Апелляционное определение № 33А-1103/2026 33А-20293/2025 от 13 января 2026 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 33а-1103/2026 (№ 2а-2596/2025)

УИД 03RS0004-01-2025-003288-83

г. Уфа 14 января 2026 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Гаязовой А.Х.,

судей Лазарева Р.Н.,

ФИО2,

при секретаре судебного заседания Габитовой Э.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием средств видео-конференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ адрес УФСИН России по адрес, временно исполняющему обязанности начальника ФКУ адрес УФСИН России по адрес ФИО12, УФСИН России по адрес, временно исполняющему обязанности начальника УФСИН России по адрес ФИО13, младшему инспектору дежурной службы ФКУ УФСИН России по адрес ФИО4, ФСИН России, Министерству финансов России, Министерству финансов Республики Башкортостан в лице Управления Федерального казначейства по адрес о признании незаконными действий (бездействий) должностных лиц

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Ленинского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 27 августа 2025 года.

Заслушав доклад судьи Гаязовой А.Х., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, ссылаясь на несвоевременное направление должностными лицами ФКУ адрес УФСИН России по адрес письма Кировского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата и письма МВД по адрес от дата по месту её убытия в ФКУ адрес; на несообщение ей информации о том, что письмо №... от дата не прошло цензуру; о неистребовании её паспорта в Отделении по адрес по вопросам миграции УМВД по адрес; о непредоставлении информации по всем поступившим на ее имя и отправленных ею электронным письмам за период дата по дата, с дата по дата; о всех письмах, не прошедших цензуру; о ненаправлении в суд её административного искового заявления от дата

Административный истец ФИО1 просила: признать незаконным бездействие административных ответчиков; обязать предоставить ей информацию о причинах непрохождения цензуры заказа от дата; истребовать паспорт гражданина Российской Федерации ФИО15 О.Ю.; предоставить информацию о всех письмах, не прошедших цензуру, с указанием причин, а также передать письма в части, прошедшей цензуру.

Кроме того, административный истец ФИО1 обратилась с административным иском, в котором просила:

- признать незаконными действия (бездействие) ФКУ адрес УФСИН России по адрес, временно исполняющего обязанности начальника ФКУ адрес УФСИН России по адрес ФИО12, выразившиеся в: нерегистрации в журнале учёта и ненаправлении не позднее одного рабочего дня административных исковых заявлений от дата, дата и жалобы в Генеральную прокуратуру Российской Федерации от дата; нарушении сроков направления апелляционной жалобы от дата; ходатайства от дата; частной жалобы от дата; внесении в сопроводительные письма недостоверных сведений о дате отправки адресату; невручении ей паспорта гражданина Российской Федерации и ответа Отделения по Дёмскому району по вопросам миграции УМВД по адрес на обращение от дата; не обеспечении рабочей приточно-вытяжной вентиляцией камеры; нерегистрации в журнале её письменных и устных обращений в администрацию ФКУ адрес УФСИН России по адрес; неознакомлении с фактом регистрации в журнале устных обращений и необъявлении в течении суток ответа на устные обращения; непредоставлении справки-выписки из журнала корреспонденции по электронным письмам за период с дата по дата и с дата по дата, по обращениям от дата и дата; неознакомлении с прайсом магазина (ларька) ФКУ адрес УФСИН России по адрес; отказе в принятии заявления на листе формата А4; непредоставлении бланка-заявки на магазин (ларек); неорганизации доставки продуктов из ларька; неорганизации дополнительной платной услуги-доставки блюд из пунктов общественного питания; проведении личного неполного обыска в небезопасной стойке и при выключенных нагрудных регистраторах; предъявлении требования встать в небезопасную стойку для личного неполного обыска; проведении обыска в камере без нагрудных видеорегистраторов; нарушении сроков личного приёма врио начальника ФКУ адрес УФСИН России по адрес на 2,5 месяца; нерегистрации обращения от дата в журнале личного приема; неуказании в журнале личного приёма вопросов и результатов их рассмотрения и неознакомлении под роспись с журналом по результатам личного приёма дата ФИО12; нерассмотрении обращения на обходе дата и дата ФИО12 и непринятию мер по жалобе; неуведомлении её о судебных заседаниях дата и дата

