего законодательства того периода. Срок привлечения к административной ответственности ФИО2 по ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ истек. Она с ДД.ММ.ГГГГ не находилась на территории РФ потому не могла нарушать миграционное законодательство. Правонарушение было бы длящимся, если бы ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ находилась на территории РФ, не имея на то законных оснований. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Суд, проверив доводы жалобы, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, нарушение, предусмотренное частью 1.1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или АДРЕС, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется в частности Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно п. 1 ст. 5 Федерального закона N 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан), срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Положениями статьи 2 Федерального закона N 115-ФЗ установлено, что законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно статье 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ в 16 час 00 мин по адресу: АДРЕС, выявлена гражданка АДРЕС Махсудова Режамхон, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая ДД.ММ.ГГГГ прибыла на территорию РФ в порядке не требующим получения визы, ДД.ММ.ГГГГ выехала с территории РФ, ДД.ММ.ГГГГ въехала на территорию РФ в порядке не требующим получения визы, тем самым нарушила установленный режим пребывания в РФ, выразившийся в превышении девяносто суток пребывания на территории Российской Федерации, суммарно в течении одного календарного года. Общий срок пребывания на территории Российской Федерации гражданки АДРЕС Махсудовой Режамхон составляет 331 суток, что явилось основанием для привлечения её к ответственности по ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ. Эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Административное правонарушение выразилось в уклонении иностранного гражданина от выезда за пределы Российской Федерации, сопряжено с невыполнением предусмотренной законом обязанности, а потому является длящимся, срок давности привлечения к административной ответственности, вопреки доводам автора жалобы, исчисляется со дня обнаружения административного правонарушения в силу положений ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ, а потому не является пропущенным.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 14 постановления Пленума от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Таким образом, срок привлечения ФИО2 к административной ответственности по ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ не истек.

Вместе с тем, постановление должностного лица административного органа № от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным и обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнение вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч.2 ст.28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой, в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, событие вмененного ФИО2 административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано.

При описании события данного административного правонарушения, совершение которого вменено ФИО2, должностным лицом не указано, когда истек срок ее законного пребывания, по истечении которого она уклонилась от выезда за пределы Российской Федерации.

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям ст.28.2 КоАП РФ.

Необходимо также отметить, что исходя из смысла и содержания ст. 28.2, ч.1 ст.25.1 КоАП РФ, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть представлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых ст.28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения могут повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Кроме того, материалы дела свидетельствуют о том, что указанные выше нарушения допущены также при вынесении постановления по делу.

Согласно ст.29.9 КоАП РФ, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены ст.29.10 КоАП РФ.

В соответствии с п.п.4, 6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Однако в постановлении должностного лица административного органа № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО2 к административной ответственности событие вмененного указанному лицу административного правонарушения описано аналогично тому, как оно отражено в протоколе об административном правонарушении, без надлежащего описание события административного правонарушения.

Кроме того, при рассмотрении административным органом дела об административном правонарушении, не дана оценка имеющимся в материалах дела сведениям из информационных ресурсов МВД России о заключенных ФИО2 трудовых договорах и наличии миграционной карты, со сроком пребывания до ДД.ММ.ГГГГ. Отсутствию сведений о выезде из РФ ДД.ММ.ГГГГ.

Состоявшееся по настоящему делу постановление должностного лица административного органа не отвечает требованиям ст.ст.26.1, 29.10 КоАП РФ. При этом, начальником УМВД России по Одинцовскому г.о. оставлено без внимания и оценки нарушение, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении.

Таким образом, при рассмотрении должностным лицом административного органа дела об административном правонарушении были нарушены требования ст.ст.24.1, 26.1 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения всех обстоятельств дела и разрешения его в соответствии с законом, не приняты во внимание и не оценены в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ надлежащим образом все имеющиеся доказательства по делу в совокупности со всеми материалами дела, не истребованы дополнительные сведения, не дана объективная и правильная оценка юридически значимым обстоятельствам дела, подлежащим доказыванию и имеющим значение для правильного разрешения дела.

Подобное рассмотрение дела не отвечает установленным статьей 24.1 названного Кодекса задачам производства по делам об административных правонарушениях, а потому состоявшийся по настоящему делу постановление законным признать нельзя и оно подлежит отмене.

Изложенное свидетельствует о том, что в ходе производства по данному делу об административном правонарушении все юридически значимые обстоятельства, необходимые для правильного разрешения дела, возбужденного в отношении ФИО2 в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены не были.

Срок давности привлечения названного лица к административной ответственности, установленный частью 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу не истек.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановления по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При новом рассмотрении необходимо установить юридически значимые обстоятельства по делу, учитывая вышеизложенное, и на основании имеющихся и вновь представленных доказательств, принять по делу законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.

С учетом того, что постановление отменяется в связи допущенными процессуальными нарушениями, суд не дает оценку иным доводам жалобы, которые будут предметом проверки при новом рассмотрении дела административным органом.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника УМВД России по Одинцовскому городскому округу Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении Махсудовой Режамхон - отменить, а жалобу удовлетворить частично.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении ФИО2 направить на новое рассмотрение в УМВД России по Одинцовскому городскому округу Московской области.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения в Московский областной суд через Одинцовский городской суд.

Судья подпись М.А. Трофимчук