Решение № 2-2978/2017 2-2978/2017~М-2540/2017 М-2540/2017 от 16 октября 2017 г. по делу № 2-2978/2017

Дело № 2-2978/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 октября 2017 года Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Федоровой Ю.Ю.

при секретаре Кошелевой Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Администрации Рубцовского района Алтайского края о признании действий незаконными, о восстановлении на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с указанным иском к ответчику. В обоснование заявленных требований указала, что является вдовой участника Великой Отечественной Войны 1941-1945 г.г. ФИО1 признана постановлением Администрации района от *** нуждающейся в улучшении жилищных условий и включенной в список инвалидов, участников Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающейся в улучшении жилищных условий. В *** года истцу выписан сертификат, не выдан по причине того, что постановлением от *** было принято решение жилищной комиссии при Администрации Рубцовского района (протокол от *** и было постановлено: 1. Исключить из списка инвалидов, участников Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО1. 2. Постановление Администрации района от *** «О признании вдовы ветерана Великой отечественной войны нуждающейся в улучшении жилищных условий и включении ее в список инвалидов, участников Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий» считать утратившим силу. 3. Отделу по архитектуре и градостроительству Администрации района проинформировать Министерство труда и социальной защиты населения Алтайского края о внесенных изменениях в список инвалидов, участников Великой Отечественной войны членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Жилищная комиссия, руководствуясь п. 2 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации – определила, что уровень обеспеченности общей площади жилого помещения на одного гражданина осуществляется, исходя из суммы общих площадей двух домов равной 43+65 = 108 : 5 =21.6 кв.м., что больше учетной нормы (14 кв.м.), установленной решением Рубцовского районного Собрания депутатов от *** . С указанным решением истец не согласен, довод комиссии о том, что Г. стал собственником жилого дома истцом не оспаривается, но он не прописан в жилом доме и на каком основании к площади дома приплюсовывается площадь его дома в выводах комиссии не содержится, также основания для снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, как «В связи с изменением обстоятельств» часть 1 статьи 56 ЖК РФ не содержит, что не соответствует норме права. Истец просила признать незаконным постановление Администрации Рубцовского района Алтайского края от *** об исключении из списка инвалидов, участников Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Обязать Администрацию Рубцовского района Алтайского края восстановить ФИО1 на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В судебное заседание истец не явилась, о времени и месте слушания дела извещена в установленном законом порядке.

Представитель истца - ФИО2, действующий на основании нотариальной доверенности, в судебном заседании доводы, изложенные в иске, и заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика - Администрации Рубцовского района в судебном заседании возражал против заявленных требований, пояснил, что на истца и членов ее семьи по месту проживания приходится более учетной нормы жилой площади, то есть более *** кв.м. на каждого члена семьи. В связи с чем, она не является и не может быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Привлеченная судом в качестве третьего лица – ФИО3 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, пояснила, что истец является ее матерью, они проживают совместно, забрала она ее к себе от брата, поскольку ей негде было проживать, брат продавал жилье, у истца отдельная комната, еду готовит истец себе сама, продукты она ей закупает на денежные средства, которые ей выделяет истец, совместное хозяйство не ведут, пенсию она получает самостоятельно и планирует бюджет самостоятельно.

Выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, третье лицо, показания свидетелей, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О Ветеранах» участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах «а» - «ж» и «и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом, обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

Согласно ст. 23.2 ФЗ «О Ветеранах» (Обеспечение мер социальной поддержки ветеранов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также по обеспечению их жильем), Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется: по оплате жилищно-коммунальных услуг исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; утвержденных Правительством Российской Федерации федерального стандарта предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилья в месяц и федерального стандарта социальной нормы площади жилья, применяемых для расчета межбюджетных трансфертов; по обеспечению жильем, исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, следующих категорий граждан: инвалидов Великой Отечественной войны; участников Великой Отечественной войны, в том числе военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период. По письменным заявлениям указанных в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации «Об обеспечении жильем ветеранов Великой отечественной войны 1941 - 1945 годов» (в ред. Указа Президента РФ от 09.01.2010 № 30) необходимо завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». Правительству Российской Федерации: в 2-месячный срок разработать и внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона, предусматривающего обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета лиц, названных в пункте 1 настоящего Указа, исходя из общей площади жилья на одного человека 22 кв. метра.

