Решение № 2-572/2024 2-572/2024~М-445/2024 М-445/2024 от 16 декабря 2024 г. по делу № 2-572/2024

УИД №53RS0019-01-2024-000865-53

Дело № 2-572/2024


Решение

Именем Российской Федерации

г. Малая Вишера 17 декабря 2024 года

Чудовский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Никитина П.С.,

при секретаре <Ф.И.О. скрыты>2,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика АО «Светлана» <Ф.И.О. скрыты>3,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению Инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области к Акционерному обществу «Светлана» об изъятии нежилого здания и земельного участка,

установил:

Инспекция государственной охраны культурного наследия Новгородской области обратилась в Чудовский районный суд Новгородской области с исковым заявлением к АО «Светлана» с требованиями об изъятии нежилого здания - объекта культурного наследия регионального значения «<Ф.И.О. скрыты>1», XIX в., входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба инженера Бареша», XIX в., находящегося по адресу: <адрес скрыт>, д. Льзи и земельного участка. В обоснование заявленных требований указало, что в августе 2023 года сотрудником инспекции проведено обследование технического состояния спорного объекта культурного наследия, в результате которого установлено, что ответчиком, как собственником данного объекта не предпринимаются меры по соблюдению законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации. Решением Чудовского районного суда Новгородской области от 27 декабря 2023 года на ответчика была возложена обязанность обеспечить разработку научно-проектной документации по сохранению объекта, с заключением государственной историко-культурной экспертизы, а также провести работы по его сохранению и уведомить Инспекцию о проведенных работах. Однако до настоящего времени АО «Светлана» мер по сохранению, содержанию и приведению в надлежащее состояние спорного объекта не предпринимается, объект продолжает разрушаться.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика в ходе рассмотрения дела возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, согласно которому обращает внимание суда, что то решение, которое возлагало обязанность на ответчика в настоящее время отменено. В настоящее время Общество предпринимало меры по исполнению предыдущего решения суда, направили заявление истцу на получение задание по производству восстановительных работ. И сейчас необходимо определить конкретный перечень работ по восстановлению, согласовав его с Инспекцией.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области, Управления Росреестра Новгородской области и Администрации Маловишерского муниципального района в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу подп. 6 п. 6 ст. 11 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее Федеральный закон 73-ФЗ), орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный осуществлять государственный контроль в области охраны объектов культурного наследия, имеет право предъявлять иски в суд в случаях нарушения указанного Закона.

Постановлением Администрации Новгородской области от 23 января 1997 года № 21 «О памятниках истории и культуры» к памятникам истории и культуры местного значения в соответствии с Законом РСФСР от 15 декабря 1978 года «Об охране и использовании памятников истории и культуры» отнесен объект культурного наследия регионального значения «<Ф.И.О. скрыты>1» XIX в., входящий в состав объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба инженера Бареша» XIX в., расположенный по адресу: <адрес скрыт>, д. Льзи.

Как предусмотрено п. 3 ст. 64 Федерального закона N 73-ФЗ от 25 июня 2002 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» памятники истории и культуры местного значения, принятые на государственную охрану в соответствии с Законом РСФСР «Об охране и использовании памятников истории и культуры», отнесены к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в реестр, за исключением случаев отнесения указанных памятников истории и культуры к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, с последующей регистрацией данных объектов в реестре в соответствии с требованиями указанного Федерального закона.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 26 апреля 2017 года № 87934-р спорный объект, зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регистрационный <номер скрыт>.

Приказом инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области от 20 июня 2020 года <номер скрыт> утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца указанного выше объекта культурного наследия регионального значения.

Согласно Выписке из ЕГРН, собственником спорного объекта нежилого здания – склад (бывшая <Ф.И.О. скрыты>1), 1925 года постройки с кадастровым номером <номер скрыт> является АО «Светлана» - ответчик. При этом, данное здание является выявленным объектом культурного наследия, представляющего собой историко-культурную ценность.

31 августа 2023 года в рамках контрольного (надзорного) мероприятия - выездного обследования объекта культурного наследия регионального значения по указанному выше адресу установлено, что объект находится в неудовлетворительном состоянии, а именно, цоколь, выложенный из гранитных блоков, с небольшим выступом церкви и часовни находится в неудовлетворительном состоянии. Отмостка отсутствует. На фасадах памятника наблюдаются участки деструкции штукатурно-красочного слоя, видны следы плесени, состояние кладки неудовлетворительное. Утрата штукатурного и красочного слоя по всему объему здания более 50 %. Состояние крыши неудовлетворительное, присутствует физический износ покрытия, а также частичные утраты покрытия кровли, намокания стропильных конструкций, коррозия металла. Оконные и дверные заполнения частично отсутствуют. Придомовая территория не благоустроена, кустарник произрастает вплотную к зданию. Доступ в здание не ограничен, отсутствует табличка с информационной надписью, о чем составлен акт, осуществлена фотосъемка.

Таким образом, установленные в ходе контрольных мероприятий обстоятельства свидетельствуют о нарушении требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия.

