Решение № 2А-1022/2021 2А-1022/2021~М-835/2021 М-835/2021 от 23 июня 2021 г. по делу № 2А-1022/2021

Дело №2а-1022/2021

УИД: 26RS0024-01-2021-001732-45


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июня 2021 года г.Невинномысск

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Хрипкова А.И.,

с участием: административного истца ФИО4,

представителя административного ответчика – администрации г.Невинномысска – ФИО5, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ. (сроком действия три года), и № от ДД.ММ.ГГГГ

заинтересованного лица ФИО4,

при секретаре Васильевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО4, действующей в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетней ФИО1, к администрации г.Невинномысска, об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4, действующая в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетней ФИО1., обратилась в Невинномысский городской суд СК с административным иском к администрации г.Невинномысска, заявив требования об оспаривании постановления администрации г.Невинномысска от 30.03.2021г. №527 об отказе в признании нуждающимися в жилых помещениях в целях включения в число участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», указав в обоснование заявленных требований, что в августе 2020 года она обратилась в администрацию г.Невинномысска с заявлением о приеме ее семьи, состоящей из трех человек, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в целях включения в число участников программы, для чего предоставила подлинники и копии всех необходимых документов.

Однако, 30.03.2021г. зам. главы администрации г.Невинномысска ФИО6 вынесено постановление №527 об отказе в признании их нуждающимися в жилых помещений, по основанию п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ – представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Административный истец не согласна с данным постановлением, так как при обращении к ответчику с заявлением о признании семьи нуждающимися в жилых помещениях она представила все необходимые документы, подтверждающие ее право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Ссылается на положения ст.40 Конституции РФ, определяющей право каждого на жилище, об обязанности органов государственной власти и местного самоуправления создавать условия для осуществления права на жилище, а гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами, а также на п.6 Постановления Правительства РФ от 17.12.2010г. №1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», определяющий требования, которым должна соответствовать молодая семья, среди которых указано на то, что такая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с п.7 названных Правил», а также п.7 Постановления, определяющей понятие молодых семей, нуждающихся в жилых помещениях, истица полагает, что ее семья в полной мере может являться участником Программы, и оснований для отказа у ответчика не имелось, так как никакого имущества на праве собственности у них нет.

Истица полагает, что вынося оспариваемое постановление №527 «Об отказе в признании нуждающимися в жилых помещениях», ответчик нарушил право ее семьи на участие в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ».

И на основании указанных доводов просит суд постановление администрации г.Невинномысска СК №527 «Об отказе в признании нуждающимися в жилых помещениях в отношении ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – отменить.

В судебном заседании административный истец ФИО4 заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, а также дополнительно пояснила, что их семья проживает по адресу: <адрес> в жилом помещении, которое принадлежит ее матери. Иных жилых помещений ни в собственности, ни на праве пользования семья не имеет.

Представитель административного ответчика – администрации г.Невинномысска ФИО5 в судебном заседании заявленные требования не признала и просила отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административный иск (л.д.31-33), согласно доводам которых состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст.49 Жилищного Кодекса РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявления данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством РФ порядке соглашением о взаимодействии.

Ст.51 ЖК РФ предусмотрены основания для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и п.2 ч.1 данной нормы предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, которая в силу ч.5 ст.50 ЖК РФ устанавливается органом местного самоуправления. Такая учетная норма определена на основании решения Думы г.Невинномысска №67-9 от 28.06.2006г. и составляет 13 кв.м. на одного человека.

В соответствии с требованиями ЖК РФ и Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, являющихся приложением №1 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», утвержденными постановлением Правительства РФ от 17.12.2010г. №1050, были рассмотрены документы, представленные ФИО4, и установлено, что согласно представленным документам ФИО4 с дочерью зарегистрированы по адресу: <адрес> в квартире площадью <данные изъяты> кв.м., которая принадлежит матери заявительницы, в квартире зарегистрировано три человека.

Супруг заявительницы зарегистрирован по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м., в котором зарегистрировано три человека. Нанимателем квартиры является ФИО2 – бабушка ФИО4, является также собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м., по данному адресу никто не зарегистрирован.

Таким образом, ссылаясь на положения ч.1 и 2 ст.31 ЖК РФ, а также ч.2 ст.51 ЖК РФ, сторона ответчика указывает, что при подсчете нуждаемости семьи в жилом помещении учитывались указанные жилые помещения: 29,4+36,1+30,8/6=16,05 кв.м., что более учетной нормы площади жилого помещения, приходящейся на одного человека.

И учитывая изложенное, в целях недопущения фактов нецелевого использования бюджетных средств подготовлено постановление администрации г.Невинномысска об отказе в признании семьи ФИО4 нуждающимися в жилых помещениях в целях включения в число участников мероприятия по основанию п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ, так как представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При этом, ссылаясь на положения ст.10 Конституции РФ о том, что государственная власть в России осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, которые самостоятельны и не вправе вмешиваться в компетенцию друг друга, полагает, что решение о наличии или отсутствии права истцов и членов их семьи на постановку на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, по каждому из оснований, предусмотренных законом, может быть принято только органом местного самоуправления, и судами не могут рассматриваться требования граждан, разрешение которых отнесено к компетенции иных органов, в том числе о признании нуждающимися в жилых помещениях, так как разрешение данного вопроса отнесено исключительно к компетенции администрации г.Невинномысска СК.

