Решение № 2А-968/2018 2А-968/2018~М-829/2018 М-829/2018 от 2 июля 2018 г. по делу № 2А-968/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Ермаковское 03 июля 2018 года

Ермаковский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Максиян О.Г.,

при секретаре Анашкиной Ю.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Ермаковского района Иванова В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ермаковского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ермаковского района о признании бездействия назаконным и обязании разработать и разместить на сайте администрации района схему размещения нестационарных торговых объектов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ермаковского района Красноярского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

1. Признать бездействие администрации Ермаковского района Красноярского края незаконным в части не разработки и не размещения на официальном сайте администрации Ермаковского района схемы размещения нестационарных торговых объектов Ермаковского района.

2. Обязать администрацию Ермаковского района разработать и разместить на официальном сайте администрации Ермаковского района схему размещения нестационарных торговых объектов Ермаковского района, включив в нее киоск ИП ФИО1 с местоположением: <...> м на юг от <...> в соответствии с требованиями ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации"

Требования мотивированы тем, что Прокуратурой Ермаковского района проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав субъектов предпринимательства, в ходе которой установлено, что в нарушение норм действующего законодательства, схема размещения нестационарных торговых объектов Ермаковского района, расположенных на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, муниципальным образованием Ермаковский район не разработана и не утверждена. Более того, на обращение индивидуального предпринимателя ФИО1 от 27.07.2017 г. № 3192-02-02 об утверждении схемы расположения земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, на кадастровом плане территории, площадью 8 кв.м. с местоположением: <...> м на юг от <...> категория земель: земли населенных пунктов, с целью размещения торгового павильона, 03 августа 2017 года главой района дано незаконное разъяснение о необходимости обратиться в администрацию Ермаковского сельсовета с заявлением о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов. По результатам рассмотрения заявления в Ермаковском сельсовете индивидуальному предпринимателю ФИО1 разъяснено о необходимости обратиться в администрацию района, поскольку размещение торгового павильона предполагается на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена. По результатам проведенной в сентябре 2017 года проверки, главе района 20 сентября 2017 года внесено представление об устранении нарушений законодательства, обеспечивающего защиту прав предпринимателей, которое рассмотрено, в удовлетворении которого отказано.

В судебном заседании помощник прокурора Ермаковского района Красноярского края Иванов В.А. исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика Администрации Ермаковского района о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Выслушав мнение участвующего в деле прокурора, исследовав материалы дела, суд полагает требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения района относится содействие развитию малого и среднего предпринимательства.

Вступившим в силу 01.01.2017 г. Федеральным законом от 03.07.2016 г. № 334-ФЗ внесены изменения в статью 3.3 Федерального закона от 25.01.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», согласно которым полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и расположенных на территории сельского поселения, переданы органам местного самоуправления муниципального района, в состав которого входит поселение.

Согласно ч. 1, 3 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствий со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок включения в схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации, а именно постановлением Правительства РФ от 29.09.2010 N 772 "Об утверждении Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов".

Кроме этого, приказом Министерства промышленности и торговли Красноярского края от 27.11.2013 N 05-95 утвержден «Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края».

В судебном заседании установлено, и как следует из материалов дела, 03 августа 2017 года Главой Ермаковского района на заявление ФИО1 направлен ответ о том, что согласно постановления администрации Ермаковского сельсовета от 07 апреля 2017 года № 82-п разработано и утверждено Положение о порядке размещения нестационарных объектов на территории Ермаковского сельсовета. Руководствуясь требованиями действующего законодательства администрацией Ермаковского района отказано в утверждении схемы расположения земельного участка для размещения нестационарного торгового объекта. Размещение нестационарного объекта торговли осуществляется без предоставления земельного участка в аренду на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования, соответственно территории Ермаковского сельсовета. В связи с чем рекомендовано обратиться с заявлением в администрацию Ермаковского сельсовета для принятия ими решения о предоставлении места для размещения нестационарного торгового объекта, в соответствии со схемой размещения временных сооружений на территории Ермаковского сельсовета.

ФИО1 09 августа 2017 года обратился в администрацию Ермаковского сельсовета с заявлением о заключении договора на размещение временного сооружения – киоска для торговли хлебобулочными изделиями в соответствии со схемой, с местоположением: <...> м. на юг от д. 60.

Согласно ответа администрации Ермаковского сельсовета, направленного ФИО1 от 11 сентября 2017 года администрация Ермаковского сельсовета не имеет полномочий для распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Рекомендовано с данным вопросом обратиться в администрацию Ермаковского района.

Прокуратурой Ермаковского района по результатам проведения проверки соблюдения законодательства о защите прав субъектов предпринимательства в адрес Главы Ермаковского района 20 сентября 2017 года направлено представление с требованием принятия конкретных мер по устранению нарушений законодательства. В ходе проведения данной проверки установлено, что администрацией Ермаковского района не разработана и не утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов Ермаковского района, расположенных на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. Кроме того, установлено, что на обращение индивидуального предпринимателя ФИО1 от 27.07.2017 г. № 3192-02-02 об утверждении схемы расположения земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, на кадастровом плане территории, площадью 8 кв.м. с местоположением: <...> м на юг от <...> категория земель: земли населенных пунктов, с целью размещения торгового павильона, 03.08.2017 г. главой района дано незаконное разъяснение о необходимости обратиться в администрацию Ермаковского сельсовета с заявлением о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов. По результатам рассмотрения заявления в Ермаковском сельсовете индивидуальному предпринимателю ФИО1 разъяснено о необходимости обратиться в администрацию района, поскольку размещение торгового павильона предполагается на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.

По результатам рассмотрения данного представления Главой района 20 сентября 2017 года, в адрес прокурора района, направлен ответ. Согласно которого отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории дан обоснованно, а разъяснения ФИО1 даны в соответствии с нормами действующего законодательства.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора являются законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Ермаковского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ермаковского района о признании бездействия назаконным и обязании разработать и разместить на сайте администрации района схему размещения нестационарных торговых объектов, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Ермаковского района Красноярского края незаконным в части не разработки и не размещения на официальном сайте администрации Ермаковского района схемы размещения нестационарных торговых объектов Ермаковского района.

Обязать администрацию Ермаковского района разработать и разместить на официальном сайте администрации Ермаковского района схему размещения нестационарных торговых объектов Ермаковского района, включив в нее киоск ИП ФИО1 с местоположением: <...> м на юг от <...> в соответствии с требованиями ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации"

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ермаковский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.Г. Максиян

Резолютивная часть решения оглашена 03 июля 2018 года.

Мотивированное решение изготовлено 06 июля 2018 года.