Решение № 2А-255/2019 2А-255/2019~М-161/2019 М-161/2019 от 13 февраля 2019 г. по делу № 2А-255/2019

Дело №2а-255/2019

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Рузаевка 14 февраля 2019 г.

Рузаевский районный суд Республики Мордовия

в составе председательствующего судьи Вешкина П. И.

при секретаре ВерЮ. Ю. А.

с участием в деле:

административного истца – Министерства внутренних дел по Республике Мордовия, его представителя ФИО1 И.

административного ответчика – Капелюха В. Ю.

прокурора – помощника Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия Сюбаева Р. И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Министерства внутренних дел по Республике Мордовия о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

установил:

Министерство внутренних дел по Республике Мордовия (далее - МВД по Республике Мордовия) обратилось в суд с административным иском о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении, ссылаясь на то, что МВД по Республике Мордовия на основании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 18 июля 2018 г. № 4647-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина <данные изъяты> Капелюха В.Ю. принято решение о его депортации из Российской Федерации. Подлежащий депортации Капелюх В.Ю. после отбытия наказания, назначенного по приговору суда, помещен 15 ноября 2018 г. в специальное учреждение по решению МВД по Республике Мордовия на срок, не превышающий сорока восьми часов. На основании решения суда от 19 ноября 2018 г. Капелюха В.Ю., подлежащий депортации, помещен в специальное учреждение на срок до 16 февраля 2019 г. Установленного судом срока пребывания административного ответчика в специальном учреждении оказалось недостаточно для завершения процедуры депортации. Капелюх В.Ю. документа, удостоверяющего личность, необходимого для пересечения границы, не имеет, его принадлежность к гражданству <данные изъяты> не подтверждена.

Просит принять решение о сроке пребывания гражданина <данные изъяты> Капелюха В.Ю. в специальном учреждении с 16 февраля 2019 г. до трех месяцев, то есть до 16 мая 2019 г.

В судебном заседании представитель административного истца – МВД по Республике Мордовия по доверенности ФИО1 объяснил, что с учетом сообщения, поступившего из посольства иностранного государства, перспектива получения документов, необходимых для исполнения решения о депортации административного ответчика, отсутствует, определить срок депортации административного ответчика не представляется возможным.

Административный ответчик Капелюх В.Ю. административный иск не признал.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что административный иск удовлетворению не подлежит, суд отказывает в удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

Судом установлено, что приговором Преображенского районного суда г. Москвы от 29 июня 2017 г. Капелюх В.Ю. осужден за совершение преступления, предусмотренного пунктом «в» части 2 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации к 1 году 8 месяцам лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Распоряжением Министерства юстиции России от 18 июля 2018 г. № 4647-рн признано нежелательным пребывание (проживание) в Российской Федерации гражданина <данные изъяты> Капелюха В.Ю.

15 ноября 2018 г. МВД по Республике Мордовия принято решение о депортации из Российской Федерации гражданина <данные изъяты> Капелюха В.Ю. ДД.ММ.ГГГГ рождения, с которым Капелюх В.Ю. ознакомлен под роспись 16 ноября 2018 г.

Распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) гражданина <данные изъяты> Капелюха В.Ю. в Российской Федерации и решение о его депортации из Российской Федерации не отменены и не признаны незаконными.

16 ноября 2018 г. Капелюх В.Ю. освобожден из исправительного учреждения по отбытии наказания, назначенного по приговору суда, и на основании решения МВД по Республике Мордовия помещен в специальное учреждение на срок, не превышающий 48 часов.

Определением судьи Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 16 ноября 2018 г. срок пребывания Капелюха В.Ю. в центре временного содержания продлен до 15 часов 20 ноября 2018 г.

Подлежащий депортации Капелюх В.Ю. на основании решения Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 19 ноября 2018 г., вступившего в законную силу 30 ноября 2018 г., помещен в специальное учреждение на срок до 16 февраля 2019 г.

1 ноября 2018 г. уполномоченным органом в сфере миграции направлены запросы в консульский отдел Посольства <данные изъяты> в Российской Федерации о подтверждении принадлежности Капелюха В.Ю. к гражданству <данные изъяты>.

<данные изъяты>

Согласно статье 62 (часть 3) Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с закрепленным в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации принципом права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

С учетом указанных конституционных положений в части 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» установлено, что в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 06.12.2011 №400-ФЗ) предусмотрено, что решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Под депортацией в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом (часть 5 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»).

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (пункт 12 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Согласно пункту 9 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в целях настоящего Федерального закона понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства».

Положение пункта 9 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» подлежит применению во взаимосвязи с положениями главы 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в мотивировочной части решения, которым удовлетворено административное исковое заявление, должен быть установлен и обоснован разумный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении, а в резолютивной части - конкретный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении.

Таким образом, действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которого принято решение о депортации, в специальном учреждении, и лицо, в отношении которого принято решение о депортации, не может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специальном учреждении.

Данная правовая позиция согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 25 сентября 2014 г. №1830-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы ФИО2 на нарушение его конституционных прав положениями статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Подлежащий депортации Капелюха В.Ю. документа, удостоверяющего личность, не имеет.

<данные изъяты>

Сведений о том, в какое иностранное государство подлежит депортации административный ответчик, и какие действия еще необходимо совершить административному истцу для исполнения решения о депортации, а также сведений о возможности оформления документов, необходимых для депортации административного ответчика в страну исхода и исполнения решения о депортации, суду не представлено.

Из объяснений представителя административного истца в судебном заседании следует, что мероприятия, которые необходимо было осуществить для исполнения решения о депортации административного ответчика, выполнены, перспектива получения документов, необходимых для исполнения решения о депортации, с учетом поступившего сообщения из посольства иностранного государства отсутствует, определить срок депортации административного ответчика не представляется возможным.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административный иск необоснован и удовлетворению не подлежит, поскольку административный ответчик не может быть оставлен в неопределенности относительно сроков его пребывания в специальном учреждении.

Наличие распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) административного ответчика на территории Российской Федерации и решения о его депортации из Российской Федерации, а также наличие у административного ответчика судимости за совершение умышленных преступлений, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, не могут служить достаточным основанием для продления срока его пребывания в специальном учреждении.

Пребывание административного ответчика в специальном учреждении, разумную и обоснованную продолжительность которого определить невозможно, противоречит приведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации.

Государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден, взысканию с административного ответчика в порядке статей 111, 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не подлежит.

Руководствуясь статьей 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска о продлении срока пребывания гражданина <данные изъяты> Капелюха В. Ю. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащего депортации, в центре временного содержания иностранных граждан Министерства внутренних дел по Республике Мордовия с 16 февраля 2019 г. до трех месяцев, то есть до 16 мая 2019 г., Министерству внутренних дел по Республике Мордовия отказать.

На решение могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Верховный суд Республики Мордовия через Рузаевский районный суд Республики Мордовия в течение десяти дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 14 февраля 2019 г.