Решение № 2-656/2017 2-656/2017~М-575/2017 М-575/2017 от 30 июля 2017 г. по делу № 2-656/2017

Дело № 2-656/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Г. Николаевск-на-Амуре 31 июля 2017 г.

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего – судьи Ковальчука А.С.,

с участием:

и.о. Николаевского-на-Амуре транспортного прокурора Гирук А.Н.,

представителя ответчика ФИО1,

представителя третьего лица – МУП «Николаевские инженерные сети» - ФИО2,

при секретаре Бородкиной Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Николаевского-на-Амуре транспортного прокурора, обратившегося в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Хабаровского края о понуждении ликвидировать несанкционированную свалку на улице Александрова у строения № 3,

УСТАНОВИЛ:

Николаевский-на-Амуре транспортный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края о понуждении ликвидировать несанкционированную свалку на улице Александрова в г. Николаевске-на-Амуре Хабаровского края. В обоснование требований сослался на то, что Николаевской-на-Амуре транспортной прокуратурой на основании информации, поступившей из Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора о размещении в водоохранной зоне р. Амур несанкционированных свалок, проведена проверка исполнения природоохранного законодательства. Проверкой установлено, что в водоохранной зоне устьевой части р. Амур - на землях городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре», в начале улицы Александрова у строения № 3, - на территории площадью ? 80 кв.м, в точке с координатами 53°08"11.85" С, 140°42"26.75" В, имеется несанкционированная свалка бытовых и производственных отходов, хозяйственного мусора. На администрацию городского поселения нормами действующего законодательства возложена обязанность по организации на территории городского поселения деятельности по сбору и транспортированию бытовых отходов и хозяйственного мусора. Бездействие администрации городского поселения по ликвидации свалки в водоохранной зоне создает угрозу вредных воздействий хозяйственной деятельности, что влечет несоблюдение прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду. В обоснование своего права обращения в суд прокурор сослался на статью 45 ГПК РФ.

В судебном заседании и.о. Николаевского-на-Амуре транспортного прокурора Гирук А.Н. настаивал на иске, просил исковые требования удовлетворить, установив ответчику трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу для его исполнения. Суду пояснил, что собственником территории, где находится несанкционированная свалка, является городское поселение «Город Николаевск-на-Амуре», которое должно освободить территорию от имеющегося мусора и отходов.

Представитель ответчика ФИО1 иск не признал. Суду пояснил, что по фотографиям, находящимся в деле, видно, что мусор и отходы на свалке не бытовые, а производственные, следовательно, необходимо найти предприятие, которое этот мусор и отходы оставило.

По инициативе ответчика судом к участию в деле были привлечены не заявляющие самостоятельных требований третьи лица – МУП «Николаевские инженерные сети» и ООО «Вираж».

Представитель МУП «Николаевские инженерные сети» иск не признал, пояснив, что предприятие арендует у городского поселения только здание по адресу: ул. Александрова, 3, г. Николаевск-на-Амуре. Свои обязательства по договору аренды выполняет надлежащим образом, свои коммунальные отходы вывозит в полном объеме и своевременно, для чего заключен договор на предоставление услуг по вывозу твердых коммунальных отходов с ИП ФИО3

ООО «Вираж» просило о рассмотрении дела без участия своего представителя.

Руководствуясь ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ООО «Вираж».

Из отзыва ООО «Вираж» следует, что Общество иск не признает. Общество арендовало у МУП «Николаевские инженерные сети» только часть здания по ул. Александрова, 3, в г. Николаевске-на-Амуре. Срок договора закончился 09.01.2017. Прилегающие к зданию территории в аренду Обществу не передавались.

Суд, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ, и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (ч. 2 ст. 65 ВК РФ).

Ширина прибрежной защитной полосы реки, озера, водохранилища, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов), устанавливается в размере двухсот метров независимо от уклона прилегающих земель (ч. 13 ст. 65 ВК РФ).

В соответствии с приказом Федерального агентства по рыболовству от 17.09.2009 № 818 «Об установлении категорий водных объектов рыбохозяйственного значения и особенностей добычи (вылова) водных биологических ресурсов, обитающих в них и отнесенных к объектам рыболовства», водный объект реки Амур относится к водному объекту рыбохозяйственного значения высшей категории.

