Решение № 2А-588/2018 2А-588/2018~М-487/2018 М-487/2018 от 24 июля 2018 г. по делу № 2А-588/2018

Дело 2а-588/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 июля 2018 года, с. Аргаяш Челябинской области

Аргаяшский районный суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Кулматовой Э.Ф.,

при секретаре Мелехине И.А., с участием прокурора Аргаяшского района Челябинской области Григоренко А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Аргаяшского района Челябинской области к администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области о признании бездействия незаконным, о понуждении к исполнению закона

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Аргаяшского района Челябинской области обратился в суд с административными исками к администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области о признании незаконным бездействия администрации Аргаяшского муниципального района, выразившимся в не обращении в межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, пригодным ( непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции с заявлением о признании многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу, возложении обязанности в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, пригодным ( непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции с заявлением о признании многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Аргаяшского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства при признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Проверкой установлено, что собственником помещений в многоквартирном доме <адрес> является администрация Аргаяшского муниципального района Челябинской области. Указанный многоквартирный дом согласно заключению специализированной организации ООО «Токмас» является аварийным. Жилые помещения в указанном многоквартирном доме предоставлены гражданам для проживания по договорам социального найма. Администрация Аргаяшского муниципального района Челябинской области, возложенные на орган местного самоуправления в силу закона обязанности по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда не выполняет, не обращается в межведомственную комиссию с заявлением о признании многоквартирного дома аварийным. Бездействие администрации Аргаяшского муниципального района влечет за собой нарушение прав граждан. Длительное непринятие мер по переселению граждан и нахождение на территории населенного пункта аварийного дома угрожает жизни и здоровью не только проживающих и пребывающих там граждан, но и всем лицам, находящимся на территории такого населенного пункта, поскольку аварийный дом в любое время может быть подвергнут разрушению (л.д.5-8).

В судебном заседании прокурор Аргаяшского района Челябинской области Григоренко А.В. на исках настаивал.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещены. Об уважительных причинах неявки не сообщили, не просили отложить рассмотрение дела, отзыв не направили. Суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав объяснения прокурора Григоренко А.В., исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа вышеуказанных положений следует, что для принятия судом решения о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным необходимо наличие двух условий - это несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

В соответствии с п. 8,9 ч.1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее – Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Согласно п.42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно п. 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным требованиям; определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным требованиям и пригодным (непригодным) для проживания и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения; принятие соответствующим органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформировано комиссией).

В соответствии с п. 49 Положения в случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Судом установлено, что прокуратурой Аргаяшского района Челябинской области проведена проверка исполнения администрацией Аргаяшского муниципального района требований законодательства при признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежим сносу или реконструкции.

Проверкой установлено, что собственником помещений в многоквартирном доме <адрес> является администрация Аргаяшского муниципального района Челябинской области. Жилые помещения в указанном многоквартирном доме предоставлены гражданам для проживания по договорам социального найма.

Согласно заключению специализированной организации ООО «Токмас» по результатам инженерно-технического обследования о техническом состоянии возможности безопасной эксплуатации многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> с учетом физического износа строительных конструкций строения и аварийного состояния основных несущих и ограждающих конструкций признан аварийным (л.д.30-58).

Администрация Аргаяшского муниципального района Челябинской области, возложенные на орган местного самоуправления в силу закона обязанности по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда не выполняет, не обращается в межведомственную комиссию с заявлением о признании многоквартирного дома аварийным.

ДД.ММ.ГГГГ главе Аргаяшского муниципального района Челябинской области внесено представление с требованием принять конкретные меры по устранению причин и условий, способствующих вышеуказанным нарушениям закона.

Заместителем главы Аргаяшского муниципального района по вопросам ЖКХ и градостроительства ДД.ММ.ГГГГ дан ответ в прокуратуру Аргаяшского района, в котором сообщено о подготовке технического паспорта на многоквартирный дом для признания его непригодным (пригодным) для проживания. В ДД.ММ.ГГГГ после подготовки технического паспорта на многоквартирный дом, по результатам работы межведомственная комиссия будет принимать решение об оценке соответствия многоквартирного дома установленным в Положении требованиям (л.д.61).

Бездействие администрации Аргаяшского муниципального района влечет за собой нарушение прав граждан. Длительное непринятие мер по переселению граждан и нахождение на территории населенного пункта аварийного дома угрожает жизни и здоровью не только проживающих и пребывающих там граждан, но и всем лицам, находящимся на территории такого населенного пункта, поскольку аварийный дом в любое время может быть подвергнут разрушению.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что иск заявлен обоснованно и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Аргаяшского района Челябинской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области, выразившимся в не обращении в межведомственную комиссию с заявлением о признании многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

Обязать администрацию Аргаяшского муниципального района Челябинской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в межведомственную комиссию с заявлением о признании многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Челябинского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Аргаяшский районный суд.

Председательствующий: