Решение № 2А-801/2017 2А-801/2017~М-751/2017 М-751/2017 от 14 сентября 2017 г. по делу № 2А-801/2017

дело № 2а- 801/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 сентября 2017 года с. Тоцкое

Тоцкий районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Ерш Е.Н.,

при секретаре Евдокимовой Н.А.,

с участием административного истца прокурора Тоцкого района Оренбургской области Сорокиной А.В., административного ответчика представителя администрации муниципального образования Погроминский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тоцкого района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации муниципального образования Погроминский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области об обязании устранить недостатки в сфере пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тоцкого района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным иском к администрации МО Погроминский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области, указав, что проведена проверка соблюдения администрацией законодательства о противопожарной безопасности в населенных пунктах МО Погроминский сельсовет. В нарушение требований закона, в сёлах <данные изъяты> не созданы в целях пожаротушения условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения (река <данные изъяты>); не оборудованы подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее <данные изъяты> м к реке <данные изъяты>, для установки пожарных автомобилей в любое время года. Отсутствие предусмотренных законодательством противопожарных объектов в населенных пунктах муниципального образования Погроминский сельсовет ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, создает угрозу возможности локализации пожара.

Прокурор Тоцкого района Оренбургской области просит обязать администрацию МО Погроминский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области устранить недостатки в сфере пожарной безопасности до (дата обезличена), а именно: создать в целях пожаротушения условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения – реки <данные изъяты> в сёлах <данные изъяты>; оборудовать подъездные пути к естественным водоисточникам (оборудованные пирсы) в селах <данные изъяты> к реке <данные изъяты>.

В судебном заседании помощник прокурора Тоцкого района Сорокина А.В. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить. Подтвердила, что все нарушения были выявлены при проверке исполнения законодательства о противопожарной безопасности в населенных пунктах МО Погроминский сельсовет.

Представитель административного ответчика Глава администрации МО Погроминский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований. Пояснил, что имеется два подъездных пути к естественным водоемам в (адрес обезличен) и (адрес обезличен), но там нет асфальтового покрытия. Весной подъездные пути затоплены водой, поэтому каждую весну подъездные пути приходится засыпать щебнем. Также ссылался на отсутствие финансирования на программу по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населённых пунктов. Денежные средства будут планироваться в конце года.

Заслушав пояснения помощника прокурора Тоцкого района Сорокиной А.В., представителя административного ответчика ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 этого Закона.

Согласно пунктам 3 и 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

В силу ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Согласно статье 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Статьей 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров; в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

В соответствии со статьей 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на территориях поселений должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом. В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5 000 человек допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Из пункта 80 данных Правил следует, что органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В соответствии со ст.14 Закона Оренбургской области от 23.12.2004 года № 1673/276-III-OЗ «О пожарной безопасности в Оренбургской области», к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, прокуратурой Тоцкого района Оренбургской области проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности сельскими поселениями муниципального образования Погроминский сельсовет Тоцкого района.

В ходе проверки установлено, что на территории населенных пунктов, входящих в состав МО Погроминский сельсвет ((адрес обезличен)) имеются естественные водоемы – река <данные изъяты>. Установлено, что ответчиком не созданы условия для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения, расположенных на территории сельского поселения; не оборудованы подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее <данные изъяты> к реке <данные изъяты>, для установки пожарных автомобилей в любое время года.

Из Информации отдела надзорной деятельности и ПР по (адрес обезличен) следует, что в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) представителем ОП 40 пожарно – спасательной части ФСП по охране (адрес обезличен) ФГКУ «10 от ряд ФПС по (адрес обезличен)» совместно с представителями Глав сельсоветов была проведена детальная проверка наружного противопожарного водоснабжения в (адрес обезличен) и населенных пунктах (адрес обезличен). Проверкой установлено, что в (адрес обезличен) не созданы в целях пожаротушения условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения ((адрес обезличен)), расположенных в сельском населенном пункте и на прилегающих к нему территориях, и не разработаны и не осуществляются мероприятия по обеспечению надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения. К (адрес обезличен) не выполнен подъезд с площадкой (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее <данные изъяты> для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. У имеющихся гидрантов не установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника. Населенный пункт, (адрес обезличен), не обеспечен источниками противопожарного водоснабжения от пожарных гидрантов.

Установленные в ходе проверки нарушения законодательства о пожарной безопасности представителем МО Погроминский сельсовет Тоцкого района не отрицались и подтверждаются материалами дела.

Согласно п.п.11 п.1 ст.5 Устава МО Погроминский сельсовет к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Таким образом, приведенные выше положения закона предусматривают возложение на органы местного самоуправления обязанностей по соблюдению правил противопожарной безопасности, в том числе и путем устройства соответствующих источников наружного противопожарного водоснабжения, создание в целях пожаротушения условий для забора воды, оборудование подъездных путей к водоисточникам и поддержания их в исправном техническом и пригодном для использования состоянии.

При таких обстоятельствах, суд считает требования прокурора Тоцкого района Оренбургской области подлежащими удовлетворению.

Исполнение органом местного самоуправления обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности не может быть поставлено в зависимость от наличия у него в собственности необходимого имущества или достаточности бюджетного финансирования, поскольку это обстоятельство не является юридически значимым для разрешения настоящего спора. Такая обязанность на ответчика возложена приведенными выше нормами законодательства в области обеспечения пожарной безопасности и является его публично-правовой обязанностью.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Тоцкого района Оренбургской области – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Погроминский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области в срок до (дата обезличена) создать в целях пожаротушения условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения – реки <данные изъяты> в селах <данные изъяты>; оборудовать подъездные пути к естественным водоисточникам (оборудованные пирсы) в селах <данные изъяты> к реке <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной через Тоцкий районный суд в течение месяца с момента составления мотивированного решения.

Судья Е.Н. Ерш

Мотивированное решение изготовлено 20 сентября 2017 года.