В силу п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объекту культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Статьей 40 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что сохранение объекта культурного наследия - это меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В силу ст. 45 указанного Федерального закона работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 указанной статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются: региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия.

Из смысла положений вышеуказанных норм следует, что ремонт и реставрация объектов культурного наследия проводится юридическими или физическими лицами с разрешения и по заданию министерства культуры или его территориального органа после согласования проектной документации на проведение ремонтных работ памятника и на основании лицензии на проведение ремонта.

Конкретные виды работ, которые могут производиться при ремонте и реставрации объекта должны быть определены в специальном документе, выдаваемым уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия.

Согласно подп. 1, 2 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.

Следуя п. 11 ст. 47.6 данного Федерального закона, если иное не установлено указанным пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Из вышеуказанного следует, что выполнение работ по содержанию объекта культурного наследия и поддержанию в надлежащем техническом состоянии объекта является обязанностью владельцев данного объекта, ввиду прямого указания в законе.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьей 44 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на доступ к культурным ценностям, а также обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В силу ч. 1 ст. 240 ГК РФ в случаях, когда собственник культурных ценностей, отнесенных в соответствии с законом к особо ценным и охраняемым государством, бесхозяйственно содержит эти ценности, что грозит утратой ими своего значения, такие ценности по решению суда могут быть изъяты у собственника путем выкупа государством или продажи с публичных торгов.

Особенности владения и пользования объектами культурного наследия, а также отношения в области государственной охраны и пользования недвижимыми объектами культурного наследия регулируются положениями Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В соответствии со ст. 54 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в случае, если собственник объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия либо земельного участка, в пределах которого располагается объект археологического наследия, не выполняет требований к сохранению такого объекта или совершает действия, угрожающие сохранности данного объекта и влекущие утрату им своего значения, в суд с иском об изъятии у собственника бесхозяйственно содержимого объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия либо земельного участка, в пределах которого располагается объект археологического наследия, обращаются: федеральный орган охраны объектов культурного наследия - в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, земельных участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия, включенные в указанный перечень; региональный орган охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения, земельных участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия, включенные в реестр (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, земельных участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия, включенные в указанный перечень), объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.

В случае принятия судом решения об изъятии объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия либо земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, у собственника, содержащего данный объект либо данный земельный участок ненадлежащим образом, по представлению федерального органа охраны объектов культурного наследия либо регионального органа охраны объектов культурного наследия соответствующий орган по управлению государственным или муниципальным имуществом выкупает указанный объект либо указанный земельный участок или организует их продажу с публичных торгов.

Собственнику объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия либо земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, возмещается стоимость выкупленного имущества в размере, установленном соглашением между соответствующим органом по управлению государственным или муниципальным имуществом и собственником выкупаемого имущества, а в случае спора судом.

При продаже с публичных торгов объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия либо земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, их собственнику передается вырученная от продажи сумма за вычетом расходов на проведение публичных торгов, а также стоимости восстановительных работ в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия или стоимости мероприятий, необходимых для сохранения объекта археологического наследия, указанных в пункте 2 статьи 40 указанного Федерального закона.

Как следует из материалов дела 27 декабря 2023 года решением Чудовского районного суда Новгородской области от 27 декабря 2023 года на ответчика была возложена обязанность обеспечить разработку научно-проектной документации по сохранению объекта, с заключением государственной историко-культурной экспертизы, а также провести работы по его сохранению и уведомить Инспекцию о проведенных работах.

16 сентября 2024 года определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции указанное решение отменено.

Ответчик в настоящее время предпринимает меры по сохранению спорного объекта культурного наследия. Так им 27 апреля 2024 года направлено в адрес истца заявление о выдаче задания на проведение работ по сохранению спорного объекта, ответ на которое был направлен ответчику спустя три месяца, однако ответчиком направлено было ответное письмо о невозможности согласования задания в представленном Истцом виде и о необходимости внесения изменений в задание. Кроме того, ответчиком направлены запросы в проектные организации о предоставлении коммерческих предложений на выполнение проектных работ по сохранению спорного объекта культурного наследия, в целях заключения договора на выполнение соответствующих работ.

Вместе с тем, суд отмечает, что в настоящее время отсутствует какое-либо решение суда о возложении на ответчика обязанности по производству работ направленных на сохранение спорного объекта культурного наследия. Истцом, каких-либо сведений о привлечении должностных лиц ответчика к ответственности за ненадлежащее содержание спорного объекта, либо за неисполнение предписаний инспекции о принятии мер по сохранению данного объекта, как и самих предписаний не представлено. Таким образом, суд приходит к выводу о преждевременности обращения истца с заявленными требованиями, поскольку при рассмотрении дела не нашли своего подтверждения указывающие на необходимость защиты прав судом, избранным истцом способом.

Оценивая изложенное выше, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Инспекцией требований.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области к Акционерному обществу «Светлана» об изъятии нежилого здания и земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд Новгородской области через Чудовский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме <дата скрыта>.

Председательствующий П.С. Никитин