- признать незаконным бездействие Отделения по Дёмскому району по вопросам миграции УМВД России по адрес по ненаправлению в ФКУ адрес УФСИН России по адрес паспорта гражданина Российской Федерации ФИО15 О.Ю. для последующего вручения;

- взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета УФСИН по адрес компенсацию в размере 275 000 рублей за нарушение условий содержания под стражей;

- обязать Отделение по Дёмскому району по вопросам миграции УМВД России по адрес направить в ФКУ адрес УФСИН России по адрес паспорт ФИО1;

- обязать ФКУ адрес УФСИН России по адрес: зарегистрировать в журнале учета и направить адресатам административное исковое заявление от дата и жалобу в Генеральную прокуратуру Российской Федерации от дата; внести изменения в сопроводительные письма №№..., указав достоверную дату направления адресатам; вручить ей паспорт гражданина Российской Федерации; обеспечить рабочее состояние приточно-вытяжной вентиляции; зарегистрировать в журнале письменные и устные обращения от дата, ознакомить с регистрацией обращений и дать ответ в течение десяти суток; предоставить выписку из журнала корреспонденции ФИО1 по электронным письмам за период с дата по дата; принимать и обрабатывать заявления на магазин ФКУ адрес УФСИН России по адрес на чистом листе формата А4 (без бланка); обеспечивать отпуск купленного в магазине ФКУ адрес УФСИН России по адрес товара не реже двух раз в месяц; организовать дополнительную платную услугу доставки блюд для подозреваемых и обвиняемых из пунктов общественного питания; проводить личный неполный обыск в безопасной стойке и при включенных нагрудных видеорегистраторах; вручать уведомления о судебных заседаниях в день поступления извещений; проводить обыск в камере при включенных нагрудных видеорегистраторах; внести в журнал личного приёма информацию по личному приёму ФИО1 временно исполняющим обязанности начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по адрес ФИО12, вопросы ФИО1 и результаты их рассмотрения; после чего ознакомить с указанным журналом.

Определением Ленинского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата административные исковые заявления ФИО1 объединены в одно производство, административному делу присвоен №....

дата административный истец ФИО1 обратилась с уточненным исковым заявлением, ссылаясь на незаконные действия младшего инспектора дежурной службы ФКУ адрес УФСИН России по адрес ФИО4, выразившиеся в ударе по спине ФИО1; бездействие по нерегистрации в журнале заявления ФИО1 от дата в Отделение по Дёмскому району по вопросам миграции УМВД России по адрес о выдаче паспорта и ненаправлении указанного заявления в течении трёх дней адресату; ненаправлении обращения ФИО1 от дата в течение трёх суток в Отделение по Дёмскому району по вопросам миграции УМВД России по адрес; непредоставлении информации по всем электронным письмам, входящим и исходящим за период с дата по дата и с дата по дата в течение десяти дней; ненаправлении адресатам апелляционной жалобы ФИО1 от дата и дата, ходатайств в Верховный Суд Республики Башкортостан от дата и дата, частной жалобы в Ленинский районный суд адрес Республики Башкортостан, заявления о выдаче паспорта в Отделение по Дёмскому району по вопросам миграции УМВД России по адрес от дата не позднее дата; нерегистрации устных обращений ФИО1 от дата и дата и в не предоставлении ответа на них; нерегистрации письменного обращения ФИО1 от дата и в непредоставлении ответа на него в течение десяти дней; необеспечении хранения видеозаписей за дата; хранении видеоархива не более 30 дней; непередаче паспорта ФИО7; нарушении правил сопровождения обвиняемых по коридору дата

В уточненном иске ФИО1 просит признать незаконными действия младшего инспектора дежурной службы ФКУ адрес УФСИН России по адрес ФИО4, выразившиеся в ударе по спине ФИО1;

- обязать ответчиков зарегистрировать ее устные и письменные обращения и дать ответ на них; хранить видеоархив в течение 15 лет; передать паспорт ФИО1 ее мужу ФИО3

Определением Ленинского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата производство по делу в части несообщения ФИО1 информации, что заказ №... от дата не прошел цензуру; возложения обязанности вручить заказ от дата; истребования паспорта гражданина Российской Федерации; возложения на Отделение по Дёмскому району по вопросам миграции УМВД России по адрес и ФКУ адрес УФСИН России по адрес обязанности по вручению ей паспорта гражданина Российской Федерации; признания незаконными действий Отделения по Дёмскому району по вопросам миграции УМВД России по адрес прекращено в связи с отказом от иска в данной части.

