Решение № 2-1583/2019 2-1583/2019~М-1470/2019 М-1470/2019 от 26 июня 2019 г. по делу № 2-1583/2019

Дело №2 - 1583/2019

43RS0003-01-2019-002141-56

З А О Ч Н О Е
Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июня 2019 года г. Киров

Первомайский районный суд г. Кирова в составе

судьи Маловой Н.Л.,

при секретаре Метелевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Кировской области к ООО «Дом» о запрете осуществлять деятельность,

УСТАНОВИЛ:

Управления Роспотребнадзора по Кировской области обратилось в суд с иском к ООО «Дом» о запрете осуществлять деятельность. В обоснование заявленных требований указало, что Управлением в период с {Дата}. по распоряжению {Номер} от {Дата}. была проведена внеплановая документарная проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Дом», по адресу: {Адрес} ООО «Дом» осуществляет деятельность по сжиганию трупов животных. Управлением в ходе проверки установлено, что сжигание биологических отходов ООО «ДОМ» производилось с помощью крематора КРД-300, предназначенного для высокотемпературного термического обезвреживания и уничтожения биологических, промышленных, бытовых, медицинских отходов, производства ООО «ИЖТЕЛ» {Адрес}. ООО «Дом» были представлены: паспорт на крематор; сертификат соответствия № РОСС {Номер}; экологический сертификат соответствия ООО «ЭКОСТАНДАРТ» от {Дата} № СЕР ({Номер}; санитарно-эпидемиологическое заключение ФГУ Министерства обороны РФ {Номер} «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора РВСР» от 28.05.2015г. {Номер}; договор купли-продажи крематора {Номер} от {Дата}. Кроме того врио директора ООО «ДОМ» ФИО3 представлены объяснения о том, что с {Дата}. работы по кремации животных не проводятся. Биологические отходы предприятием принимаются и хранятся в холодильной установке до решения вопроса о переносе крематора на другую промплощадку. Вопрос по ее выбору находится в стадии решения. При проведении проверки ООО «ДОМ» были установлены нарушения требований Федерального закона {Номер} от {Дата} «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в том числе: не разработан проект и не установлена санитарно-защитная зона для крематорной установки, что является нарушением ч. 3 ст. 20 Федерального закона от {Дата}. № 52-ФЗ, п.п. {Дата}-01; не установлены специально уполномоченным органом в области охраны окружающей среды предельно-допустимые выбросы для источников выбросов загрязняющих веществ, что является нарушением ч. 4 ст. 20 Федерального закона от {Дата}; не разработана программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил, что является нарушением требований п. {Дата}; не проводятся лабораторные исследования атмосферного воздуха в зоне влияния крематорной установки, что является нарушением требований ч. 4 ст. 20 Федерального закона от {Дата}. по результатам вышеуказанной проверки в адрес ООО «Дом» с целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, было выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил {Номер} со сроками исполнения до {Дата}. Ответственность за выполнение данного предписания была возложена на ООО «Дом». Постановлением заместителя руководителя Управления от {Дата}. {Номер} за вышеуказанные нарушения к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ привлечено юридическое лицо - ООО «Дом», назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей. Указанное постановление не обжаловалось, вступило в законную силу {Дата} {Дата} в средствах массовой информации, в том числе в сети Интернет, была размещена информация о возобновлении работы «крематория» по сжиганию трупов животных в районе {Адрес}. В связи с возобновлением работы крематория в Управление также поступили жалобы от жителей домов по {Адрес} на отвратительный запах паленой шерсти, который вызывает приступы тошноты, кашля, мешает полноценной жизни и отдыху жильцов, проживающих в жилых домах на {Адрес} с тем, требования ООО «Дом» в полном объеме не соблюдаются. Крематорная установка КРД-300 ООО «ДОМ» размещена без соблюдения требований вышеперечисленных санитарных правил, в том числе требований к санитарно-защитным зонам, изложенным в Постановлении Правительства от {Дата} «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон». Просит запретить ООО «Дом» осуществлять деятельность по кремации павших животных по адресу: г{Адрес}, до устранения нарушений санитарного законодательства, выявленных Управлением в ходе проведения внеплановой документарной проверки и изложенных в акте проверки от 23.01.2019г. {Номер}(л.д.4-5).

В судебном заседании представители истца требования иска поддержали.

Ответчик в судебное заседание не явился. Уведомление возвращено в суд без вручения по истечении срока хранения.

