Решение № 2-4595/2018 2-855/2019 2-855/2019(2-4595/2018;)~М-3833/2018 2А-855/2019 М-3833/2018 от 19 февраля 2019 г. по делу № 2-4595/2018

дело №2а-855/2019


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 февраля 2019 года г. Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Кныш Н.Н.,

при секретаре Айталиевой А.Г.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нахимовского района города Севастополя в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту капитального строительства города Севастополя о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

Прокурор Нахимовского района города Севастополя обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие Департамента капитального строительства города Севастополя (далее департамент), выразившееся в неисполнении региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2014-2016 годы на территории города федерального значения Севастополь, утверждённой постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № в части длительного не расселения жильцов квартир №,3 <адрес> в г. Севастополе;

обязать Департамент капитального строительства города Севастополя осуществить в установленном законом порядке расселение граждан - жильцов квартир №, 3 <адрес> в г. Севастополе в соответствии с положениями частей 1 и 8 ст. 32 ЖК Российской Федерации не позднее трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указано, что Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2014 - 2016 годы на территории города федерального значения Севастополь (далее - Программа).

Целями и задачами Программы являются расселение многоквартирных домов, признанных до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан, снижение доли аварийного жилищного фонда в городе Севастополе, оптимизация и развитие территорий, занятых аварийным жилищным фондом. Срок реализации Программы 2014-2016 годы. Ответственным исполнителем Программы является Департамент капитального строительства города Севастополя. Распоряжением ФИО7 ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № жилой <адрес> в г. Севастополе признан аварийным, в соответствии с Программой жилой дом включен в перечень многоквартирных домов, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки на переселение граждан.

Жилой дом подлежал расселению в 2016 году, однако Программа в указанной части до настоящего времени не выполнена, жильцы квартир №, 3 из аварийного жилья не переселены, жилой <адрес> в г. Севастополе эксплуатируется по своему назначению. На протяжении длительного времени Департамент капитального строительства города Севастополя реальных действий по переселению всех жильцов указанного дома не предпринимает, что влечет нарушение жилищных прав граждан-собственников жилых помещений и членов их семей. Нахождение и проживание вблизи данного объекта иных граждан создают реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, имеющих доступ в данный жилой дом, и необходимость обеспечения их безопасности.

По результатам проверок прокуратурой города в Правительство Севастополя, Департамент капитального строительства города Севастополя внесены представления от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений федерального законодательства в связи с неисполнением Программы, однако до настоящего времени законные права и интересы граждан не восстановлены. В связи с чем, истец вынужден обратиться в суд с настоящим иском.

В судебном заседании помощник прокурора Нахимовского района г. Севастополя Ветрова Д.И. требования административного иска поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 возражал в удовлетворении иска, представив письменные возражения на иск, указывая, что департаментом принимаются все меры для переселения граждан из аварийного жилья.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие).

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти создают условия для осуществления права на жилище.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав. Бездействие органов государственной власти может быть обжаловано в суд.

Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК Российской Федерации.

Согласно ч. 10 данной статьи признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

В соответствии с частью 1 статьи 32 ЖК Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (часть 8 статьи 32 ЖК Российской Федерации).

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Предоставление собственнику непригодного для проживания жилого помещения другого жилого помещения на праве собственности возможно исключительно при наличии достигнутого об этом соглашения с органом государственной власти или местного самоуправления, принявшим решение о сносе дома (раздел II Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного 29.04.2014 Президиумом Верховного Суда Российской Федерации).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», в силу части 10 статьи 32 ЖК Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой, исходя из принадлежности жилого дома, федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК Российской Федерации применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК Российской Федерации. При этом положения части 4 статьи 32 ЖК Российской Федерации о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Жилищным кодексом Российской Федерации не установлены правовые последствия признания в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции многоквартирного дома, в котором проживают не только собственники жилых помещений, но и наниматели жилых помещений по договору социального найма. Согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" при рассмотрении споров, связанных с обеспечением жилищных прав собственников жилых помещений в таком многоквартирном доме, суд вправе исходя из норм части 1 статьи 7 ЖК РФ о применении жилищного законодательства по аналогии применить к названным отношениям положения части 10 статьи 32 ЖК РФ об изъятии жилого помещения у собственника путем выкупа либо о предоставлении ему другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену.

В судебном заседании установлено, что актом обследования состояния жилого дома с целью установления его соответствия санитарным и техническим требованиям, утверждённым Распоряжением ФИО7 ФИО1 <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, жилой <адрес> признан непригодным для проживания.

Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2014 - 2016 годы на территории города федерального значения Севастополь (далее - Программа).

В соответствии с Программой жилой <адрес> в г. Севастополе включен в перечень многоквартирных домов, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки на переселение граждан.

Согласно приложению № к Программе <адрес> в г. Севастополе подлежал расселению в 2016 году, однако Программа в указанной части до настоящего времени не выполнена, жильцы квартир № №,3 из аварийного жилья не переселены, доказательств обратного суду не предоставлено.

В нарушение указанных положений действующего законодательства Департаментом капитального строительства города Севастополя жильцы квартир № №, 3 из аварийного жилья не переселены, жилой <адрес> в г. Севастополе эксплуатируется по своему назначению.

Согласно части 2 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, статье 13 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №C «О жилищной политике города Севастополя» в городе федерального значения Севастополе полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений осуществляются органами государственной власти субъекта.

В судебном заседании установлено, что в установленный срок департамент необходимых мер по переселению граждан из аварийного дома не принял.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что орган государственной власти субъект на протяжении длительного времени не осуществил необходимых действий.

Неисполнение органом государственной власти субъекта возложенных законом на него обязанностей может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, как являющихся жильцами аварийного дома, так и иных граждан, в связи с чем прокурор вправе в данном случае обратиться в суд с исковым заявлением в порядке статей 39, 218 КАС РФ. Требования прокурора направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на ответчика законом обязанности.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (статья 227 КАС РФ).

При таком положении бездействие департамента, выразившееся в неисполнении распоряжения в указанной части, является незаконным, в связи с чем суд возлагает на департамент обязанность по совершению указанных действий, поскольку исполнение возложенной на орган государственной власти субъекта обязанности отнесено к компетенции уполномоченного органа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Департамента капитального строительства города Севастополя по неисполнению «Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2014 - 2016 годы на территории города федерального значения Севастополь", утвержденной Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N 248, в части длительного не расселения жильцов квартир №, 3 жилого <адрес> в г. Севастополе,

возложить на Департамент капитального строительства города Севастополя обязанность во исполнение «Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2014 - 2016 годы на территории города федерального значения Севастополь", утвержденной Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N 248, - расселить граждан - жильцов квартир №, 3 многоквартирного жилого <адрес> в г. Севастополе в соответствии с положениями частей 1 и 8 ст. 32 ЖК Российской Федерации в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья - Н.Н. Кныш