Решение № 2А-226/2019 2А-48/2020 2А-48/2020(2А-226/2019;)~М-222/2019 М-222/2019 от 14 января 2020 г. по делу № 2А-226/2019

Дело № 2а-48/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 января 2020 года город Полярный

Полярнинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Дудника С.В., при секретаре Васильковой Е.Л., с участием представителя начальника филиала (***) войсковой части № ... ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего филиала (***) войсковой части № ... старшего прапорщика ФИО2 об оспаривании действий начальника филиала (***) войсковой части № ..., связанных с отказом в возмещении командировочных расходов,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с последующими уточнениями, просит признать незаконными действия начальника филиала (<адрес>) войсковой части № ... (далее – филиал), связанные с отказом в возмещении суточных расходов в связи с нахождением в период с 16 апреля по 15 июля 2019 г. в служебной командировке в войсковой части № ... (далее – суточные расходы), обязав его издать приказ о выплате суточных расходов за 91 день нахождения в служебной командировке в размере *** рублей (300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке).

В обоснование заявленных требований административный истец в своем заявлении указал, что в период с 16 апреля по 15 июля 2019 г. на основании приказа начальника филиала от 16 апреля 2019 г. № ... он находился в служебной командировке в войсковой части № ... (<адрес>). Во время нахождения в командировке бесплатным питанием и жильем он не обеспечивался. 28 октября 2019 г. на имя начальника филиала им был подан рапорт о выплате суточных расходов, но в его реализации и оплате ему было отказано со ссылкой должностного лица на то, что выполнение служебного задания не требовало его непрерывного пребывания в пункте командировки.

Представитель начальника филиала заявленные требования не признал, в отзыве на административное исковое заявление, а также в судебном заседании указал, что административный истец в период с 16 апреля по 15 июля 2019 г. действительно находился в служебной командировке в войсковой части № .... При этом выполнение служебного задания, связанного с обеспечением подготовки приема и распределения молодого пополнения, пребывающего на комплектование войск (сил) флота, в войсковой части № ... не требовало непрерывного пребывания ФИО2 в пункте командировки. С учетом расстояния от <адрес> до <адрес> и регулярного автобусного сообщения, административный истец имел возможность ежедневно возвращаться к месту военной службы или месту жительства, в связи с чем оснований для выплаты суточных расходов не имеется. Вместе с тем показал, что информация о том, что выполнение служебного задания не требует непрерывного пребывания административного истца в пункте командировки и необходимости ежедневно возвращаться к месту военной службы или жительства, до последнего не доводилась, о чем также не было указано в приказе начальника филиала о командировании. Также показал, что перед убытием в командировку административный истец с продовольственного обеспечения снят не был, продовольственный аттестат не получал, поскольку об этом не было указаний со стороны вышестоящего командования. Между тем, при желании административного истца быть обеспеченным питанием по месту командировки и подачи соответствующего рапорта, препятствий для выдачи продовольственного аттестата не имелось. Более того, находясь в служебной командировке в войсковой части № ... и изъявив желание быть обеспеченным питанием, административному истцу следовало подать соответствующий рапорт командиру войсковой части № ..., что им сделано не было.

Административный истец и начальник филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово-экономическая служба» (далее – 2 ФЭС), надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в суд не прибыли, просили рассмотреть дело без их участия.

Заслушав доводы представителя начальника филиала, исследовав представленные материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ФИО2 проходит военную службу по контракту на воинской должности ***) филиала (***) войсковой части № ...

Согласно приказу командующего Северным флотом от <дата> № ... ФИО2 подлежит направлению в служебную командировку в войсковую часть № ... для обеспечения приема и распределения граждан, призванных на военную службу, и выпускников учебных воинских частей, направляемых на комплектование войск (сил) Северного флота в апреле-июле 2019 г.

В соответствии с факсограммой командира войсковой части № ... от <дата> № ... ФИО2 подлежит направлению в указанную выше служебную командировку в период с 16 апреля по 15 июля 2019 г.