Определениями суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство финансов в лице Управления Федерального казначейства по адрес, Министерство финансов Российской Федерации, УФСИН России по адрес, ФСИН России, временно исполняющий обязанности начальника УФСИН России по адрес ФИО13 и младший инспектор дежурной службы ФКУ УФСИН России по адрес ФИО4

Решением Ленинского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата административные исковые требования ФИО1 удовлетворены частично. Признано незаконным бездействие ФКУ адрес УФСИН России по адрес, выразившееся в нарушении требований Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от дата №... (ред. от дата), выразившееся в несвоевременном направлении в адрес ФИО1 по месту убытия в ФКУ адрес поступившей на её имя корреспонденции (письмо МВД по адрес №... от дата). В остальной части административных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением суда, ФИО1 подала апелляционную жалобу, в которой просила решение Ленинского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата отменить в связи с нарушением норм процессуального и материального права.

В обоснование жалобы, указала, что из обжалуемого решения невозможно определить в удовлетворении каких требований было отказано. В общей сложности было заявлено 91 требование, однако в решении упомянуто только 31,5 требования, а также указаны 2 требования, которые не были заявлены в иске. При этом, судом не в полном объеме были рассмотрены заявленные исковые требования, не дана оценка представленным доказательствам.

Указала, что всего ею было подано два исковых заявления и одно уточнение исковых требований. В последующем она отказалась от 12 из 91 исковых требований, однако в материалах дела отсутствует информация о принятии судом заявлений об отказе от иска.

Обратила внимание, что в уточнённом исковом заявлении не содержалось требований о возмещении морального вреда, а были заявлены требования о взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей.

Полагала, что суд неправильно распределил бремя доказывания между сторонами и не дал оценку доводам истца о незаконных действиях (бездействий) ответчиков. Также суд не учел сложность получения доказательств лицами, находящимися в местах лишения свободы, и не оказал помощь в истребовании доказательств по ходатайствам истца.

Обратила внимание, что резолютивная часть решения суда, объявленная в судебном заседании, отличается от текста мотивированного решения, судом не рассмотрены поданные ею замечания на протокол судебного заседания.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, выслушав ФИО5, участие которой было обеспечено посредством видеоконференц-связи, поддержавшую доводы жалобы, представителя ФКУ адрес УФСИН России по адрес ФИО6, указавшего о подаче им апелляционной жалобы на указанное решение суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункта 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе, или если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле, или если решение суда первой инстанции принято в соответствии с частью 5 статьи 138 настоящего Кодекса, либо в случае нарушения правил о ведении аудиопротоколирования судебного заседания.

В силу части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения были допущены судом первой инстанции.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Как следует из справки, предоставленной заместителем начальника ОСУ ФКУ адрес УФСИН России по адрес, ФИО1 содержится в ФКУ адрес УФСИН России по адрес с дата по настоящее время. Указанные ФИО1 административные иски от дата и дата и жалоба от дата в отдел специального учета не поступали. Апелляционная жалоба на постановление от дата Кировского районного суда адрес за исх. №... канцелярией учреждения направлена в Кировский районный суд адрес дата Ходатайство о предоставлении копии протокола судебного заседания направлено канцелярией учреждения в Верховный Суд Республики Башкортостан дата Частная жалоба на определение суда от дата канцелярией учреждения направлена в Ленинский районный суд адрес дата Извещение о назначении судебного заседания на дата и дата в отношении ФИО1 из Кировского районного суда адрес в учреждение не поступало, однако в указанные даты ФИО1 выезжала на судебные заседания в Кировский районный суд адрес. дата ФИО1 вручен реестр исходящей корреспонденции (т.1, л.д.29-30).

