Решение № 2А-1/2024 2А-1/2024(2А-3/2023;2А-83/2022;)~М-87/2022 2А-3/2023 2А-83/2022 М-87/2022 от 4 февраля 2024 г. по делу № 2А-1/2024Челябинский гарнизонный военный суд (Челябинская область) - Административное .... Именем Российской Федерации 5 февраля 2024 г. г. Челябинск Челябинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Скворцова С.В., при секретаре судебного заседания Андреевой А.Р., с участием административного истца и его представителя ФИО1, представителя административных ответчиков – ФИО2, прокурора – помощника военного прокурора Челябинского гарнизона капитана юстиции ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1/2024 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего Управления Росгвардии по Челябинской области майора запаса ФИО4 о признании незаконными увольнение и исключение из списков личного состава, ФИО4 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными увольнение и исключение из списков личного состава Управления Росгвардии по Челябинской области (далее – Управление), отмене приказов начальника Управления от 15 сентября 2022 г. № и от 25 октября того же года № соответственно, об увольнении с военной службы и исключении из списков личного состава, и возложить обязанность восстановить на военной службе и в воинском звании с даты исключения из списков личного состава, взыскать в счёт компенсации морального вреда 60000 руб. В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что проходил военную службу по контракту в Управлении, по причине прекращения допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, находился в распоряжении начальника Управления до 25 октября 2022 г. Приказ об увольнении от 15 сентября 2022 г. реализован лишь 25 октября 2022 г., что противоречит п. 24 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, поскольку приказ об исключении из списков личного состава был издан более чем через один месяц. Кроме того, на дату исключения из списков личного состава Управления был издан Указ Президента РФ от 21 сентября 2022 г. №, соответственно контракт о прохождении военной службы продолжил действовать до окончания частичной мобилизации. Неправомерными действиями Управления административному истцу причинён моральный вред, размер компенсации которого ФИО4 оценивает в 60000 руб. Административный истец и его представитель в судебном заседании настаивали на удовлетворении заявленного административного иска по основаниям в нём изложенным. Кроме того пояснили, что лишение допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, не влечёт автоматическое увольнение с военной службы. Управлением не приняты необходимые меры, связанные с предложением ФИО4 должности, замещение которой не предусматривает наличие допуска к сведениям, составляющим государственную тайну. Представитель административных ответчиков в судебном заседании заявленные требования не признал, просил в удовлетворении административного иска отказать, поскольку увольнение ФИО4 произведено без нарушения требований закона, лишение административного истца допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, явилось основанием для увольнения с военной службы, иных должностей, замещение которых возможно без наличия названного допуска в системе Войск национальной гвардии не имелось. Увольнение ФИО4 произведено до издания Президентом РФ Указа от 21 сентября 2022 г. № 647, по причине чего рассуждения административного истца о том, что контракт с ним считается продлённым до окончания частичной мобилизации, являются ошибочными, исключение из списков личного состава 25 октября 2022 г. является реализацией приказа об увольнении с военной службы от 15 сентября 2022 г. Заслушав объяснения административного истца, представителей сторон, заключение военного прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении заявленного административного иска, исследовав материалы дела и оценив собранные по делу доказательства их в совокупности, военный суд приходит к следующему. Разрешая вопрос о соблюдении срока обращения в суд с административным исковым заявлением, военный суд учитывает, что в соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено КАС РФ. Пленум Верховного Суда РФ в п. 6 постановления от 29 мая 2014 г. № 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" указал, что пропуск трёхмесячного срока не является для суда основанием для отказа в принятии заявления, но при отсутствии уважительных причин, которые подлежат выяснению судом в предварительном судебном заседании или в судебном заседании независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица, может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления с указанием в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства. Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (п. 2 и 4 ст. 3 КАС РФ). Одним из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путём восстановления их нарушенных прав и свобод (п. 3 ст. 6, ст. 9 КАС РФ). Отказ истцу в защите нарушенного права является недопустимым и противоречит задачам административного судопроизводства. Административный истец указал на то, что о приказах об увольнении и исключении из списков личного состава узнал 25 октября 2022 г. Сведений о доведении до ФИО4 названных приказов ранее 25 октября 2022 г. материалы дела не содержат. В военный суд ФИО4 обратился 9 декабря 2022 г., то есть за пределами предусмотренного законом трёхмесячного срока (относительно оспаривания приказа от 15 сентября 2022 г.). Относительно уважительности причин пропуска ФИО4 срока обращения в суд, предусмотренного ст. 219 КАС РФ, военный суд считает, что ФИО4 указанный срок в данном случае пропущен по уважительным причинам и подлежит восстановлению. Как следует из материалов дела, ФИО4 проходил военную службу по контракту в Управлении в должности старшего помощника начальника отделения по военно-политической (политической) работе в воинском звании майор. Приказом начальника Управления от 24 июня 2022 г. № ФИО4 прекращён допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, а приказом от 30 июня 2022 г. № ФИО4 зачислен в распоряжение начальника Управления и освобождён от занимаемой должности. 24 августа 2022 г. аттестационная комиссия Управления, оценив профессионально-служебную деятельность ФИО4, которому прекращён допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, изучив данные о его личности, пришла к выводу о несоответствии административного истца занимаемой должности и целесообразности досрочного увольнения его с военной службы в связи с лишением допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, при невозможности назначения на другую воинскую должность. В связи с отсутствием возможности назначения на другую воинскую должность приказом начальника Управления от 15 сентября 2022 г. № ФИО4 досрочно уволен с военной службы в запас на основании действовавшего на тот момент подп. "г" п. 2 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" в связи с лишением допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, и в соответствии с приказом названного должностного лица от 25 октября 2022 г. № административный истец с 25 октября 2022 г. исключён из списков личного состава Управления. Утверждение ФИО4 о том, что Управлением надлежащим образом не исследован вопрос возможности назначения его на иную воинскую должность, не требующую допуска к государственной тайне, противоречит материалам дела. В ответ на запрос начальника Управления от 1 июля 2022 г. поступил ответ врио командующего Уральским округом войск национальной гвардии РФ об отсутствии в Росгвардии вакантных воинских должностей, не предусматривающих наличие формы допуска к сведениям, составляющим государственную тайну. Предшествующие увольнению мероприятия и само досрочное увольнение административного истца проведены Управлением в соответствии с п. 8, 9, 12-14 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы. Беседа с административным истцом проведена, расчёт выслуги лет ему доведён. Несостоятельными следует признать доводы стороны административного истца о несвоевременности произведения положенных перед исключением из списков личного состава выплат. Из представленных Управлением финансовых документов усматривается, что распорядительные документы о выплате причитающихся ФИО4 денежных средств составлены 25 октября 2022 г., в эти же сутки денежные средства списаны с лицевого счёта Управления. То обстоятельство, что денежные средства финансовой организацией зачислены на банковскую карту ФИО4 лишь на следующие сутки, то есть 26 октября 2022 г., не может быть вменено в вину Управлению и явиться основанием для переноса даты исключения из списков Управления. Требования п. 16 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы Управлением выполнены. Денежным довольствием ФИО4 был обеспечен до его исключения 25 октября 2022 г. из списков личного состава Управления, препятствий для ознакомления с личным делом, получения предметов вещевого имущества и предписания у административного истца не имелось. Рассуждения ФИО4 о том, что между приказами об увольнении и исключении из списков личного состава прошло более месяца, что является нарушением п. 24 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, не свидетельствует о незаконности оспариваемых приказов. Так, в соответствии с п. 11 ст. 38 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части. Военнослужащий должен быть исключён из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы, за