Решение № 2А-3147/2023 2А-3147/2023~М-2144/2023 М-2144/2023 от 25 июля 2023 г. по делу № 2А-3147/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2023 года Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего судьи Энгеля А.А.;

при секретаре ФИО5;

с участием:

представителя административного истца по доверенности ФИО9;

представителя административного ответчика Управления Росреестра по <адрес> по доверенности ФИО8;

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-3147/2023 по административному иску ФИО1 к Управлению Росреестра по <адрес> в <адрес> о признании незаконным решения,

установил:

ФИО1 обратилась с указанным административным иском, которым просила признать незаконным отказ Управления Росреестра по <адрес> (Тольяттинское территориальное подразделение) № от ДД.ММ.ГГГГ заявителю ФИО1 в регистрации права собственности на земельный участок с КН №, площадью 1970 кв.м, по адресу: <адрес>; устранить нарушение прав заявителя, обязав Управление Росреестра по <адрес> (Тольяттинское территориальное подразделение) зарегистрировать право собственности на земельный участок.

В обоснование административного иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ представителем ФИО1 - ФИО9 было подано заявление в Управление Росреестра по <адрес> о государственной регистрации права собственности на земельный участок с КН №, площадью 1970 кв.м, по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, на основании п. 9.1 ст. 3 Федерального Закона №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ «О введении в действие Земельного кодекса РФ». Уведомлением Управления Росреестра по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ заявителю ФИО1 было отказано в регистрации права собственности на земельный участок. Основанием для отказа послужило отсутствие документов, подтверждающих право прежнего собственника жилого дома на земельный участок, вместе с тем, ФИО1 было предоставлено свидетельство о праве на наследство по закону № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное нотариусом <адрес> ФИО6, - на жилой дом, расположенный на земельном участке, а так же выписка из похозяйственней книги установленной формы, подтверждающей выделение земельного участка прежнему собственнику жилого дома (наследодателю ФИО2). Площадь земельного участка с КН № составляет 1970 кв.м, что не превышает на установленный минимальный размер земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в градостроительной зоне Ж1А указанную в правоустанавливающем документе на земельный участок площадь, а также не превышает максимально допустимую площадь земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, в связи с чем основание отказа несостоятельны.

Судом в качестве заинтересованных лиц привлечены <адрес>, глава с.<адрес> ФИО7

В судебное заседание ФИО1 не явилась, причины неявки не сообщила, извещена.

Представитель административного истца ФИО9, действующая на основании доверенности, в судебном заседании на удовлетворении административного иска настаивала, по доводам, изложенным в административном иске, давала многочисленные пояснения и возражения относительно позиции административного ответчика.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по <адрес> ФИО8, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с административным иском не согласилась, по доводам, изложенным в отзыве, просила в удовлетворении административного иска отказать.

Заинтересованные лица - администрация <адрес>, глава с.<адрес> ФИО7 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность (абзац 1 пункта 9.1).

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Федеральный закон № 218-ФЗ). Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется (абзац 4 пункта 9.1).

В случае если указанный в настоящем пункте земельный участок был предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, с момента государственной регистрации права собственности гражданина на такой земельный участок право пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования прекращается (абзац 5 пункта 9.1).

В соответствии с ч.1 ст. 14 указанного Федерального закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленный Законом о регистрации порядке.

Основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав перечислены в ч.2 ст. ст. 14 Закона о регистрации.

При этом, в силу части 1 статьи 49 Федерального закона № 218-ФЗ, государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права осуществляется на основании следующих документов:

1) акта о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

2) акта (свидетельства) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

3) выдаваемой органом местного самоуправления выпиской из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

4) иного документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на указанный земельный участок.

Согласно ч.2 ст. 49 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в части 1 настоящей статьи земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на этом земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется в соответствии с положениями настоящей статьи.

При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на этот земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на этот земельный участок могут быть представлены следующие документы:

1) свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение;

2) один из документов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на этот земельный участок.

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрено проведение государственным регистратором правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного, кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 является собственником жилого дома с кадастровым номером № расположенным по адресу: <адрес>.

Право собственности ФИО1 на указанный объект возникло на основании свидетельства о праве на наследство по закону, выданного ДД.ММ.ГГГГ нотариусом <адрес> ФИО6

Указанный жилой дом расположен на земельном участке площадью 1970 кв.м, из категории земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства, кадастровый №, земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО9 обратилась с заявлением в Управление Росреестра по <адрес> о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1 970 кв.м, по адресу: <адрес>

Уведомлением Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № осуществление действий по государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером № приостановлено до ДД.ММ.ГГГГ, по тем основаниям, что документы, представленные истцом не подтверждают возможность государственной регистрации права собственности на земельный участок в упрощенном порядке. Заявителю рекомендовано представить документы, подтверждающие право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес государственного регистратора ФИО1 в лице представителя ФИО9 предоставлена выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ.

Уведомлением Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № сообщено о не устранении причин приостановления осуществления действий по государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

Государственным регистратором в процессе приостановления регистрации права собственности были направлены запросы Главе сельского поселения Тимофеевка м.<адрес> (от ДД.ММ.ГГГГ) и Главе администрации муниципального района <адрес> (от ДД.ММ.ГГГГ) с просьбой сообщить сведения о наличии ранее возникших прав наследодателя на заявленный земельный участок, выдавались ли наследодателю иные правоустанавливающие документы на земельный участок, предоставить копию договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого внесена запись в представленную истцом похозяйственную книгу.

Согласно полученному ответу администрации сельского поселения Тимофеевка м.<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ запрошенные государственным регистратором сведения и документы в администрации отсутствуют.