Согласно справке заместителя начальника ФКУ адрес, от обвиняемой ФИО1 дата в адрес администрации устных и письменных заявлений не поступало (л.д.157).

Из информации, предоставленной ФКУ адрес УФСИН России по адрес, следует, что срок хранения видеоархива в учреждении составляет 30 суток, вентиляция камер режимного корпуса №... естественная, осуществляется посредством открывания оконных форточек, система кондиционирования в режимном корпусе №... отсутствует. В камерах созданы бытовые условия, отвечающие требованиями гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Санитарно-гигиеническое состояние камер расценивается как удовлетворительное (т.1, л.д.31, 32).

Согласно справке от дата, в канцелярию ФКУ адрес УФСИН России по адрес дата поступило заявление ФИО7 о разрешении посещения ФИО1 врачом-офтальмологом в связи с ухудшением зрения, в ответ на которое сообщено, что ФИО1 убыла в ФКУ адрес, в связи с чем посещение врача-офтальмолога не представляется возможным (т.1, л.д.33-35).

По сообщению о преступлении по обращению подследственной ФИО1 о совершении в отношении нее младшим инспектором дежурной службы ФКУ адрес УФСИН России по РБ ФИО4 насильственных действий сексуального характера проводилась проверка, по результатам которой дата вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении ФИО4 по признакам преступлений, предусмотренных статьями 132, 285, 286 Уголовного кодекса Российской Федерации на основании пункта 2 части 1 статьи 24 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с отсутствием в деянии составов преступлений (т.2, л.д.3-6).

В соответствии с договором №... безвозмездного пользования объектом нежилого фонда, закрепленного на праве оперативного управления за ФКУ адрес УФСИН России по адрес от дата, АО «предприятию адрес» безвозмездно передано помещение, площадью 19,9 кв.м, находящееся на первом этаже здания, расположенного по адресу: адрес, для использования в целях организации розничной торговли продуктами, питания и предметами первой необходимости для нужд осужденных (т.1, л.д.186).

Из копии журнала приема подозреваемых, обвиняемых и осужденных по личным вопросам ФКУ адрес УФСИН России по адрес следует, что дата ФИО1 на личном приеме врио начальника учреждения ФИО12 не находилась (л.д.180-181).

Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, установив, что письмо МВД по адрес от дата поступило в ФКУ адрес до её убытия в ФКУ адрес и не было своевременно вручено ФИО1, пришёл к выводу о наличии оснований для признания незаконным бездействие ФКУ адрес УФСИН России по адрес, выразившееся в несвоевременном направлении в адрес ФИО1 по месту убытия в ФКУ адрес поступившей на её имя корреспонденции (письмо МВД по адрес №... от дата). При этом суд не усмотрел оснований для взыскания компенсации вреда с учетом того, что указанное письмо получено ФИО1 дата и ею не раскрыта важность данного документа.

Отказывая в удовлетворении остальной части заявленных требований, суд пришел к выводу об отсутствии со стороны административных ответчиков незаконных действий (бездействия), повлекших нарушение прав и законных интересов административного истца ФИО1

Судебная коллегия с указанными выводами суда не может согласиться, поскольку судом первой инстанции при рассмотрении административного дела допущены нарушения процессуального закона.

В силу статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом статьей 45 Кодекса предусмотрены процессуальные права лиц, участвующих в деле, в частности право представлять доказательства, до начала судебного разбирательства знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в этом деле, и с доказательствами истребованными в том числе по инициативе суда, участвовать в исследовании доказательств, заявлять ходатайства, давать объяснения суду в устной и письменной форме. Данное право обеспечивается надлежащим извещением лиц, участвующих в деле, о дате, месте и времени судебного заседания.

Согласно части 1 статьи 140 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае разбирательства административного дела в судебном заседании о времени и месте судебного заседания обязательно извещаются лица, участвующие в деле, иные участники судебного разбирательства.

