Решение № 12-917/2017 от 12 июня 2017 г. по делу № 12-917/2017

Копия дело № 12-917/2017г.


Р Е Ш Е Н И Е

13 июня 2017 года г. Казань

Судья Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан Цветкова Н.В., с участием заявителя ФИО4, представителя заявителя ФИО4 – ФИО1, рассмотрев жалобу ФИО4 на постановление мирового судьи судебного участка № по Приволжскому судебному району города Казани Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № по Приволжскому судебному району города Казани Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.11 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей. Постановлением мирового судьи было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ при проведении Счетной Палатой Российской Федерации контрольного мероприятия в Управлении Роскомнадзора по РТ, расположенному по адресу: РТ, <...>, каб.№ установлено, что в заполненной форме «Справка о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах» формы по ОКУД 0503130 «Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета», подписанной начальником финансового обеспечения и бухгалтерского учета – главным бухгалтером Управления Роскомнадзора по РТ ФИО4, в нарушение статьи 264.1 Бюджетного кодекса РФ, пунктов 332 и 333 приказа Минфина России от 01 декабря 2010 года №157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными бюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению», пункта 20 приказа Минфина России от 28 декабря 2010 года №191н «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», на забалансовом счете 01 коду строки 010 «Имущество полученное в пользование, всего» и коду строки 011 «в том числе: недвижимое» не учтен полученный в возмездное пользование (арендуемый) земельный участок, общей площадью № кв.м., балансовый стоимостью <данные изъяты> тыс. рублей, расположенный по адресу: <...>.

Кроме того, по кодам строй 012 и 016 Справки о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ не отражено недвижимое и движимое государственное имущество, в том числе, не указана, в стоимостном выражении, балансовая стоимость полученного Управлением в пользование (арендованное) государственное имущество, составляющее казну Республики Татарстан, на основании договоров аренды, государственного имущества, составляющее казну Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ №, общей стоимостью <данные изъяты> тыс. рублей, из них: недвижимое имущество в размере <данные изъяты> тыс. рублей; движимое имущество в размере <данные изъяты> тыс. рублей.

Таким образом, искажение строк (показателей) бухгалтерской (финансовой) отчетности Управления, выраженных в денежном измерении, по форме с.8 «Справка о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах», являющейся приложением формы по ОКУД 0503130 «Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета» по номеру забалансового счета 01 «Имущество, полученное в пользование, всего» по коду строки 012 «из них: имущество казны» и коду строки 016 «из них: имущество казны» составляет 100%, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, соответственно.

Вместе с тем, согласно пунктов 11.6, 11.8 должностного регламента федерального государственного гражданского служащего, замещающего должность федеральной государственной гражданской службы в Управлении Роскомнадзора по РТ ФИО4, формирование и своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской информации о деятельности Управления, его имущественном положении, доходах и расходах, организации учета имущества, своевременного отражения на счетах бухгалтерского учета операций, связанных с движением, исполнением смет расходов, результатов хозяйственно-финансовой деятельности Управления возложено на указанное должностное лицо.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО4, через своего представителя ФИО2, обратилась в суд Приволжского района города Казани с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № по Приволжскому судебному району города Казани Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование жалобы указав на то, что в процессе рассмотрения данного дела мировым судьей были допущены грубейшие нарушения требований как процессуального, так и материального права, которые лишили ФИО4 права на всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств данного дела и разрешение его в соответствии с законом.

В действиях должностного лица отсутствует событие административного правонарушения. ФИО4 вменяется искажение показателя бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, не менее чем на 10 процентов.

Однако, в соответствии со справкой на забалансовом счете 01 по коду «010» Управления числилось имущество, полученное в пользование на сумму <данные изъяты> рублей (на начало года) и <данные изъяты> рублей (на конец года). В данном случае, искажение строк в соответствии с применением составило лишь на начало года 4,6% (<данные изъяты>*100% и /<данные изъяты>) и 4,49% на конец года (<данные изъяты>*100% и /<данные изъяты> рублей). Аналогичная ситуация по коду строки «011».

Таким образом, искажение данного показателя бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, составила меньше 5%, в связи с чем, данное искажение под состав административного правонарушения не подпадает.