Суд, заслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Судом установлено, что управлением в период с {Дата}. по распоряжению {Номер} от {Дата}. в связи с рассмотрением информации, размещенной в сети Интернет, свидетельствующей о загрязнении атмосферного воздуха в районе {Адрес} выбросами от установки по сжиганию биологических отходов, в том числе трупов животных, а также информации Управления ветеринарии Кировской области от {Дата}. {Номер} была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Дом». По адресу: {Адрес} ООО «Дом» осуществляет деятельность по сжиганию трупов животных.

В ходе проверки установлено, что сжигание биологических отходов ответчиком производилось с помощью крематора КРД-300, предназначенного для высокотемпературного термического обезвреживания и уничтожения биологических, промышленных, бытовых, медицинских отходов, производства ООО «ИЖТЕЛ» {Адрес}. Ответчиком были представлены: паспорт на крематор; сертификат соответствия № {Номер}; экологический сертификат соответствия ООО «ЭКОСТАНДАРТ» от {Дата} № СЕР (956) Г-153/ОС-62; санитарно-эпидемиологическое заключение ФГУ Министерства обороны РФ {Номер} «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора РВСР» от {Дата}. {Номер}.10; договор купли-продажи крематора {Номер} от {Дата}. Врио директора ООО «ДОМ» представлены объяснения о том, что с {Дата}. работы по кремации животных не проводятся. Биологические отходы предприятием принимаются и хранятся в холодильной установке до решения вопроса о переносе крематора на другую промплощадку, вопрос по ее выбору находится в стадии решения.

При проведении проверки ответчика были установлены нарушения требований Федерального закона {Номер} от {Дата} «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.2.1/2.{Дата}-03 Новая редакция «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», СанПиН 2.{Дата}-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», СП {Дата}-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», в том числе: не разработан проект и не установлена санитарно-защитная зона для крематорной установки, что является нарушением ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ, п.п. 2.1, 2.2 СанПиН 2.2.1/2.{Дата}-03, п.п. 3.1.6, 3.1.7 СанПиН 2.{Дата}-01; не установлены специально уполномоченным органом в области охраны окружающей среды предельно-допустимые выбросы для источников выбросов загрязняющих веществ, что является нарушением ч. 4 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ, п. 4.2.1 СанПиН 2.{Дата}-01; не разработана программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил, что является нарушением требований п. 2.6 СП {Дата}-01; не проводятся лабораторные исследования атмосферного воздуха в зоне влияния крематорной установки, что является нарушением требований ч. 4 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ, п. 4.1.1 СанПиН 2.{Дата}-01.

23.01.2019г. по результатам вышеуказанной проверки в адрес ответчика с целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, на основании статьи 50 Федерального закона от {Дата} № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил {Номер} со сроками исполнения до 01.08.2019г. и 14.01.2020г. Ответственность за выполнение данного предписания была возложена на последнего.

Постановлением заместителя руководителя Управления от 23.01.2019г. {Номер} за вышеуказанные нарушения к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ привлечено юридическое лицо - ООО «Дом», назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей. Указанное постановление не обжаловалось, вступило в законную силу {Дата}.

{Дата} в средствах массовой информации, в том числе в сети Интернет, была размещена информация о возобновлении работы «крематория» по сжиганию трупов животных в районе {Адрес}. В связи с возобновлением работы крематория в Управление также поступили жалобы от жителей домов по {Адрес} на отвратительный запах паленой шерсти, который вызывает приступы тошноты, кашля, мешает полноценной жизни и отдыху жильцов, проживающих в жилых домах на {Адрес}.

Государственная защита прав граждан на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации (ст.ст. 41, 42, 45).

Данные положения Конституции РФ развиваются в ст.ст. 1, 2, 11, 20, 32 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор - деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

В силу ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от № 52-ФЗ от 30.03.1999г. юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Согласно ч. 3 ст. 20 нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Согласно ч. 4 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ юридические лица обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона от {Дата}г. № 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании п. 3 ст. 39 Федерального закона от {Дата}г. № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.{Дата}-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999г. № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1-6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Согласно п. 2.2 СанПиН 2.2.1/2.{Дата}-03 ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

Согласно п. 3.1.6 СанПиН 2.{Дата}-01 для предприятий, их отдельных зданий и сооружений с технологическими процессами, являющимися источниками загрязнения атмосферного воздуха, обязательно устанавливаются санитарно-защитные зоны (СЗЗ) в соответствии с санитарной классификацией предприятий, производств и объектов. Санитарная классификация, размер СЗЗ, ее организация и благоустройство определяются в соответствии с гигиеническими требованиями,, предъявляемыми к санитарно-защитным зонам.