Согласно полученному ответу администрации муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № информация о наличии ранее возникших прав ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> администрации муниципального района <адрес> отсутствует. Выписка из похозяйственной книги и договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ в администрацию кем-либо не предоставлялись. Правоустанавливающие документы, подтверждающие возникновение права собственности на вышеуказанный земельный участок ФИО2 администрация не выдавала. ФИО1 с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> администрацию не обращалась.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по <адрес> принято решение № об отказе в государственной регистрации прав в отношении земельного участка в связи с тем, что не были предоставлены документы, подтверждающие право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>

Не согласившись с отказом в государственной регистрации прав, ФИО1 обратилась в суд с административным иском, ссылаясь на то, что в соответствии с п.9.1 ст. 3 Федерального Закона № 137-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «До введении в действие Земельного кодекса РФ», ст. 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», регистрация права собственности на землю осуществляется при наличии правоустанавливающего документа на землю, даже если вид права не указан. Выписка из похозяйственней книги от ДД.ММ.ГГГГ, выданная главой с.<адрес> ФИО7 является правоустанавливающим документов на спорный земельный участок.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции истребована для обозрения похозяйственная книга № <данные изъяты> сельского совета за ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г., которая не содержит в себе сведений, указанных в представленной на регистрацию выписке из похозяйственней книги от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе не содержит сведений о порядке перехода спорного земельного участка ФИО2, и ссылки на договор купли-продажи.

Судом было установлено, что представленная на регистрацию выписка из похозяйственней книги от ДД.ММ.ГГГГ содержит описку в указании номера похозяйственней книги, площади земельного участка. В качестве документа, на основании которого внесена запись о праве собственности на земельный участок указан договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, однако данных сведений в похозяйственней книге № <данные изъяты> сельского совета за ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г. не содержится. Сам договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ на регистрацию заявителем не предоставлялся. Суд пришел к выводу, что, сведения в выписке из похозяйственней книги от ДД.ММ.ГГГГ не подтверждаются содержанием самой похозяйственней книги, представленная суду светокопия договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, не содержит какой-либо отметки о регистрации договора. Более того, указанная в договоре площадь земельного участка противоречит сведениям указанным в похозяйственней книге №. В качестве покупателя в договоре указана гр. ФИО2, тогда как наследодателем является гр. ФИО3. Также суд указал, что на запрос государственного регистратора о предоставлении сведений о наличии ранее возникших прав ФИО2 на земельный участок, в том числе копии договора, глава администрации с.<адрес> муниципального района <адрес> ФИО7 предоставил ответ об отсутствии запрашиваемых сведений.

Решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административного иска отказано.

Апелляционным определением Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО9 было подано заявление в Управление Росреестра по <адрес> о государственной регистрации права собственности на земельный участок с КН №, площадью 1970 кв.м, по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства.

С заявлением о регистрации права предоставлена выписка из похозяйственней книги о наличии у гражданина права на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ.

Уведомлением Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № осуществление действий по государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером № приостановлено до ДД.ММ.ГГГГ, по тем основаниям, что документы, представленные истцом не подтверждают возможность государственной регистрации права собственности на земельный участок в упрощенном порядке. Заявителю разъяснено право на предоставление документов, подтверждающие право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №.

Основанием для приостановления регистрации права собственности указано не представление документов, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина – любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на этот земельный участок.

В качестве правоустанавливающего документа предоставлена Выписка из похозяйственней книги от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой, ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) принадлежит право пользования земельным участком с кадастровым номером № площадью 1500,00 кв.м, на регистрацию подано заявление о регистрации земельного участка площадью 1970,00 кв.м, согласно выписки из ЕРГН площадь земельного участка составляет 1970,00 кв.м.

Управлением направлялись запросы Главе сельского поселения Тимофеевка м.<адрес> и Главе администрации муниципального района <адрес> о предоставлении сведений в отношении данного земельного участка.

Согласно полученному ответу администрации сельского поселения Тимофеевка м.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют сведения о наличии ранее возникших прав ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №, а так же иные правоустанавливающие документы на указанный земельный участок.

Согласно полученному ответу администрации муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № отсутствуют сведения о наличии ранее возникших прав ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №, а так же иные правоустанавливающие документы на указанный земельный участок.

В государственном фонде данных отсутствуют какие-либо документы, в том числе материалы инвентаризации на заявленный земельный участок.

Кроме того, указано, что согласно сведений ЕРГН, земельный участок с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ по межевому плану, подготовленному в связи с образованием земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности на основании постановления администрации муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка».

Заявителю рекомендовано представить документы, подтверждающие право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №.

Уведомлением Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № сообщено о не устранении причин приостановления осуществления действий по государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

Заявителем не предоставлены на государственную регистрацию права первичные документы, на основании которых возможна регистрация право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №.

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1970 кв.м, из категории земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, основания для регистрации права на основании статьи 49 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не имеется.

Таким образом, суд соглашается с основаниями для отказа в государственной регистрации земельного участка с кадастровым номером №, указанные в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №, которое принято в соответствии с действующим в момент возникновения спорных правоотношений нормативным регулированием на основании правовой экспертизы представленных на регистрацию документов

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для признания незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными должностного лица, является наличие одновременно двух условий: несоответствие действий (бездействия) законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Указанной совокупности судом не установлено, оснований для удовлетворения требований не имеется.

Суд считает необходимым отметить, что при отсутствии документов, бесспорно подтверждающих право на земельный участок и необходимых для государственной регистрации права в порядке, предусмотренном Законом о государственной регистрации, административный истец не лишен возможности обратиться за разрешение вопроса о наличии у него права на земельный участок в порядке гражданского судопроизводства либо в порядке, установленном пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" гражданин Российской Федерации, согласно которого вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании вышеизложенного,

руководствуясь ст.ст. 14, 175-180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

В удовлетворении административного иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: