Решение № 2А-372/2021 2А-372/2021~М-268/2021 М-268/2021 от 22 июня 2021 г. по делу № 2А-372/2021

УИД 32RS0007-01-2021-000437-25

Дело №2а-372/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 июня 2021 года пос.Дубровка

Дубровский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Ерохиной И.В.,

при секретаре Ерохиной Л.А.,

с участием административного истца помощника прокурора Дубровского района Брянской области Кусановой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Дубровского района Брянской области (в порядке ст.39 КАС РФ) в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МУП Дубровского городского поселения «Водоканал Дубровский» о признании бездействия незаконным и обязании изготовить проект зоны санитарной охраны артезианской скважины №, расположенной по <адрес>,

у с т а н о в и л:

Прокурор Дубровского района Брянской области, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическим благополучии населения в части установления границ поясов зон санитарной охраны артезианских скважин и законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой выявлено, что МУП «Водоканал Дубровский» в нарушение требований п.п.1.4., 1.5., 1.6. СанПиН 2.1.4.1110-02 не изготовил проект зоны санитарной охраны артезианской скважины №, расположенной по <адрес>. Отсутствие проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения является также нарушением ст.43 Водного кодекса РФ и ст.ст.18, 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», создает угрозу загрязнения и засорения источника водоснабжения, создает опасность причинения вреда окружающей среде, приводит к нарушению конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду. В адрес административного ответчика вносилось представление об устранении нарушений законодательства и принятии мер к разработке проекта зоны санитарной охраны артезианской скважины. Однако, административным ответчиком акт прокурорского реагирования не исполнен, в связи с чем административный истец просит суд признать бездействие МУП «Водоканал Дубровский» по непринятию мер по изготовлению проекта зоны санитарной охраны незаконным, обязать МУП «Водоканал Дубровский» изготовить проект зоны санитарной охраны артезианской скважины №, с кадастровым №, расположенной по <адрес>

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Дубровского района Брянской области Кусанова С.В. административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика директор МУП «Водоканал Дубровский» ФИО1 в суд не явился, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования признал в полном объеме, последствия признания иска ему разъяснены и понятны, соответствующее письменное заявление приобщено к материалам дела.

В силу ст.46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд разъясняет последствия признания административного иска. Суд не принимает отказ административного истца от административного искового заявления, признание административным ответчиком административного искового заявления, если это противоречит настоящему Кодексу, иным федеральным законам или нарушает права других лиц.

В случае признания административным ответчиком иска и принятия его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований (п.2 ст.157 КАС РФ).

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, установленных статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

В силу ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно п.2 ст.5 ст.43 Водного кодекса Российской Федерации (далее ВК РФ), для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. При этом для водных объектов (в том числе и подземных), используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Основной целью создания и обеспечения режима зон санитарной охраны источников водоснабжения является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Создание таких зон предусмотрено Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно в соответствии со ст.18 данного закона водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии со ст.2 указанного Закона, органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний (ст.11 Закона).

Постановлением Главного государственного санитарного врача России от 14.03.2002 №10 утверждены Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», которые определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (далее по тексту ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения и соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Так, пунктами 1.4, 1.5, 1.6, 1.12, 1.13 данных Санитарных правил и норм предусмотрено: п.1.4: ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников; п.1.5: ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды; п.п.1.6, 1.12, 1.13: Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. В состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями. Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке; п.3.2.1. Мероприятия по первому поясу: 3.2.1.1. Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Согласно п.1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02, санитарные мероприятия в пределах первого пояса зон санитарной охраны должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов.

Как следует из п.1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02, отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зон санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН, в том числе требований п.1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 об обязательной разработке зон санитарной охраны водопроводных скважин.

В силу ч.3 ст.39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Таким образом, обязанность по разработке проекта зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и их ограждению возложена на организацию, которая владеет, пользуется ими, в эксплуатации которой они находятся.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждено, что прокуратурой Дубровского района Брянской области проведена проверка исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в части установления границ поясов зон санитарной охраны артезианских скважин и законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой выявлено, что МУП «Водоканал Дубровский» в нарушение требований СанПиН 2.1.4.1110-02 не изготовил проект зоны санитарной охраны артезианской скважины №, с кадастровым №, расположенной по <адрес>

Указанная скважина передана администрацией <адрес> в хозяйственное ведение МУП «Водоканал Дубровский», что подтверждается распоряжением администрации <адрес> №р от ДД.ММ.ГГГГ, актом приема-передачи муниципального имущества администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с выявленным нарушением в адрес МУП «Водоканал Дубровский» внесено представление об устранении нарушений закона при эксплуатации артезианских скважин.

Судом с достоверностью установлено, что в отношении данного источника водоснабжения отсутствует проект зоны санитарной охраны в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02.

Таким образом, МУП «Водоканал Дубровский» не разработан проект зоны санитарной охраны артезианской скважины, что является нарушением требований вышеперечисленных норм природоохранного и санитарного законодательства и создает реальную угрозу ухудшения состояния водных объектов и окружающей среды в целом, а также заболевания населения, нарушает права граждан и законные интересы на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации.

Способы защиты гражданских прав изложены в ст.12 ГК РФ, выбор одного из них принадлежит заявителю (в данном случае прокурору), который, обращаясь в суд на основании ст.39 КАС РФ, определил в заявлении избранный им способ защиты прав и интересов неопределенного круга лиц как присуждение к исполнению обязанности в натуре, действуя в рамках полномочий, предоставленных ему законом, для предупреждения нарушений прав и свобод неопределенного круга лиц.

В связи с изложенным, МУП «Водоканал Дубровский» как юридическое лицо, распоряжающееся спорной артезианской скважиной на праве хозяйственного ведения, обязано принять меры по разработке проекта зоны санитарной охраны (ЗСО) источника водоснабжения - артезианской скважины №, с кадастровым №, расположенной по <адрес>, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

На настоящий момент право хозяйственного ведения МУП «Водоканал Дубровский» в отношении спорного недвижимого имущества не прекращено.

С учетом изложенного и признания административным ответчиком административного иска, суд полагает необходимым удовлетворить заявленные административные исковые требования прокурора.

Учитывая материальные затраты, время для разработки проектов зоны санитарной охраны артезианских скважин (получение лицензии, проведение санитарных анализов), суд считает необходимым определить срок для устранения названных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

Каких-либо доказательств в порядке ст.ст.59, 70 КАС РФ, свидетельствующих об отсутствии обязанности по выполнению указанных мероприятий и их финансированию, административным ответчиком суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования прокурора Дубровского района Брянской области (в порядке ст.39 КАС РФ) в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию Дубровского городского поселения «Водоканал Дубровский» о признании бездействия незаконным и обязании изготовить проект зоны санитарной охраны артезианской скважины №, с кадастровым №, расположенной по <адрес> - удовлетворить.

Признать бездействие муниципального унитарного предприятия Дубровского городского поселения «Водоканал Дубровский» по непринятию мер по изготовлению проекта зоны санитарной охраны незаконным.

Обязать муниципальное унитарное предприятие Дубровского городского поселения «Водоканал Дубровский» изготовить проект зоны санитарной охраны артезианской скважины №, с кадастровым № расположенной по <адрес>

Установить срок исполнения решения суда – 23 января 2022 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Дубровский районный суд Брянской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Ерохина

Мотивированное решение изготовлено 5 июля 2021 года.