Заинтересованное лицо на стороне административного истца – ФИО4 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал и просил удовлетворить их. Дополнительно пояснил, что зарегистрирован по адресу проживания своей матери: <адрес> однако с момента вступления в брак с ФИО4 он проживает совместно с ней по адресу: <адрес> в квартире, которая принадлежит ее матери. К жилому помещению по адресу: <адрес>, он никакого отношения не имеет.

Представитель заинтересованного лица – Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте слушания дела, в судебном заседании участия не принимал, просив о рассмотрении дела в его отсутствие, а также представив письменный отзыв на исковое заявление (л.д.40-41), в котором изложен порядок предоставления социальных выплат молодым семьям, и указав, что информация о включении семьи ФИО4 в сводный список участников основного мероприятия по предоставлению социальных выплат на 2021 год в министерство из администрации г.Невинномысска не поступала, и соответственно, в список претендентов на 2021 год данная семья не включалась.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения настоящего административного дела по существу в отсутствие представителя заинтересованного лица – Минстроя СК, поскольку в силу требований ст.150 КАС РФ его явка в судебное заседание не была признана обязательной.

Огласив доводы административного искового заявления, возражений на него административного ответчика и отзыв на него представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, их относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст.46 Конституции РФ и ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как указано в ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия): б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, в силу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административною дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признаёт их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия); соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению административного искового заявления в таком случае может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Из смысла приведённых правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации наделённых отдельными государственными иди иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решении и действий и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

В соответствии со ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Согласно п. 2 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010г. №1050 утверждена Федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы. В ее состав включены подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» и Правила реализации подпрограммы, которые предусматривают обеспечение предоставления молодым семьям - участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома. Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья устанавливается указанной подпрограммой.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2017г. №1710 утверждена государственная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ, а постановлением Правительства РФ от 30.01.2019г. №62 с 09.02.2019г. наименование данной программы изменено на ведомственную целевую программу «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг». До 01.01.2018г. указанные мероприятия проводились в соответствии с подпрограммой «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.12.2010г. №1050, содержащей аналогичные нормы.

Порядок и цели предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее соответственно - жилой дом, социальная выплата), а также использования таких выплат установлены в Правилах предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, в Приложении №1 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Согласно п.п.«а,б,в» п.6 Правил, участником основного мероприятия может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта РФ решения о включении молодой семьи – участницы мероприятия ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальных выплат в планируемом году не превышает 35 лет; молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Согласно п.7 Правил, в настоящих Правилах под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся улучшении жилищных условий до 01.03.2005г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01.03.2005г. по тем же основаниям, которые установлены ст.51 Жилищного кодекса РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности (данный абзац введен Постановлением Правительства РФ от 26.05.2016г. №466).

Согласно ч.2 ст.2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Согласно ч.2 ст.52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст.49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Ч.3 ст.52 ЖК РФ предусмотрено, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

Ст.51 Жилищного кодекса РФ, предусмотрены основания для признания граждан, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в частности, п.2 ч.1 данной нормы – гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Ч.5 ст.50 ЖК РФ предусмотрено, что учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

В соответствии с данными положениями жилищного законодательства, Уставом г.Невинномысска, Решением Думы г.Невинномысска №67-9 от 28.06.2006г. утверждена учетная норма площади жилого помещения на территории г.Невинномысска в размере 13 кв.м. общей площади жилого помещения, приходящуюся на одного человека.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела, а также из материалов учетного дела семьи Д-ных, 08.08.2020г. между ФИО4 и ФИО7 заключен брак, при заключении брака ей присвоена фамилия «Дулькина» (л.д.56). У ФИО4 имеется несовершеннолетняя дочь – ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.12).

Из материалов административного дела, а также учетного дела семьи также следует, что ФИО4, ФИО4 и несовершеннолетняя ФИО1. проживают по адресу: <адрес> что подтверждается актом обследования жилищных условий граждан от ДД.ММ.ГГГГ Квартира принадлежит на праве собственности матери ФИО4 – ФИО3 При этом, ФИО4 и ФИО1 зарегистрированы по указанному адресу, а ФИО4 зарегистрирован по адресу: <адрес> нанимателем данной квартиры является бабушка ФИО4 – ФИО2

Из материалов учетного дела также следует, что бабушке ФИО4 – ФИО2 на праве собственности принадлежит жилое помещение – квартира площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>

При этом, согласно имеющейся в материалах учетного дела семьи Ш-вых выписок из ЕГРН, ни ФИО4, ни ФИО4, ни несовершеннолетняя ФИО1., в собственности жилых помещений или иных объектов недвижимого имущества не имеют, и никогда не имели (л.д.44-48).