Далее по кодам на забалансовом счете 01 «Имущество, полученное в пользование» по коду 012 и 016, справки не отражено недвижимое и движимое имущество, а именно не указано в стоимостном выражении, балансовая стоимость полученного Управлением в пользование (арендованное) государственное имущество, составляющее казну РТ, на основании договоров аренды общей стоимостью <данные изъяты> тыс. рублей, из них: недвижимое имущество в размере <данные изъяты> тыс. рублей (код 012) и движимое имущество в размере <данные изъяты> тыс. рублей (код 016), сообщаем что, договор аренды государственного имущества составляющего казну Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № был подписан Управлением Роскомнадзора по РТ ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ полученное Управлением в пользование (арендованное) государственное имущество, составляющее казну РТ, на основании договоров аренды период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ общей стоимостью <данные изъяты> тыс. рублей, из них недвижимое имущество в размере <данные изъяты> тыс. рублей (код 012) и движимое имущество в размере <данные изъяты> тыс. рублей (код 016) на забалансовых счетах Управления не находились и не должны были находится. В связи с чем, в справке о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах по кодам на забалансовом счете 01 «Имущество, полученное в пользование» по коду 012 и 016 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ движимое и недвижимое имущество отражаться не должно (арендованный гараж). Данные строки должны были быть пустыми на конец года, что и было сделано ФИО4 Главные инспектора Счетной палаты при проведении проверки намеренно ввели в заблуждение ФИО4 в целях заполучить признание вины в деянии, которого она по своей сути не совершала, и составить протокол об административном правонарушении для своей отчетности.

Также, заявитель в своей жалобе указывает, что в протоколе об административном правонарушении имеются существенные недостатки, а именно: отсутствуют сведения о месте и времени совершения административного правонарушения, которые невозможно восполнить при рассмотрении дела. Данный недостаток протокола об административном правонарушении является существенным и является основанием для возвращения протокола об административном правонарушении на стадии подготовки дела к рассмотрению и не может быть восполнен на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении.

Суд при рассмотрении дела не может восполнить данный существенный недостаток протокола об административном правонарушении на основе показаний лица, составившего протокол и лица привлекаемого к административной ответственности, и иных документов. В связи с чем, протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством по делу.

В связи с чем, постановление мирового судьи вынесено незаконно и необоснованно.

Данный недостаток является существенным, и не был устранен до рассмотрения дела по существу, в связи с чем повлек вынесение необоснованного и незаконного постановления по делу об административном правонарушении.

Вменяемое ФИО4 административное правонарушение по ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ не является длящимся, в связи с чем датой совершение административного правонарушения является не дата выявления его Главным инспектором счетной палаты, а дата его совершения. Как усматривается из материалов дела, дата совершения административного правонарушения не установлена как органом, составившим протокол об административном правонарушении, так и мировым судом при рассмотрении данного дела.

Счетной палатой РФ не доказаны обстоятельства совершенного правонарушения, на основании которых было вынесено постановление мирового суда.

Таким образом, мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении допущены грубейшие нарушения норм процессуального и материального права, влекущего за собой прекращение производства по делу в апелляционной инстанции на основании п. 3 ст. 30.7 КоАП РФ.

Кроме того, заявитель считает, что совершенное административное правонарушение является малозначительным. Заявитель осуществляет трудовую деятельность с 2007 года, в должности начальника ОФОБУ - главный бухгалтер с июля 2012 года. За весь период своей трудовой деятельности она к административной ответственности по части 1 статьи 15.11 КоАП РФ (в том числе по другим статьям КоАП РФ) и к какой-либо другой ответственности (уголовной, дисциплинарной) не привлекалась, у нее на иждивении находится несовершеннолетняя дочь. Поскольку совершенное ей деяние не повлекло вредных последствий, вред здоровью и какой-либо материальный ущерб в результате не заполнения строк 012 и 016 справки кому-либо причинен не был, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало, вред государству причинен не был, она считает, что имеются основания для признания данного деяния малозначительным.

