Решение № 12-24/2023 от 22 августа 2023 г. по делу № 12-24/2023

Дело №12-24/2023


Р Е Ш Е Н И Е

22 августа 2023 года <...>

Судья Карасукского районного суда Новосибирской области Боровко Анна Владимировна,

с участием главы администрации Лозовского сельсовета Баганского района Новосибирской области ФИО1,

начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Баганскому району ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Лозовского сельсовета Баганского района Новосибирской области ФИО1 на постановление от 28.07.2023 г., которым юридическое лицо – администрация Лозовского сельсовета Баганского района Новосибирской области, ИНН <***>, юридический адрес: <...>, привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

28 июля 2023 года постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Баганскому району ФИО2 юридическое лицо – администрация Лозовского сельсовета Баганского района Новосибирской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Глава администрации Лозовского сельсовета Баганского района Новосибирской области ФИО1, не согласившись с данным постановлением, принес жалобу, в которой просит отменить постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении ввиду отсутствия события административного правонарушения. В обоснование указав, что Администрация Лозовского сельсовета Баганского района Новосибирской области является должником по исполнительному производству № №, на основании исполнительного листа выданного Карасукским районным судом по делу №2а-818/2020.

Администрация Лозовского сельсовета Баганского района Новосибирской области обязана ликвидировать несанкционированные свалки и рекультивировать нарушенные земельные участки, расположенные на территории Лозовского сельского совета Баганского района Новосибирской области.

Исполнение администрацией Лозовского сельсовета Баганского района Новосибирской области исполнительного документа было невозможно вследствие отсутствия денежных средств в бюджете сельсовета.

Администрацией Лозовского сельсовета Баганского района в администрацию Баганского района Новосибирской области подано ходатайство с просьбой оказать содействие в получении необходимых денежный средств.

01.04.2021 года в Законодательном собрании Новосибирской области прошла комиссия по экологии. В протоколе заседания рабочей комиссии «О проблеме ликвидации несанкционированных свалок» от 01.04.2021 года содержится решение рекомендовать главам сельсоветов Баганского района Новосибирской области, имеющим вступившие в законную силу решения суда о ликвидации несанкционированных свалок, обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки. В соответствии с ч. 4 протокола заседания рабочей комиссии решено: комиссии Законодательного Собрания Новосибирской области по экологии направить в министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области запрос о возможности включения сельсоветов Баганского района Новосибирской области в государственные программы Новосибирской области с целью получения финансирования на ликвидацию несанкционированных свалок.

Главой Баганского района Новосибирской области в Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области было направлено ходатайство № 659 от 18.02.2021 года с просьбой предоставить субсидии в 2021 году из областного бюджета Новосибирской области на ликвидацию 35 несанкционированных свалок и рекультивацию нарушенный земель на территориях сельсоветов Баганского района.

17 марта 2021 года на имя Главы Баганского района Новосибирской области из Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области пришел ответ «О выделении средств на ликвидацию свалок». В данном письме сообщалось, что законом Новосибирской области от 25.12.2020 № 45- 03 «Об областном бюджете Новосибирской области на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» средства областного бюджета на данное мероприятие не предусмотрены. 02.02.2022 в Законодательном собрании Новосибирской области состоялась очередная комиссия по экологии, где так же рассматривался вопрос о ходе ликвидации несанкционированных свалок на территории Новосибирской области, на данном заседании первый заместитель главы Баганского района Новосибирской области докладывала о сложной ситуации и отсутствии денежных средств на ликвидацию свалок на территории Баганского района.

Глава Баганского района Новосибирской области в течении 2021-2022 года неоднократно обращался в Законодательное Собрание Новосибирской области, в Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области с ходатайством о содействии в выделении денежных средств необходимых для исполнения решений Карасукского районного суда Новосибирской области, вынесенных администрациям муниципальных образований, расположенных на территории Баганского района Новосибирской области ( в том числе администрации Лозовского сельсовета).