Исходя из изложенного, ширина прибрежной защитной полосы реки Амур составляет 200 метров.

Судом установлено, что по ул. Александрова, 3, в г. Николаевске-на-Амуре Хабаровского края, в водоохраной зоне устьевой части водного объекта - р. Амур – находится несанкционированная свалка бытовых и производственных отходов, хозяйственного мусора.

В соответствии с ч. 15 ст. 65 ВК РФ в границах водоохранных зон запрещаются размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, кроме того в границах прибрежных защитных полос, в которые входят в водоохранные зоны, запрещается размещение отвалов размываемых грунтов.

В соответствии со ст. 51, ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Запрещается размещение таких отходов в местах, в том числе в водоохраной зоне, поскольку их размещением может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытового мусора и отходов.

Границы городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» установлены Законом Хабаровского края от 30.06.1994 г. № 191, в соответствии с которым и из представленной схемы границ городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» земельный участок, на котором зафиксировано размещение несанкционированной свалки бытовых и производственных отходов и хозяйственного мусора (принадлежность отходов и мусора объективно зафиксирована как актом проверки, так и представленными фотоматериалам к акту проверки, из которых наглядно видна указанная принадлежность, не требующая проведения какой-либо дополнительной экспертной оценки) относится к категории земель «земли населенных пунктов» и входит в границы городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре», а также расположен в водоохраной зоне устьевой части р. Амур.

Пунктом 19 ст. 6 Устава городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края установлено, что одним из вопросов местного значения городского поселения является участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Обязанность органов местного самоуправления поселений по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на своей территории предусмотрена п.18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также ч. 2 ст. 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30 февраля 2016 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам, а отходы производства и потребления подлежат сбору, накопления, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными (ч. 1 ст. 22 указанного ФЗ).

Таким образом на администрацию городского поселения нормами действующего законодательства возложена прямая обязанность по организации деятельности на территории городского поселения по сбору и транспортированию бытовых отходов и хозяйственного мусора.

Бездействие городской администрации по ликвидации несанкционированной свалки и отвала в водоохранной зоне создает угрозу загрязнения, захламления, разрушения земель, а также других вредных воздействий хозяйственной деятельности, загрязнения водного объекта рыбохозяйственного значения высшей категории, что влечет несоблюдение прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, которые исследованы в судебном заседании и соответствуют требованиям допустимости, достоверности, достаточности.

Доводы представителя ответчика о том, что для ликвидации свалки необходимо найти предприятие, которое разместило на указанной территории отходы и мусор, суд признает несостоятельными, поскольку судом установлено, что именно городское поселение «Город Николаевск-на-Амуре» является собственником земельного участка (кадастровый номер 2720:0010144:91) по адресу: ул. Александрова, 3, в. г. Николаевске-на-Амуре Хабаровского края; в договоре аренды участка № 14/78 от 11.07.2014, на который ссылается ответчик указано, что участок передается арендатору для использования под существующее нежилое здание; ответчиком не опровергнуты доводы третьего лица – МУП «Николаевские инженерные сети» - о том, что мусор, образующийся в процессе деятельности предприятия, предприятие добросовестно вывозит.

Доводы третьих лиц о том, что предприятия не размещали и не размещают отходы и мусор на указанной территории, не являются собственниками либо арендаторами территории, нашли подтверждение в судебном заседании

Исходя из установленных в судебном заседании обстоятельств и вышеприведенных норм Законов и подзаконных нормативных правовых актов, суд пришел к выводу о том, что требования Николаевского-на-Амуре транспортного прокурора являются обоснованными, законными, предъявленными в защиту неопределенного круга лиц к надлежащему ответчику и, следовательно, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов и хозяйственного мусора в водоохранной зоне р. Амур в начале улицы Александрова у строения 3, площадью ? 80 кв.м (в точке с координатами 53°08"11.85" С, 140°42"26.75" В).

Обязать администрацию городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов и хозяйственного мусора в водоохранной зоне р. Амур в начале улицы Александрова, площадью ? 80 кв.м (в точке с координатами 53°08"11.85" С, 140°42"26.75" В).

Установить администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края срок для исполнения решения – три месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение 01 месяца со дня принятия в окончательной форме.

Дата принятия решения в окончательной форме – 04 августа 2017 г.

Председательствующий А.С. Ковальчук