Как установлено частью 1 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова. Лицо, участвующее в деле, с его согласия может извещаться путем отправки ему СМС-сообщения или направления извещения или вызова по электронной почте. Согласие лица, участвующего в деле, на извещение посредством СМС-сообщения либо по электронной почте должно быть подтверждено распиской, в которой наряду с данными об этом лице и его согласием на уведомление такими способами указывается номер его мобильного телефона или адрес электронной почты, на которые направляется извещение.

Частями 2, 6, 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Из материалов административного дела усматривается, что судебное заседание по рассмотрению административного искового заявления ФИО1 было назначено судом на дата, уведомления об извещении лиц, участвующих в деле, отсутствуют. В судебном заседании участвовали ответчик ФИО4 и представитель Министерства финансов Российской Федерации в лице УФК по адрес ФИО8 В связи с возникшими техническими неполадками в системе видеоконференц-связи судебное заседание было отложено на дата, о дате судебного заседания согласно материалам дела извещены лишь ФИО4 и ФИО8 (т.1, л.д.230,246-248).

Как следует из протокола судебного заседания от дата, в указанную дату в судебном заседании принимали участие административный истец ФИО1 и представитель Министерства финансов Российской Федерации в лице УФК по адрес ФИО8, остальные привлеченные к участию в деле лица в судебное заседание не явились, материалы дела не содержат документов, подтверждающих надлежащее извещение всех участвующих в деле лиц. По результатам рассмотрения дела в указанном судебном заседании судом вынесено обжалуемое решение.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что правовых оснований для вывода о надлежащем извещении участников судебного разбирательства о времени и месте судебного заседания и возможности рассмотрения дела в их отсутствие дата у суда первой инстанции не имелось.

Кроме того, согласно статье 204 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в ходе каждого судебного заседания судов первой и апелляционной инстанций (включая предварительное судебное заседание), а также при совершении вне судебного заседания отдельного процессуального действия ведется аудиопротоколирование и составляется протокол в письменной форме.

Частью 1 статьи 206 этого же Кодекса установлено, что секретарь судебного заседания либо по поручению председательствующего в судебном заседании помощник судьи составляет протокол и обеспечивает контроль за использованием в ходе судебного заседания или при совершении отдельного процессуального действия стенографирования, средств аудио- и (или) видеопротоколирования, систем видеоконференц-связи и (или) иных технических средств. Протоколирование судебного заседания с использованием средств аудиозаписи ведется непрерывно в ходе судебного заседания, за исключением периода, на который суд удалялся в совещательную комнату. Носители информации, полученной с использованием стенографирования и (или) иных технических средств, приобщаются к протоколу.

Как следует из разъяснений, данных в пунктах 65, 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», по смыслу статьи 204 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в целях наиболее полной фиксации устной информации в ходе каждого судебного заседания судов первой и апелляционной инстанций (включая предварительное судебное заседание), а также при совершении вне судебного заседания отдельного процессуального действия ведется аудиопротоколирование.

Аудиопротоколирование не осуществляется при неявке в судебное заседание или в место совершения процессуального действия участников судебного процесса, а также при совершении процессуального действия, рассмотрении административного дела (заявления, ходатайства) без извещения лиц, участвующих в деле (без проведения судебного заседания), так как в данных случаях информация суду участниками судебного процесса в устной форме не представляется.

При проведении судебного заседания в каждом случае составляется письменный протокол.

Протоколирование судебного заседания с использованием средств аудиозаписи ведется непрерывно в ходе судебного заседания (часть 1 статьи 206 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Если выявлено, что аудиопротоколирование не осуществляется (не осуществлялось), в судебном заседании объявляется перерыв (часть 4 статьи 2 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). После окончания перерыва судебное заседание продолжается с момента, когда произошел сбой аудиопротоколирования.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 7.9 Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде, утвержденной приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 29 апреля 2003 г. № 36 при использовании средств аудиозаписи и иных технических средств для фиксирования хода судебного заседания электронные носители информации (диски, дискеты, флеш-карты) должны быть вшиты в дело (приобщены к протоколу судебного заседания) в упакованном виде (конверт) с указанием на упаковке номера дела, даты, а также подписаны уполномоченным работником аппарата суда. Упаковка должна обеспечивать сохранность электронного носителя от повреждений и порчи.

