Решение № 2А-1945/2020 2А-1945/2020~М-1890/2020 М-1890/2020 от 15 ноября 2020 г. по делу № 2А-1945/2020

К делу № 2А-1945/2020

УИД 23RS0001-01-2020-002792-83


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 ноября 2020 года г. Абинск

Абинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего – Дубинкина Э.В.,

с участием представителя административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика – ФИО2,

при секретаре – Еприкян К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к администрации МО Абинский район о признании действий органа местного самоуправления незаконными и обязании устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в Абинский районный суд с административным исковым заявлением о признании действий органа местного самоуправления незаконными и обязании устранить допущенные нарушения, ссылаясь на то, что действиями администрации МО Абинский район нарушаются его права на пользование и владение земельным участком, правообладателем которого он является.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО1, действующий по доверенности требования заявления поддержал и показал, что административный истец является правообладателем земельного участка, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> Реализуя свои права, ФИО3 решил осуществить строительство жилого дома, в связи с чем, обратился в администрацию МО Абинский район с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, предоставив весь необходимый пакет документов. Однако, уведомлением о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 27.08.2020г. № 273, административному истцу было отказано. В качестве основания для отказа послужила недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке поскольку земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах санитарно-защитной зоны предприятий, производств и объектов V класса опасности СЗЗ 50м (п-5), где размещение жилой постройки, включая отдельные части жилого дома не допускается. Считает, что отказ администрации МО Абинский район является незаконным и необоснованным, в связи, с чем ФИО3 был вынужден обратиться в суд.

Представитель администрации МО Абинский район – ФИО2, действующая по доверенности в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, просила в иске отказать, по основаниям указанным в уведомлении от 27.08.2020 года.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Так, из материалов дела видно, что ФИО3 на основании договора аренды земельного участка от 02 сентября 2014 года является правообладателем земельного участка, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> Земельный участок, площадью 600 кв.м., расположенный по вышеуказанному адресу, приобретенный истцом, имеет вид разрешенного использования «индивидуальные и малоэтажные жилые дома».

Воспользовавшись своим правом собственника, что предусмотрено ст. 209 ГК РФ, административный истец обратился в орган местного самоуправления с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, представив необходимый пакет документов, предусмотренный ст. 51.1 Градостроительного Кодекса РФ, перечень которых является исчерпывающим.

Однако, как видно уведомлением о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 27.08.2020г. № 273, административному истцу было отказано.

Основанием для отказа послужила недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке поскольку земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах санитарно-защитной зоны предприятий, производств и объектов V класса опасности СЗЗ 50м (п-5), где размещение жилой постройки, включая отдельные части жилого дома не допускается.

В настоящее время, принимая решение по делу, и удовлетворяя требования ФИО3, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ, в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Как описывалось ранее, ФИО3 обратился в уполномоченный орган, с соответствующим уведомлением, представив перечень документов, предусмотренный ст. 51.1 Градостроительного Кодекса РФ, однако, не смотря на это, последнему было отказано.

Признавая отказ незаконным и давая оценку действиям административного ответчика, суд относится к ним критично, как нарушающие права заявителя на реализацию своего права по осуществлению строительства жилого дома, поскольку как следует из материалов дела, ФИО3 обратился в орган местного самоуправления с целью уведомить последних о планируемом строительстве объекта недвижимости, приложив к нему все документы, предусмотренные ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ.

Из представленных в суд отделом информационного обеспечения градостроительной деятельности, управления архитектуры и градостроительства администрации МО Абинский район сведений, следует, что согласно правил землепользования и застройки Светлогорского сельского поселения, утвержденных решением Совета Светлогорского сельского поселения от 31.07.2014 года № 365, земельный участок расположен в границах: Ж – зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы, Санитарно-защитной зоны, Зоны газопровода высокого давления.В соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 (ред. от 25.04.2014) "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" в частности п. 2.1 общих положений в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

При этом, размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Такая зона и ее размер в силу п. 4.1 Правил для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 34, ст. 37 ГК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе, с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования. В данном случае разрешенное использование земельного участка – индивидуальные и малоэтажные жилые дома, что дает административному истцу возможность возводить на земельном участке жилой дом.

То есть, по смыслу вышеуказанного, при наличии представленных административным истцом документов, предусмотренных ст. 51.1, Градостроительного Кодекса РФ, орган местного самоуправления был обязан выдать соответствующее уведомление о соответствии, в то время как последние неправомерно, в нарушении требований действующего законодательства, ограничили ФИО3 права на получение соответствующего разрешения, позволяющего осуществить законным путем строительство объекта и осуществление своих гражданских прав, предусмотренных ст. 209 ГК РФ, согласно которой собственник объекта недвижимости вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Таким образом, при установленных обстоятельствах, суд считает, что действия администрации МО Абинский район, выраженные в выдаче уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке нарушают права собственника объекта недвижимости, в связи с чем, требования последнего подлежат удовлетворению в объеме заявленных требований.

При этом, учитывая, что в судебном заседании достоверно нашло подтверждение нарушение действий органа местного самоуправления, суд полагает необходимым обязать последних устранить допущенные нарушения путем совершения процессуальных действий, не противоречащих осуществлению административным истцом строительства индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО3 к администрации МО Абинский район о признании действий органа местного самоуправления незаконными и обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Признать действия администрации МО Абинский район, выраженные в выдаче уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 27.08.2020г. ном. 273, незаконными.

Обязать администрацию МО Абинский район устранить допущенные нарушения, путем выдачи ФИО3 Уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, с кадастровым номером 23:01:0701002:1418, площадью 600 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>, соблюдением норм действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд в течение месяца со составления мотивированного решения.

Председательствующий

Судья: Дубинкин Э.В.