21.01.2021г. ФИО4 обратилась в администрацию г.Невинномысска с заявлением о признании нуждающейся в жилом помещении для участия в основном мероприятии «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», молодую семью в составе трех человек: ФИО4, ФИО4 и ФИО1 В заявлении она указала, что в собственности жилых помещений она и члены ее семьи не имеют, а также указано, что гражданско-правовых сделок с жилыми помещениями за последние пять лет она и члены ее семьи не производили. К заявлению приложены следующие документы: копии паспортов ФИО4 и ФИО4, копии свидетельства о рождении ФИО 1 копии домовых книг, технический паспорт, акт обследования жилищных условий, согласие на обработку персональных данных.

Постановлением администрации г.Невинномысска от 30.03.2021г. №527 в признании нуждающимися в жилых помещениях в целях включения в число участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» ФИО4 с составом семьи из трех человек: она, муж ФИО4, дочь – ФИО 1., отказано с указанием на п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ – так как представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно п.3 ст.52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

А согласно п.4 данной нормы, с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

В соответствии со ст.54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: не представлены предусмотренные ч.4 ст.52 ЖК РФ документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с ч.4 ст.52 ЖК РФ, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не истек предусмотренный ст.53 ЖК РФ срок.

При этом решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные ч.1 ст.54 ЖК РФ.

Ст.51 Жилищного кодекса РФ, предусмотрены основания для признания граждан, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в частности, п.2 ч.1 данной нормы – гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Ч.5 ст.50 ЖК РФ предусмотрено, что учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

В соответствии с данными положениями жилищного законодательства, Уставом г.Невинномысска, Решением Думы г.Невинномысска №67-9 от 28.06.2006г. утверждена учетная норма площади жилого помещения на территории г.Невинномысска в размере 13 кв.м. общей площади жилого помещения, приходящуюся на одного человека.

В силу ч.1 ст.30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом РФ.

Ч.1 ст.31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

А в силу ч.2 ст.31 ЖК РФ вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Для признания других лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

В силу ч.1 ст.69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Таким образом, указанные в пояснительной записке к проекту оспариваемого постановления администрации г.Невинномысска в качестве членов семьи ФИО4 лица – бабушка ФИО4, как собственник жилых помещений, находящихся в пользовании молодой семьи, фактически таковым не является, и указание на нее как на члена семьи последней противоречит требованиям ст.2 СК РФ и ст.31 ЖК РФ, а потому является незаконным.

Кроме того, из содержания оспариваемого истцом постановления администрации г.Невинномысска, пояснительной записки к проекту данного постановления, а также из пояснений представителей административного ответчика – администрации г.Невинномысска в письменных возражениях на исковое заявление, следует, что основанием к отказу в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях является п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ – так как представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Соответственно, такое основание для отказа в постановке на учет семьи заявителя, как указано в оспариваемом постановлении, с учетом содержания доводов административного ответчика, невозможно признать обоснованным, и соответствующим требованиям ч.1 ст.54 ЖК РФ.

Таким образом, оспариваемое истцом постановление администрации г.Невинномысска №527 от 30.03.2021г. «Об отказе в признании нуждающимися в жилых помещениях» в отношении ФИО4, ФИО4 и ФИО1 является незаконным, а требования административных истца в данной части подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, оценивая заявленные требования в части отмены оспариваемого, следует учитывать, что поскольку признание незаконным решения административного ответчика в данном случае является самостоятельным способом защиты нарушенного права и не требует отмены незаконного решения.

При этом, вопрос решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет граждан и членов их семей в качестве нуждающихся в жилых помещениях находится в исключительной компетенции органа местного самоуправления, и суд не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято уполномоченным на то органом. Восстановление нарушенного права истца в данном случае достигается путем признания оспариваемого решения незаконным и признания за нею оспариваемого права в соответствии с установленном порядком и процедурой.

В силу прямого указания процессуального закона (п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ), в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом

Соответственно, в порядке восстановления нарушенных прав следует возложить на административного ответчика обязанность в сроки, предусмотренные действующим законодательством, организовать рассмотрение заявления ФИО4 о признании нуждающейся в жилых помещениях для участия в основном мероприятии «обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», молодой семьи ФИО4, с составом семьи из трех человек: ФИО4, ФИО4, и ФИО1, и принять по нему решение в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 176, 177-180, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования административного иска ФИО4, действующей в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетней ФИО8, к администрации г.Невинномысска, об оспаривании решения органа местного самоуправления – удовлетворить частично.

Признать постановление администрации г.Невинномысска от 30.03.2021г. №527 «Об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» в отношении молодой семьи ФИО4 с составом семьи из трех человек по основанию п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ – незаконным.

В порядке восстановления нарушенных прав административного истца возложить на администрацию города Невинномысска обязанность в сроки, предусмотренные действующим законодательством, организовать рассмотрение заявления ФИО4 о признании нуждающимися в жилом помещении в целях включения в число участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», молодой семьи ФИО4, с составом семьи из трех человек: ФИО4, ФИО4, ФИО1

В удовлетворении требований административного иска в части отмены оспариваемого постановления – отказать.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда, через Невинномысский городской суд Ставропольского края, в течение одного месяца со дня его изготовления в мотивированном виде.

Мотивированное решение суда изготовлено 29 июня 2021 года.

Судья А.И.Хрипков