Учитывая вышеизложенное, заявитель просит постановление мирового судьи судебного участка № по Приволжскому судебному району города Казани Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения или освободить ее от административной ответственности, ограничившись устным замечанием в связи с малозначительностью совершенного деяния, либо назначить административное наказание, за впервые совершенное административное правонарушение с учетом положений статьи 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

В суде заявитель ФИО4, представитель заявителя ФИО4 – ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержали в полном объеме, дополнительно пояснив, что Управление Роскомнадзора по РТ в оспариваемый период арендовала земельный участок, общей площадью № кв.м, балансовой стоимостью <данные изъяты> тыс. рублей, расположенный по адресу: РТ, <...> у <данные изъяты> на основании договора аренды недвижимого имущества № от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия которого установлен с даты подписания, то есть с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Более того, в 2015 году Управлением также был заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка со сроком аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ полученное Управлением в пользование (арендованное) имущество на забалансовых счетах Управления не находились и не должно было находится. Связи с чем, нарушений законодательства со стороны ФИО4 не было. Грубого нарушения требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности со стороны ФИО4 – нет, как и нет события административного правонарушения. Отсутствие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу.

Кроме того, вменяемое ФИО4 административное правонарушение по части 1 статьи 15.11 КоАП РФ не является длящимся, в связи с чем датой совершение административного правонарушения является не дата выявления его Главным инспектором счетной палаты, а дата его совершения. Как усматривается из материалов дела, дата совершения административного правонарушения не установлена как органом, составившим протокол об административном правонарушении, так и мировым судом при рассмотрении данного дела.

Счетной палатой РФ не доказаны обстоятельства совершенного правонарушения, на основании которых было вынесено постановление мирового суда.

В протоколе об административном правонарушении не указаны время и место совершения (выявления) административного правонарушения, что является его существенным недостатком, поскольку в нем отсутствуют данные, прямо перечисленные в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, заявитель и ее представитель просили постановление мирового судьи судебного участка № по Приволжскому судебному району города Казани Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения или освободить ФИО4 от административной ответственности, ограничившись устным замечанием в связи с малозначительностью совершенного деяния либо назначить административное наказание, за впервые совершенное административное правонарушение с учетом положений статьи 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Представитель Счетной палаты Российской Федерации в суд не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, ходатайство об отложении рассмотрения жалобы им заявлено не было.

Выслушав заявителя ФИО4, представителя заявителя ФИО4 – ФИО1., исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15.11 КоАП РФ грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно примечанию к данной норме, под грубым нарушением требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности, понимается:

занижение сумм налогов и сборов не менее чем на 10 процентов вследствие искажения данных бухгалтерского учета;

искажение любого показателя бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, не менее чем на 10 процентов;

регистрация не имевшего места факта хозяйственной жизни либо мнимого или притворного объекта бухгалтерского учета в регистрах бухгалтерского учета;

ведение счетов бухгалтерского учета вне применяемых регистров бухгалтерского учета;

составление бухгалтерской (финансовой) отчетности не на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета;

отсутствие у экономического субъекта первичных учетных документов, и (или) регистров бухгалтерского учета, и (или) бухгалтерской (финансовой) отчетности, и (или) аудиторского заключения о бухгалтерской (финансовой) отчетности (в случае, если проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности является обязательным) в течение установленных сроков хранения таких документов (в редакции Федерального закона от 30.03.2016 N 77-ФЗ).

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации Бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства.Бюджетный учет осуществляется в соответствии с планом счетов, включающим в себя бюджетную классификацию Российской Федерации.

План счетов бюджетного учета и инструкция по его применению утверждаются Министерством финансов Российской Федерации.

Бюджетная отчетность включает:

1) отчет об исполнении бюджета;

2) баланс исполнения бюджета;

3) отчет о финансовых результатах деятельности;

4) отчет о движении денежных средств;

5) пояснительную записку.

Отчет об исполнении бюджета содержит данные об исполнении бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Баланс исполнения бюджета содержит данные о нефинансовых и финансовых активах, обязательствах Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на первый и последний день отчетного периода по счетам плана счетов бюджетного учета.

Отчет о финансовых результатах деятельности содержит данные о финансовом результате деятельности в отчетном периоде и составляется по кодам классификации операций сектора государственного управления.

Отчет о движении денежных средств отражает операции по счетам бюджетов по кодам подвидов доходов, подгрупп и (или) элементов видов расходов, видов источников финансирования дефицитов бюджетов (в ред. Федерального закона от 22.10.2014 N 311-ФЗ).