В силу положений пункта 7.12 названной Инструкции в ходе каждого судебного заседания первой и апелляционной инстанций по уголовным, гражданским и административным делам, включая предварительное судебное заседание, а также при совершении отдельного процессуального действия в обязательном порядке ведется аудиопротоколирование с использованием средств аудиозаписи и составляется протокол в письменной форме. Использование средств аудиозаписи в закрытом судебном заседании не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Об использовании технических средств для фиксирования хода судебного заседания в протоколе судебного заседания делается отметка, а соответствующие носители информации (один электронный носитель информации по каждому делу отдельно) приобщаются к материалам дела (протоколу судебного заседания).

Таким образом, аудиопротоколирование судебного заседания является необходимой, неотъемлемой частью судебного разбирательства дела, не может быть восполнено оформлением протокола судебного заседания на бумажном носителе, должно содержать сведения об оглашении и о разъяснении содержания решения суда и определений суда, о разъяснении порядка и срока их обжалования.

Из имеющегося протокола следует, что в судебном заседании дата принимали участие административный истец ФИО1 посредством видеоконференц-связи и представитель административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации в лице УФК по адрес ФИО8 Однако на имеющемся в материалах дела диске отсутствует аудиозапись судебного заседания и оглашение резолютивной части решения суда, что также является основанием для отмены решения суда.

Частью 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлены требования к принимаемому судебному решению, которое должно быть законным и обоснованным.

В силу части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении», судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда такой акт содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Соответственно, правовое регулирование, обеспечивающее реализацию задач по правильному и своевременному рассмотрению и разрешению административных дел, не позволяет принимать произвольные и немотивированные судебные акты без учета всех доводов, приведенных сторонами судебного разбирательства.

Достижение указанной задачи невозможно без соблюдения принципа состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 названного Кодекса). Данный принцип выражается, в том числе в принятии судом предусмотренных данным Кодексом мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения административного дела (часть 2 статьи 14, часть 1 статьи 63, части 8 и 12 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Статьей 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, если это противоречит Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Согласно частям 3 - 4 статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае принятия судом отказа от административного иска суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по административному делу полностью или в соответствующей части. В случае непринятия или невозможности принятия судом отказа от административного иска суд выносит об этом определение и продолжает рассмотрение административного дела по существу.

дата административным истцом ФИО1 подано заявление об отказе от исковых требований в части признания незаконными действий по неуведомлению её о судебном заседании дата; предоставлению выписки из журнала корреспонденции, выписки из журнала корреспонденции ФИО1 по электронным письмам за период с дата по дата; регистрации в журнале учёта и направлении адресату административного искового заявления от дата Однако вопрос о принятии либо непринятии отказа от иска в указанной части судом не разрешался, соответствующее определение не вынесено.

Судебная коллегия отмечает, что по смыслу статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца. Указанные обстоятельства должны быть установлены судом в совокупности.

Названные требования Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом первой инстанции выполнены не были. В рассматриваемом случае суд не уточнил предмет административного иска, фактически не установил существа спорных правоотношений, наличие или отсутствие совокупности условий, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не установил.

При таком положении судебная коллегия не может считать, что суд первой инстанции осуществил в установленном законом порядке судебный контроль в рамках Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку в нарушение требований процессуального законодательства суд не рассмотрел заявленные требования и не разрешил спор по существу в полном объеме.

Приведенное выше в силу пункта 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для безусловной отмены судебного решения и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, устранить допущенные нарушения закона, с учетом заявленных административным истцом требований и отказа от части исковых требований дать оценку всем доводам административного истца, административных ответчиков, а также правомерности оспариваемых действий и наступивших последствий в виде нарушений прав административного истца с учетом положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вынести решение в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и нормами действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 27 августа 2025 г. отменить, административное дело направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий А.Х. Гаязова

Судьи Р.Н. Лазарев

ФИО2

...

...