В соответствии с п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа, могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Считает, что закон Новосибирской области от 25.12.2020 № 45- 03 «Об областном бюджете Новосибирской области на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» подтверждающий, что нужные средства для проведения мероприятий необходимых для исполнения решения суда является неустранимым на момент обращения в суд обстоятельством, препятствующим исполнению должником исполнительного документа в установленные сроки.

Часть 4 протокола заседания рабочей комиссии «О проблеме ликвидации несанкционированных свалок» от 01.04.2021 года, протокол от 02.02.2022 года подтверждает то, что работа по решению данного вопроса ведется на законодательном уровне.

Между администрацией Лозовского сельсовета и ИП ФИО3 были заключены договоры на выполнение работ по оценке объемов мусора, расположенного на свалках расположенных на территории муниципального образования Лозовского сельсовета Баганского района Новосибирской области. В 2023 году на вышеуказанную свалку были получены технические отчеты, сметы и экспертные заключения.

Информация обо всех действиях, предпринятых для исполнения решения суда была сообщена судебному приставу – исполнителю – ежемесячно до 15 числа вписьменном виде, что подтверждается (сопроводительными в ОСП по Баганскому району).

Глава администрации Лозовского сельсовета Баганского района Новосибирской области ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы жалобы.

Начальник отделения – старший судебный пристав отделения судебных приставов по Баганскому району ФИО2 полагал постановление законным и обоснованным.

Суд, выслушав Главу администрации Лозовского сельсовета Баганского района Новосибирской области ФИО1, начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Баганскому району ФИО2, исследовав материалы исполнительного производства, проверив материалы дела и обоснованность доводов жалобы, приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, что копия постановления о назначении административного наказания от 28 июля 2023 года получена ФИО1 28.07.2023, что подтверждается личной подписью в постановлении. 07.08.2023 от администрации Лозовского сельсовета Баганского района Новосибирской области в суд поступила жалоба, что подтверждается штампом суда.

Жалоба подана в установленный законом срок.

В соответствии с ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Из постановления начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Баганскому району ФИО2 от 28.07.2023 года следует, что 04.07.2022 в отделении судебных приставов по Баганскому району ГУФССП России по Новосибирской области, на основании исполнительного листа по делу №2а-818/2020, выданного Карасукским районным судом Новосибирской области 16.12.2020 года, возбуждено исполнительное производство № №. Предмет исполнения: Иной вид исполнения неимущественного характера. Обязать администрацию Лозовского сельсовета Баганского района Новосибирской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов и рекультивировать нарушенный земельные участки, расположенные на земельных участках из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, - на земельных участках в с. Вознесенка с кадастровым номером № на площади 11120 кв.м. (на расстоянии 1000 м. на юго-запад от окраины с. Вознесенка); в с. Вознесенка с кадастровым номером № на площади 10721 кв.м.(на расстоянии 1000 м. на юго-восток от окраины с. Вознесенка); в п. Водино с кадастровым номером № площади 2468 кв.м. (на расстоянии 1000 м. на северо-восток от окраины п. Водино); вд. Нижний Баган с кадастровым номером № на площади 1735 кв.м. (на расстоянии 500м. на северо-запад от окраины д. Нижний Баган): в с.Славянка с кадастровым номером № на площади 3329 кв.м. (на расстоянии 500 м. на юго-запад от окраины с.Славянка); в п. Первомайский с кадастровым номером № на площади 3329 в.м. (на расстоянии 1000 м. на юго-запад от окраины п. Первомайский).

11.07.2022 постановление о возбуждении исполнительного производства № вручено Главе Администрации Лозовского сельсовета, установлен срок для добровольного исполнения требований судебного акта - 5 дней и разъяснены последствия неисполнения – вынесение постановления о взыскании исполнительского сбора, а также о последующем привлечении к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ.