В соответствии с пунктами 332 и 333 приказа Минфина России от 01 декабря 2010 года №157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными бюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению» на забалансовых счетах учреждением учитываются: ценности, находящиеся у учреждения, но не закрепленные за ним на праве оперативного управления (арендованное имущество; имущество, полученное с правом безвозмездного (бессрочного) пользования, поступившее на хранение и (или) переработку, а также по централизованным закупкам (централизованному снабжению) и т.п.); материальные ценности, учет которых согласно настоящей Инструкции предусмотрен вне балансовых счетов (основные средства, стоимостью до 3000 включительно, введенные (переданные) в эксплуатацию, периодические издания для пользования в составе библиотечного фонда независимо от их стоимости, музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации, бланки строгой отчетности, имущество, приобретенное в целях награждения (дарения), переходящие награды, призы, кубки, материальные ценности, оплаченные по централизованным закупкам (централизованному снабжению), специальное оборудование для выполнения научно-исследовательских работ по государственным (муниципальным) договорам (контрактам), экспериментальные устройства, иные ценности, расчеты; обязательства, ожидающие исполнения, а также дополнительные аналитические данные об иных объектах учета и проведенных с ними операциях, необходимые для раскрытия сведений о деятельности учреждения в формируемой им отчетности (в ред. Приказов Минфина России от 29.08.2014 № 89н, от 16.11.2016 № 209н).

Счет предназначен для учета объектов движимого и недвижимого имущества, полученных учреждением в безвозмездное пользование, в том числе объектов, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации, не подлежат отражению на балансе учреждения (музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации), а также объектов движимого и недвижимого имущества, полученных в возмездное пользование, кроме финансовой аренды, если объект имущества находится на балансе лизингополучателя (в ред. Приказов Минфина России от 12.10.2012 № 134н, от 29.08.2014 № 89н, от 16.11.2016 № 209н)

Объект имущества, полученный учреждением от балансодержателя (собственника) имущества, учитывается на забалансовом счете на основании акта приема-передачи (иного документа, подтверждающего получение имущества и (или) права его пользования) по стоимости, указанной (определенной) передающей стороной (собственником) (в ред. Приказа Минфина России от 12.10.2012 № 134н)

Передача арендуемого (используемого безвозмездно) учреждением объекта нефинансовых активов субарендатору (иному пользователю) отражается на основании акта приема-передачи по забалансовому счету путем изменения материально ответственного лица, с одновременным отражением переданного объекта на соответствующем забалансовом счете 25 «Имущество, переданное в возмездное пользование (аренду)», счете 26 «Имущество, переданное в безвозмездное пользование».

Выбытие объекта с забалансового учета при возврате имущества балансодержателю (собственнику), прекращении права пользования, принятии объекта к бухгалтерскому учету в составе нефинансовых активов, отражается на основании акта приемки-передачи, подтверждающего принятие балансодержателем (собственником) объекта, по стоимости, по которой они ранее были приняты к забалансовому учету (в ред. Приказа Минфина России от 29.08.2014 № 89н).

Согласно пункту 20 приказа Минфина России от 28 декабря 2010 года №191н «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» справка о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах (далее в целях настоящей Инструкции - Справка в составе Баланса (ф. 0503130) формируется на основании показателей по учету имущества и обязательств, отраженных по следующим забалансовым счетам: счет 01 «Имущество, полученное в пользование», в разрезе движимого и недвижимого имущества (коды строк 011, 015), по каждому виду имущества обособленно показывается имущество казны.

Из материалов дела усматривается, что согласно приказа руководителя Управлении Роскомнадзора по РТ № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 назначена на должность государственной гражданской службы - начальника отдела финансового обеспечения и бухгалтерского учета - главного бухгалтера Управлении Роскомнадзора по РТ (лист дела №).

Согласно должностного регламента федерального государственного гражданского служащего, замещающего должность федеральной государственной гражданской службы в Управлении Роскомнадзора по РТ в должностные обязанности ФИО4, как начальника отдела финансового обеспечения и бухгалтерского учета - главного бухгалтера Управлении Роскомнадзора по РТ входят:

…п.11.6 формирование и своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской информации о деятельности Управления, его имущественном положении, доходах и расходах;…

п.11.8 организации учета имущества, своевременного отражения на счетах бухгалтерского учета операций, связанных с движением, исполнением смет расходов, результатов хозяйственно-финансовой деятельности Управления возложено на указанное должностное лицо…(лист дела 19).

