Решение № 12-203/2020 от 28 июля 2020 г. по делу № 12-203/2020

Дело № 12-203/2020

45RS0008-01-2020-000551-65


РЕШЕНИЕ

Судья Кетовского районного суда Курганской области Закирова Ю.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Кетово Кетовского района Курганской области 29 июля 2020 года жалобу госинспектора ДН ОГИБДД ОМВД России по Кетовскому району ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 11 Кетовского судебного района Курганской области от 22.05.2020 о прекращении производства по делу о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении администрации Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 11 Кетовского судебного района Курганской области от 22.05.2020 производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области, по ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) прекращено за отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, госинспектор ДН ОГИБДД ОМВД России по Кетовскому району ФИО1 обратилась в Кетовский районный суд Курганской области с жалобой, в обоснование которой указала, что, суд в постановлении указал, что в нарушении п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017, п. 13 ОП ПДД РФ <адрес> допущено формирование снежного вала длина 2,9 м ; высота 130 см, ширина 7 м, на расстоянии 6,07 м, что образует состав административного правонарушения по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ. Также мировой судья подтверждает, что обслуживающей организации была сделана заявка на уборку снега, но в установленный срок снежный вал не был убран. Мировой судья указывает в постановлении нормативно - правовые документы которые прямо указывают вину Администрации Кетовского сельсовета, так в соответствии со статьей 12.34 КоАП РФ административным правонарушением является несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. В силу п.1 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995г. № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Согласно п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017 Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.», которым определены, в том числе перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения. Согласно п.8.8 ГОСТ Р 50597-2017 формирование снежных валов на улицах не допускается: на пересечениях улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в пределах треугольника видимости; ближе 10 м от пешеходного перехода; ближе 20м от остановочного пункта маршрутных транспортных средств; на тротуарах. Из материалов дела следует, что 02.03.2020г. инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД России по Кетовскому району Курганской области при проведении проверки состояния автомобильной дороги в <адрес> выявлено формирование снежного вала-длина 2,9 м, высота 130 см, ширина 7 м в нарушении п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017, вал сформирован на расстоянии 6,07 от остановочного пункта маршрутных транспортных средств, чем создана реальная угроза безопасности дорожного движения, что образует состав ч.1 ст.12.34 КоАП РФ. В качестве доказательств вины юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, представлен акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, к данному акту приложены фотоматериалы. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090 «О правилах дорожного движения», опасность для движения - ситуация, возникшая в процессе дорожного движения, при которой продолжение движения в том же направлении и с той же скоростью создает угрозу возникновения дорожно-транспортного происшествия. С протоколом <адрес> от 11.03.2020 года по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении данного юридического лица, законный представитель согласен. Исходя из выше изложенного, считает, что Администрация Кетовского сельсовета совершила административное правонарушение предусмотренное частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ. Согласно ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2002 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные акты российской Федерации», а также ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы содержания улично-дорожной сети находятся в компетенции Администрации Кетовского сельсовета. Устранение выявленных недостатков впоследствии, нарушений свидетельствует о том, что оно имело реальную возможность исполнить своевременно возложенные на него законодательством обязанности, но не предприняло для этого надлежащих и достаточных мер. В данном случае, нарушение требований содержания в небезопасном для дорожного движения состоянии создает угрозу для жизни и здоровья, для участников дорожного движения, снежный вал на остановочном пункте «Стадион» создают помеху для дорожного движения, снижают уровень безопасности дорожного движения и создают предпосылки к возникновению дорожно-транспортных происшествий, так как снежный вал ограничивает видимость, как для пешеходов так и для водителей транспортных средств. Считает, что совершенное Администрацией Кетовского сельсовета правонарушение создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, которая заключается в пренебрежительном отношении Администрации Кетовского сельсовета к исполнению своих публично - правовых обязанностей, не проявления должной степени осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований ГОСТа. Необходимо учитывать многократный характер подобных нарушений, допущенных Администрацией Кетовского сельсовета. В материале имеются факты неоднократного привлечения предприятия к административной ответственности по статье 12.34 КоАП РФ и по статье 19.5 ч.27 КоАП РФ. Выявленные недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), а именно снежный вал на остановочном пункте «Стадион», что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 11 Кетовского судебного района Курганской области от 22.05.2020.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2, действующая на основании доверенности в судебном заседании просит постановление мирового судьи оставить без изменения, считает его законным и обоснованным.

Госинспектор ДН ОГИБДД ОМВД России по Кетовскому району ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена своевременно и надлежащим образом, почтовое отправление вернулось с отметкой о вручении повестки 22.06.2020, следовательно, судьей были приняты необходимые меры для надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела.