В целях реализации требований, указанных в факсограмме командира войсковой части № ..., начальником филиала был издан приказ от <дата> № ... о направлении административного истца в указанный период в служебную командировку и выдано командировочное удостоверение.

Как следует из приказов командира войсковой части № ... от <дата> № ... и от <дата> № ..., а также командировочного удостоверения ФИО2 от <дата> № ..., административный истец в период с 16 апреля по 15 июля 2019 года находился в служебной командировке в войсковой части № .... Срок командировки составил 91 день. При этом в период нахождения в служебной командировке, административный истец питанием не обеспечивался.

28 октября 2019 г. ФИО2 обратился с рапортом к начальнику филиала о возмещении суточных расходов в связи с нахождением в командировке, в чем ему было отказано.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В развитие данной нормы закона Правительством Российской Федерации издано постановление от 1 февраля 2011 г. № 43 «О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, за счет средств федерального бюджета», которым предусмотрено возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим в пределах, не превышающих 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Порядок и размер возмещения военнослужащим суточных расходов, связанных со служебными командировками, определен приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 2700 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации» (далее – Порядок).

В соответствии с п. 118 Порядка военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Военнослужащим, имеющим по условиям сообщения возможность ежедневно возвращаться к месту военной службы или жительства, если выполнение служебного задания не требует непрерывного пребывания в пункте командировки, о чем должно быть указано в приказе соответствующего командира (начальника) о командировании, а также возвратившимся из командировки в день убытия суточные расходы не возмещаются.

Как следует из приказа начальника филиала от <дата> № ... о направлении ФИО2 в командировку, дата прибытия административного истца в воинскую часть определена - 16 июля 2019 г. При этом указаний о том, что выполнение служебного задания не требует непрерывного пребывания в пункте командировки и необходимости ежедневного возвращения к месту военной службы или жительства, данный приказ не содержит.

В судебном заседании установлено, что данные указания до административного истца также не доводились.

Согласно приказам командира войсковой части № ... от <дата> № ... и от <дата> № ..., Уч.2 с <дата> прикомандирован в подразделения войсковой части № ... и <дата> откомандирован к месту военной службы, что также свидетельствует о непрерывности пребывания административного истца в пункте командировки.

В соответствии со справкой ООО «***» от <дата> № ... автотранспортное предприятие не осуществляет прямые регулярные пассажирские перевозки по маршруту «<адрес> – <адрес>».

Таким образом, довод представителя начальника филиала о том, что суточные расходы ФИО2 возмещению не подлежат, так как административный истец имел возможность ежедневно возвращаться к месту военной службы или жительства, суд считает несостоятельным, поскольку, учитывая отсутствие прямого автобусного сообщения между <адрес> (место дислокации воинской части) и <адрес> (пункт командировки), а также расстояние между указанными городами (более 85 км), фактически лишало административного истца возможности каждый день убывать к месту военной службы или жительства. Более того, указаний о том, что выполнение служебного задания не требует непрерывного пребывания в пункте командировки и необходимости ежедневного возвращения к месту военной службы, в приказе начальника филиала о командировании ФИО2 не имелось, и до административного истца такие указания не доводились.

Из п. 122 Порядка следует, что возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками, военнослужащим за счет средств федерального бюджета осуществляется в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

При этом возмещение суточных расходов военнослужащим, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту служебной командировки за счет средств федерального бюджета, осуществляется в размере 100 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Согласно п. 9 Руководства по продовольственному обеспечению военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и некоторых других категорий лиц, а также обеспечению кормами (продуктами) и подстилочными материалами штатных животных воинских частей в мирное время, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 января 2011 г. № 888 (далее – Руководство), военнослужащие снимаются с продовольственного обеспечения на основании приказа командира воинской части об убытии с выдачей им аттестатов военнослужащего. Снятие с продовольственного обеспечения военнослужащих, убывающих из воинской части в командировку, производится со дня убытия.