В силу положений ч.2, 3 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, нуждающимися в жилом помещении могут быть признаны: малоимущие граждане и иные категории граждан, определенные федеральными законами и законами субъектов РФ, в частности участники Великой Отечественной войны.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) признаются: являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные выше категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (ч.2 ст. 52 ЖК РФ).

Согласно ч.3 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.

В соответствии с ч.2 ст. 2 Закона Алтайского края №115-ЗС от 09.12.2005 «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Согласно ч.2, ст.3 Закона Алтайского края №115-ЗС от 09.12.2005 «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», признание граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется органами местного самоуправления при наличии оснований, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации.

Другой порядок признания гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий, в том числе отдельно для категории ветеран (участник) Великой отечественной войны, не установлен.

Таким образом, для признания гражданина нуждающимся в жилых помещениях и принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении гражданин должен обратиться в орган местного самоуправления с заявлением и приложить к нему необходимые документы.

Судом установлено, что истец - ФИО1 является вдовой участника Великой Отечественной Войны 1941-1945 г.г., имеет права и льготы, предусмотренные ст. 15 Федерального закона «О ветеранах».

*** ФИО1 обратилась в Администрацию Рубцовского района Алтайского края с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении указывая на то, что у нее отсутствует жилье, и она проживает у дочери с ее семьей.

Постановлением Администрации Рубцовского района Алтайского края от *** ФИО1 была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в список инвалидов, участников Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

*** Постановлением Администрации Рубцовского района Алтайского края номер ФИО1, зарегистрированная по месту жительства в ... (подтверждено выпиской из домовой книги от ***), была снята с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении в связи с выявлением в представленных ею документах сведений, не соответствующих действительности, и послуживших основанием для постановки на учет, а именно по договору дарения от *** Г., являющийся, согласно представленным документам, членом семьи дочери ФИО1, стал собственником жилого дома общей площадью *** кв.м., расположенного по адресу: ..., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимости от *** , полагая, что у истца и членов ее семьи, имеется жилое помещение выше учетной нормы обшей площади, то есть более *** кв.м.

Данным Постановлением отменено Постановление Администрации Рубцовского района Алтайского края от *** .

Также судом установлено, что ФИО1 жилых помещений на праве собственности или по договору социального найма не имеет, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимости от *** и *** .

С *** истец зарегистрирована и фактически проживает по адресу: ..., общей площадью *** кв.м., принадлежащий на праве собственности ее дочери, ФИО3, что подтверждается договором от ***.

В указанной квартире, согласно выписке из домовой книги, помимо истца зарегистрировано и проживает еще *** человек: с *** ФИО3 в качестве собственника жилого помещения, с *** Д. в качестве сына собственника жилого помещения, с *** А. в качестве сына собственника жилого помещения, с *** П. в качестве сестры собственника жилья.

В соответствии с п. 2 ч.1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При вынесении решения суд учитывает, что согласно ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В подп. «а» п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 14 от 02 июля 2009 года «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Таким образом, при решении вопроса об обеспеченности ФИО1 жилой площадью следует исходить из того, что в квартире общей площадью *** кв.м. проживают пять человек, в связи с чем, обеспеченность каждого проживающего жилой площадью составляет *** кв.м., что не превышает учетную норму, установленную в соответствии с решением Рубцовского районного Собрания депутатов Алтайского края от *** № - *** кв.м. общей площади на одного члена семьи.

Вместе с тем, установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО1 совместного хозяйства с дочерью и членами ее семьи не ведет, совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования не осуществляет, выезд истца в спорное жилое помещения носит временный характер, что подтверждается пояснениями третьего лица – ФИО3 и свидетеля З.

Таким образом, ФИО1, не являющаяся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации является нуждающимся в улучшении жилищных условий.

В связи с чем, суд полагает, что в данном случае исключение из списка инвалидов, участников Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО1 не основан на требованиях действующего законодательства.

При установленных обстоятельствах, на основании вышеизложенного, суд полагает, что требования истца ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным Постановление Администрации Рубцовского района Алтайского края от *** об исключении ФИО1 из списка инвалидов, участников Великой Отечественной войны, членной семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи со вновь выявленными обстоятельствами

Обязать Администрацию Рубцовского района Алтайского края восстановить ФИО1 на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, исключенной на основании Постановлении Администрации Рубцовского района Алтайского края от *** .

Решение может быть обжаловано Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Ю.Ю. Федорова