11.07.2022 Администрации Лозовского сельсовета вручено предупреждение по ст.315 УК РФ; ст.17.15.КоАП РФ, вручено требование от 11.07.2022 о предоставлении информации ежемесячно до 15 числа о проделанной работе по ликвидации несанкционированных свалок в отделение судебных приставов по Баганскому району по адресу: <...>. Предупреждение и требование от 11.07.2022 получено Главой Администрации Лозовского сельсовета ФИО1, что подтверждается его подписью на документах.

Однако в течение срока, установленного заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Баганскому району требованием от 11.07.2022 года, представитель Администрации Лозовского сельсовета не представил документы подтверждающие исполнение решения суда.

21.12.2022 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

21.12.2022 Администрации Баганского сельсовета повторно вручено предупреждение по ст.315 УК РФ; ст.17.15.КоАП РФ, а также требование от 21.12.2022 о предоставлении информации ежемесячно до 10 числа о проделанной работе для ликвидации несанкционированных свалок в отделение судебных приставов по Баганскому району.

Предупреждение и требование от 21.12.2022 получено Главой Администрации Лозовского сельсовета ФИО1, что подтверждается его подписью на документах.

Однако в течение срока, установленного заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Баганскому району требованием от 21.12.2022 Администрация Лозовского сельсовета не предоставила документы, подтверждающие исполнение решения суда.

В связи с выявленными нарушениями 28.07.2023 вынесено постановление о назначении административного наказания.

Обстоятельства, по мнению должностного лица, подтверждаются постановлением о возбуждении исполнительного производства № № от 04.07.2022; постановлением о взыскании исполнительского сбора от 21.12.2022, требованием судебного пристава-исполнителя от 11.07.2022, 21.12.2022; протоколом об административном правонарушении № 48 от 28.07.2023.

Обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности (часть 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Своевременное совершение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения является одним из основных принципов исполнительного производства (пункт 2 статьи 4 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"). Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с названным Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно и на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. К таким действиям, в том числе относится взыскание исполнительского сбора (пункт 13 части 1 статьи 64 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства; исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 105 Федерального закона в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности.

Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор является мерой юридической ответственности и влечет предусмотренные законом последствия.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Таким образом, неисполнение должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и установление срока исполнения требований неимущественного характера являются квалифицирующими признаками объективной стороны данного административного правонарушения.

Как следует из протокола и постановления от 28 июля 2023 года при описании события данного административного правонарушения, совершение которого вменено администрации, судебный пристав-исполнитель сослался на неисполнение требования от 21 декабря 2022 года, содержащегося в исполнительном документе, после вынесения постановления о взыскании с администрации исполнительского сбора от 21 декабря 2022 года.

Вместе с тем как следует из содержания требования в нем судебным приставом-исполнителем не установлен срок исполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, а установлен срок – ежемесячно до 10 числа предоставлять в отделение судебных приставов информацию о мерах, принимаемых для исполнения требования исполнительного документа.

Кроме того, в материалах исполнительного производства имеется определение Карасукского районного суда Новосибирской области от 10 марта 2023 года, которым заявление администрации удовлетворено, администрация Лозовского сельсовета Баганского района Новосибирской области освобождена от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 21.12.2022.

Таким образом, отсутствие установленного срока исполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе и освобождение администрации от взыскания исполнительского сбора свидетельствует об отсутствии в данном случае квалифицирующих признаков объективной стороны состава вменяемого административного правонарушения.

В силу ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению, при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление от 28.07.2023, которым юридическое лицо – администрация Лозовского сельсовета Баганского района Новосибирской области, ИНН <***>, юридический адрес: <...>, привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, удовлетворив жалобу главы администрации Лозовского сельсовета Баганского района Новосибирской области ФИО1

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток, со дня получения копии решения, путем подачи жалобы через Карасукский районный суд Новосибирской области.

СУДЬЯ А.В.Боровко