С учётом мнения лиц, участвующих в деле, судья определил, рассмотреть дело в отсутствие неявившегося должностного лица.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, судья приходит к выводу об удовлетворении жалобы.

Из материалов дела следует, что 02.03.2020 в 21 час. 10 мин. инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД РФ по Кетовскому району Курганской области при проведении проверки состояния автомобильной дороги в <адрес> выявлено формирование снежного вала- длина 2,9м, высота 130 см., ширина 7 м. в нарушение п.8.8 ГОСТ Р 50597-2017. Данный снежный вал сформирован на расстоянии 6,07м. от остановочного пункта маршрутных транспортных средств, чем создана реальная угроза безопасности дорожного движения, о чем органом государственного надзора составлен акт от 02.03.2020.

Информация была передана главе Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области. 06.03.2020 г. администрацией Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области сделана заявка подрядной организации ООО Сириус», с которой заключен договор от 10.02.2020 на выполнение работ по очистке и уборке тротуаров, пешеходных переходов и перильных ограждений к ним от снега и наледи, по адресу: <адрес>. Согласно акта работы выполнены 13.03.2020г.

11.03.2020г. Госинспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Кетовскому району ФИО1 в отношении Администрации Кетовского сельсовета Кетовского района курганской области был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области по ч.1 ст.12.34 КоАП, мировой судья пришел к выводу об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения. При этом мировой судья исходил из того, что у администрации Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области не усматривается умысла либо бездействия, поскольку ей были приняты все зависящие от них меры для устранения выявленных недостатков. С субъективной стороны вышеуказанное правонарушение характеризуется только прямым умыслом.

С такими выводами мирового судьи согласиться нельзя.

Объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения составляют действия (бездействия) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Исходя из положений ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а также принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог установлены Государственным стандартом Российской Федерации Р 50597-93, который утвержден Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 г. № 221. Настоящий стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Требования данного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 3.1.8 указанного ГОСТа, формирование снежных валов не допускается: на пересечениях всех дорог и улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в зоне треугольника видимости; ближе 5 м от пешеходного перехода; ближе 20 м от остановочного пункта общественного транспорта; на участках дорог, оборудованных транспортными ограждениями или повышенным бордюром; на тротуарах.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 данного Федерального закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункта 6 указанной статьи содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Часть 3 статьи 15 вышеуказанного федерального закона указывает на то, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Судом установлено и не оспаривалось представителем администрации Кетовского сельсовета, что участок автомобильной дороги, расположенной в <адрес> находится в ведении администрации Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области.

Таким образом, администрация Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области, будучи лицом, в обязанности которого входит организация осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>, является субъектом вмененного административного правонарушения, подлежит административной ответственности за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

С протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ представитель администрации Кетовского сельсовета согласен. На момент составления протокола выявленные недостатки в виде снежного вала <адрес> присутствовали.

При указанных обстоятельствах, суд полагает, что бездействие администрации Кетовского сельсовета по обеспечению безопасности дорожного движения являются незаконными и нарушающими права граждан, участвующих в дорожном движении, также может повлечь за собой аварийную обстановку на дорогах, создать угрозу жизни и здоровью граждан. Устранение 13.03.2020г. выявленных недостатков впоследствии нарушений свидетельствует так же о том, что администрация Кетовского сельсовета имела реальную возможность исполнить своевременно возложенные на нее законодательством обязанности, но не предприняло для этого надлежащих и достаточных мер (не осуществила контроль (сроков) исполнения обслуживающей организацией МУП «Сириус» работ по очистке и уборке улиц, тротуаров, пешеходных переходов от снега).

При таких обстоятельствах жалоба инспектора ДПС ОГИБДД ОМВД РФ по Кетовскому району Курганской области ФИО3 об отмене обжалуемого постановления, подлежит удовлетворению.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение вышеуказанного административного правонарушения составляет три месяца, и на настоящий момент он истек.

Ввиду того, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, истек, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, поскольку по истечении установленного срока давности, вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого прекращено производство по делу, обсуждаться не может.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.8 КоАП РФ,

решил:

Жалобу госинспектора ДПС ОГИБДД ОМВД РФ по Кетовскому району Курганской области ФИО3 удовлетворить, постановление мирового судьи судебного участка № 11 Кетовского судебного района Курганской области от 22.05.2020 о прекращении производства по делу о привлечении к административной ответственности администрации Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в силу со дня оглашения.

Судья Ю.Б.Закирова