исключением случаев, когда военнослужащий находится на стационарном лечении. Согласно п. 24 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, военнослужащий, уволенный с военной службы, должен быть исключён из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы (уволенный досрочно – не позднее дня истечения срока его военной службы) и не позднее чем через месяц со дня поступления в воинскую часть выписки из приказа об увольнении военнослужащего с военной службы, за исключением случаев, предусмотренных п. 11 ст. 38 упомянутого Федерального закона и настоящим Положением. К числу подобных случаев, установленных Положением, отнесена невозможность предоставления военнослужащему основного и дополнительных отпусков до дня истечения срока военной службы, в связи с чем п. 16 ст. 29 этого Положения предусмотрено, что такие отпуска могут быть предоставлены военнослужащему при его увольнении последовательно, без разрыва между отпусками, а исключение военнослужащего из списков личного состава воинской части производится по окончании последнего из отпусков и после сдачи военнослужащим дел и должности. Приведёнными правовыми нормами Положения установлены сроки исключения уволенных с военной службы военнослужащих, при этом эти сроки не могут конкретно устанавливать период и дату исключения военнослужащего из списков личного состава, поскольку они установлены для расчёта и обеспечения положенными видами довольствия военнослужащего. Военным судом установлено, что ФИО4, будучи уволенным с военной службы 15 сентября 2022 г., 25 октября 2022 г. был исключён из списков личного состава после использования отпусков, то есть в сроки, установленные Положением о порядке прохождения военной службы. Предположения ФИО4 о том, что приказ об увольнении Управлением мог быть оформлен "задним числом", голословны, противоречат материалам дела. Так, из журнала учёта распорядительных документов № следует, приказ от 15 сентября 2022 г. № записан под порядковым номером 121, нумерация соблюдена, в журнале не имеется каких-либо исправлений и подчисток. Что касается доводов ФИО4 о несогласии с лишением допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, то военный суд исходит из того, что административный истец реализовал своё право и оспорил лишение допуска к сведениям, составляющим государственную тайну. Решением Центрального окружного военного суда от 21 июля 2023 г., вступившим в законную силу 23 ноября 2023 г., ФИО4 отказано в удовлетворении соответствующих требований. <данные изъяты> Издание приказа об исключении Тренина из списков личного состава Управления после Указа Президента РФ от 21 сентября 2022 г. № не свидетельствует о незаконности увольнения административного истца с военной службы. В соответствии п. 24 ст. 34 Положения, военнослужащий, уволенный с военной службы, должен быть исключён из списков личного состава воинской части. Следовательно, приказ об исключении из списков личного состав воинской части в отношении ФИО4 был издан в порядке реализации приказа об увольнении последнего с военной службы, то есть ввиду наличия у начальника Управления оснований и обязанности издать в отношении административного истца этот приказ. Поскольку приказ об увольнении ФИО4 состоялся 15 сентября 2022 г., то есть до издания названного выше Указа Президента РФ, то, по мнению военного суда, положения п. 4 Указа от 21 сентября 2022 г. № к возникшим правоотношения неприменимы. Поскольку требования о взыскании денежной компенсации морального вреда являются производными от основного требования о признании незаконными увольнение и исключение из списков личного состава, в удовлетворении которых отказано, правовых оснований для удовлетворения указанных требований также не имеется. В связи с этим, в удовлетворении требований ФИО4 надлежит отказать. На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд, решил ФИО4 в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконными увольнение и исключение из списков личного состава Управления Росгвардии по Челябинской области, отмене приказов начальника Управления от 15 сентября 2022 г. № и от 25 октября 2022 г. № возложении на начальника Управления обязанности по восстановлению административного истца на военной службе и в воинском звании с даты исключения из списков личного состава Управления, взыскании в счёт компенсации морального вреда 60000 руб., – отказать. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Центральный окружной военный суд через Челябинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Председательствующий (подпись) С.В. Скворцов ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... Судьи дела:Скворцов Станислав Васильевич (судья) (подробнее) |