В судебном заседании установлено, что административный истец в связи с убытием в служебную командировку с продовольственного обеспечения снят не был, продовольственный аттестат последнему не выдавался.

В силу п. 5 Руководства, военнослужащие зачисляются на продовольственное обеспечение приказом командира воинской части на основании аттестата, предписания (командировочного удостоверения, отпускного билета, направления на лечение) и рапорта военнослужащего, старшего воинской команды, командира подразделения. При прибытии военнослужащего в воинскую часть без аттестата военнослужащего он зачисляется на продовольственное обеспечение приказом командира воинской части на основании его рапорта, в котором указываются причины отсутствия аттестата военнослужащего и по какое число военнослужащий обеспечен питанием, продовольственным пайком. Одновременно из воинской части, из которой убыл военнослужащий, запрашивается его аттестат.

Содержание названных правовых норм указывают на то, что выплата суточных расходов в размере 100 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке производится в случае осуществления продовольственного обеспечения в форме организации питания по месту служебной командировки. При этом отсутствие аттестата военнослужащего не является препятствием для его зачисления на продовольственное обеспечение при условии подачи им соответствующего рапорта.

Как было установлено в судебном заседании, ФИО2 в период нахождения в служебной командировке питанием за счет средств федерального бюджета не обеспечивался.

Вместе с тем, как следует из сообщений командира войсковой части № ... от <дата> № ... и от <дата> № ..., до военнослужащих, пребывающих в служебную командировку в войсковую часть № ... для обеспечения приема и распределения граждан, призванных на военную службу, и выпускников учебных воинских частей, направляемых на комплектование войск (сил), доводится информация о том, что они могут зачислиться на продовольственное обеспечение и получать питание в столовой войсковой части № .... При этом ФИО2 питанием не обеспечивался, поскольку продовольственный аттестат и рапорт для зачисления его на продовольственное обеспечение в адрес командира воинской части не представил.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что необеспечение ФИО2 питанием в период нахождения его в служебной командировке произошло именно по вине самого административного истца, который не представил соответствующий рапорт для зачисления его на продовольственное обеспечение, тем самым не изъявил желание получать питание в войсковой части № ....

Анализ приведенных правовых норм, с учетом изложенных выше обстоятельств дела, позволяет прийти к выводу о том, что ФИО2 имеет право на возмещение ему суточных расходов в размере *** рублей (100 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке).

Таким образом, суд отказывает в удовлетворении требований административного истца о возложении обязанности на начальника филиала о возмещении ему суточных расходов на оставшуюся сумму *** рублей из *** рублей заявленных, то есть исходя из расчета по 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Расходы по уплате государственной пошлины при обращении в суд в размере 300 рублей подтверждены надлежащей квитанцией, и, в соответствии со ст. 111 КАС РФ, подлежат возмещению ФИО2 за счет 2 ФЭС, на финансовом обеспечении которого находится филиал.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 – удовлетворить частично.

Действия начальника филиала (<адрес>) войсковой части № ..., связанные с отказом в возмещении ФИО2 суточных расходов в связи с нахождением в период с 16 апреля по 15 июля 2019 года в служебной командировке в войсковой части № ..., - признать незаконными.

Обязать начальника филиала (<адрес>) войсковой части № ... издать приказ о возмещении ФИО2 суточных расходов в связи с нахождением в период с 16 апреля по 15 июля 2019 года в служебной командировке в войсковой части № ... в размере 9 100 (девять тысяч сто) рублей.

В удовлетворении требований ФИО2 о возмещении суточных расходов в размере 18 200 (восемнадцать тысяч двести) рублей – отказать.

Взыскать с филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО2 300 (триста) рублей в счет возмещения расходов по уплате им государственной пошлины при обращении в суд.

Начальнику филиала (<адрес>) войсковой части № ... необходимо сообщить о выполнении возложенных на него обязанностей в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Северный флотский военный суд через Полярнинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу С.В. Дудник