Согласно п. 3.1.7 СанПиН 2.{Дата}-01 достаточность ширины санитарно-защитной зоны подтверждается расчетами прогнозируемых уровней загрязнения в соответствии с действующими указаниями по расчету рассеивания в атмосфере загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах объектов, а также результатами лабораторных исследований атмосферного воздуха в районах размещения аналогичных действующих объектов.

Согласно п. 4.2.1 СанПиН 2.{Дата}-01 предельно допустимые выбросы для конкретного стационарного источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом) устанавливаются территориальными органами специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха при наличии санитарно - эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам и согласованного с органами и учреждениями государственной санитарно - эпидемиологической службы плана мероприятий по их достижению.

Согласно п. 2.6 СП {Дата}-01 программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. Разработанная программа (план) производственного контроля утверждается руководителем организации, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченными в установленном порядке лицами.

Согласно п. 4.1.1 СанПиН 2.{Дата}-01 юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны: обеспечить проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов объекта.

Указанные выше требования ответчиком в полном объеме не соблюдаются.

Крематорная установка КРД-300 ответчика размещена без соблюдения требований вышеперечисленных санитарных правил, в том числе требований к санитарно-защитным зонам, изложенным в Постановлении Правительства от {Дата} «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон».

Согласно ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Фактически при отсутствии обоснования размещения ответчик обязан было прекратить деятельность по кремации. На запросы Управления о смене места размещения ответчик площадки {Номер}/т-4224 от {Дата} и {Номер}/т-5067 от {Дата} о ходе исполнения предписания {Номер} от {Дата} общество только заявляет о намерениях сменить место размещения крематора.

Эксплуатация крематора должна осуществляться в соответствии с Руководством по эксплуатации, что отражено в паспорте на крематор КРД-300. В частности необходимо соблюдать объем заполнения камеры (не более 75%), правила расположения тушек в камере, соблюдать периодичность выгрузки золы из камеры. От соблюдения условий эксплуатации зависит состав выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.

Согласно санитарно-эпидемиологического заключения № ФГУ Министерства обороны РФ {Номер} «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора РВСР» от 28.05.2015г. {Номер}.РА.05.485.П.0007{Дата} в атмосферный воздух выделяются вещества: форомальдегид, бензапирен, фенол, азота диоксид, углерода оксид. Все вышеперечисленные вещества не обладают запахом и не являются дурнопахнущими. Появление в воздухе жилой застройки {Адрес} дурнопахнущих веществ свидетельствует о нарушениях правил эксплуатации крематора, изложенных в руководстве, а, следовательно, даже при устранении нарушений требований санитарных правил, изложенных в предписании {Номер} от {Дата} при дальнейшей эксплуатации крематора на территории промышленной площадки по адресу: {Адрес} будет наблюдаться загрязнение атмосферного воздуха в районе жилой застройки на {Адрес}.

Согласно приложения Б к ГОСТ Р 14.03-2005 «Национальный стандарт Российской Федерации. Экологический менеджмент. Воздействующие факторы. Классификация» к критериям экстремально высокого загрязнения атмосферного воздуха относятся визуальные и органолептические признаки. К этим признакам в частности относятся: появление устойчивого, не свойственного данной местности (сезону) запаха; воздействие загрязняющих воздух веществ на органы чувств человека (резь в глазах, слезотечение, несвойственный привкус во рту, затрудненное дыхание, покраснение или другие изменения кожи, рвота и др. одновременно у нескольких десятков человек). Данные органолептические признаки указываются обратившимися в Управление жителями.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ч. 2 ст. 1065 ГК РФ если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

В соответствии ч. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от {Дата}г. № 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочием предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012г. {Номер} Управление является уполномоченным территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ взысканию с ответчика в доход муниципального бюджета подлежит государственная пошлина 300 руб. в равных долях.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198,199,235,237 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Запретить ООО «Дом» осуществлять деятельность по кремации павших животных по адресу {Адрес},до устранения нарушений санитарного законодательства, выявленных Управления Роспотребнадзора по Кировской области в ходе проведения внеплановой документарной проверки и изложенных в акте проверки от {Дата} {Номер}.

Взыскать с ООО «Дом» в бюджет МО «Город Киров» государственную пошлину 300 рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения им копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Н.Л. Малова

Решение в окончательной форме изготовлено {Дата}

Судья Н.Л. Малова