Как следует из материалов дела и установлено мировым судьей судебного участка № по Приволжскому судебному району города Казани Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ, при проведении Счетной Палатой Российской Федерации контрольного мероприятия в Управлении Роскомнадзора по РТ, было установлено, что в заполненной форме «Справка о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах» формы по ОКУД 0503130 «Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета», подписанной начальником финансового обеспечения и бухгалтерского учета – главным бухгалтером Управления Роскомнадзора по РТ ФИО4, в нарушение статьи 264.1 Бюджетного кодекса РФ, пунктов 332 и 333 приказа Минфина России от 01 декабря 2010 года №157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными бюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению№, пункта 20 приказа Минфина России от 28 декабря 2010 года №191н «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», на забалансовом счете 01 коду строки 010 «Имущество полученное в пользование, всего» и коду строки 011 «в том числе: недвижимое» не учтен полученный в возмездное пользование (арендуемый) земельный участок, общей площадью № кв.м., балансовый стоимостью <данные изъяты> тыс. рублей, расположенный по адресу: <...>.

Кроме того, по кодам строй 012 и 016 Справки о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ не отражено недвижимое и движимое государственное имущество, в том числе, не указана, в стоимостном выражении, балансовая стоимость полученного Управлением в пользование (арендованное) государственное имущество, составляющее казну Республики Татарстан, на основании договоров аренды, государственного имущества, составляющее казну Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ №, общей стоимостью <данные изъяты> тыс. рублей, из них: недвижимое имущество в размере <данные изъяты> тыс. рублей; движимое имущество в размере <данные изъяты> тыс. рублей.

Однако установленное мировым судьей не соответствует обстоятельствам дела - договор аренды государственного имущества составляющего казну Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № был подписан Управлением Роскомнадзора по РТ ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ полученное Управлением в пользование (арендованное) государственное имущество, составляющее казну РТ, на основании договоров аренды период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ общей стоимостью <данные изъяты> тыс. рублей, из них недвижимое имущество в размере <данные изъяты> тыс. рублей (код 012) и движимое имущество в размере <данные изъяты> тыс. рублей (код 016) на забалансовых счетах Управления на дату ДД.ММ.ГГГГ не находились и не должно было находится. В связи с чем, в справке о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах по кодам на забалансовом счете 01 «Имущество, полученное в пользование» по коду 012 и 016 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ движимое и недвижимое имущество отражаться не должно (арендованный гараж). Данные строки должны были быть пустыми на конец года, что и было сделано ФИО4

Кроме того, в протоколе главного инспектора Счетной палаты Российской Федерации ФИО3. № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в описании вменяемого ФИО4 правонарушения отсутствует указание места и времени совершения административного правонарушения, данные графы в протоколе об административном правонарушении отсутствуют, что является существенным процессуальным нарушением.

Согласно пункту 4 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 19 декабря 2013 года № 40 «О внесении изменений в постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Таким образом, данный недостаток протокола об административном правонарушении является существенным и является основанием для возвращения протокола об административном правонарушении на стадии подготовки дела к рассмотрению и не может быть восполнен на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении.

Суд при рассмотрении дела не может восполнить данный существенный недостаток протокола об административном правонарушении на основе показаний лица, составившего протокол и лица привлекаемого к административной ответственности, и иных документов. В связи с чем, протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством по делу.

Вменяемое ФИО4 административное правонарушение по части 1 статьи 15.11 КоАП РФ не является длящимся, в связи с чем датой совершение административного правонарушения является не дата выявления его главным инспектором Счетной палаты Российской Федерации, а дата его совершения. Как усматривается из материалов дела, дата совершения административного правонарушения не установлена как органом, составившим протокол об административном правонарушении, так и мировым судом при рассмотрении данного дела.

Счетной палатой Российской Федерации не доказаны обстоятельства совершенного правонарушения, на основании которых было вынесено постановление мирового суда.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о том, что мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении допущены нарушения норм процессуального и материального права.

Согласно части 1 статьи 30.7 КоАП РФ о результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:..3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление…

Таким образом, оценив все обстоятельства по делу и доводы жалобы в совокупности, судья пришел к выводу, что постановление мирового судьи судебного участка № по Приволжскому судебному району города Казани Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО4 прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО4 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № по Приволжскому судебному району города Казани Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО4 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РТ через Приволжский районный суд города Казани в течение 10 суток со дня его вручения или получения его копии.

Судья подпись Н.В. Цветкова

Копия верна

Судья Н.В.Цветкова