Решение № 2А-5596/2025 2А-5596/2025~М-4196/2025 М-4196/2025 от 1 июля 2025 г. по делу № 2А-5596/2025

Решение изготовлено в окончательной форме 02.07.2025г.

№ 2а-5596/25

УИД 50RS0035-01-2025-006177-44

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июня 2025 года г. Подольск Московской области

Подольский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Шуваевой А.А.,

при секретаре судебного заседания Халяпиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО3, к Администрации городского округа Подольск Московской области, Комитету имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Подольск Московской области, ФГБВУ «Центррегионводхоз» о признании незаконными и отмене решений об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании повторно рассмотреть заявления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО3, обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа Подольск Московской области, Комитету имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Подольск Московской области, ФГБВУ «Центррегионводхоз» о признании незаконными и отмене решений об отказе в предоставлении государственной услуги от 09.04.2025 г. №№ и №№, обязании повторно рассмотреть заявления.

В обосновании заявленных требований административный истец указал, что он является ветераном боевых действий, многодетным отцом, в настоящее время завершил службу. В состав его семьи входит: ФИО6 (супруга), ФИО7 (сын), ФИО8 (сын), ФИО9 (дочь). ФИО3 имеет инвалидность. Административным истцом, действующим в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО3, через портал государственных и муниципальных услуг в Комитет имущественных и земельных отношений Администрации г.о. Подольск были поданы заявления о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от своего имени, а также от имени своей несовершеннолетней дочери. К заявлениям были приложены схемы расположения свободных смежных земельных участков площадью 800 кв.м каждый с видом разрешенного использования «ведение огородничества». Решениями от 09.04.2025 г. было отказано в удовлетворении указанных заявлений, поскольку схема разработана без учета сведений о выданном разрешении на размещение газопровода, площадь земельных участков не соответствует максимальным предельным размерам, предоставление земельных участков на заявленном виде прав не допускается. Также в обоснование решения об отказе административный ответчик ссылается на отнесение земель в состав территории, отведенной в соответствии с Решением Исполкома РСФСР от 30.12.1977 г. С решениями об отказе в предоставлении государственной услуги административный истец не согласен, считает их незаконными и необоснованными по следующим основаниям. Образуемые земельные участки соответствуют предельным минимальным и предельным размерам земельных участков с видом разрешенного использования «для ведения огородничества», поскольку административным истцом заявлены участки по 800 кв.м, при условии, что минимальный размер для ВРИ «ведение огородничества» - 0,06 га, а максимальный размер для ВРИ «ведение огородничества» - 0,15 га. Ввиду указанного, указанный пункт решения об отказе является незаконным. Также административным ответчиком не представлено доказательств нахождения газопровода на образуемых земельных участках. Кроме того, административным ответчиком не было учтено, что административный истец и его несовершеннолетняя дочь, имеющая инвалидность, имеют право на первоочередное получение земельных участков без торгов. Довод об отнесении земель в состав территории, отведенной в соответствии с Решением Исполкома Мособлсовета РСФСР от 30.12.1977, не соответствует действительности и не является основанием для отказа в предоставлении участков. Спорные земельные участки не попадают непосредственно в зону затопления Подольского водохранилища, не является землей, занятой гидротехническим сооружением и водоемом. Вывод об отнесении указанной территории, на которой расположены земельные участки, к землям федеральной собственности является необоснованным. Административный истец в целях реализации права на получение мер социальной поддержки многодетной семье в виде предоставления земельного участка по настоящее время не воспользовался ввиду отказов со стороны Администрации г.о. Подольск. В том числе ФИО2 27.06.2016 г. обратился в КИЗО Администрации г.о. Подольск с заявление о постановке на учет с целью получения земельного участка, и лишь 31.07.2017г. административный истец был поставлен в очередь на получение участка, однако по настоящее время участок не был предоставлен.

Административный истец ФИО2, действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО3, в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по тем же основаниям.

Представитель административных ответчиков Комитета имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Подольск Московской области, Администрации городского округа Подольск Московской области ФИО10, действующая по доверенностям, в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований по основаниям, указанным в письменных возражениях на иск.

Представитель административного ответчика ФГБВУ «Центррегионводхоз» ФИО11, действующая по доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований по основаниям, указанным в письменных возражениях на иск.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, находит требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 14 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (пункт 16).

В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Административный регламент предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» утвержден распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 31.05.2024 г. №15ВР-1072.

Согласно Административному регламенту государственная услуга не может быть предоставлена вне зависимости от категории заявителей, указанных в пункте 2.2 настоящего Административного регламента, в следующих случаях:

- испрашиваемый земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в запросе цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 10.3.35).

Судом установлено, что ФИО2 имеет права и льготы, установленные п. 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах».

Административным истцом ФИО2, действующим в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери ФИО3, через портал государственных и муниципальных услуг было подано два заявления о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельных участков площадью 800 кв.м каждый, расположенных по адресу: <адрес>.

Решением Комитета имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Подольск Московской области от 09.04.2025г. №№ ФИО3 отказано в представлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» по следующим основаниям:

Имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, а именно разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам. Разъяснено, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории разработана без учета сведений о выданном разрешении на размещение газопровода. Площадь испрашиваемого земельного участка не соответствует максимальным предельным размерам, установленным для земельных участков с видом разрешенного использования «ведение огородничества».

Предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. Разъяснено, что предоставление испрашиваемого земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Испрашиваемый земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в запросе цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Разъяснено, что земельный участок, формируемый согласно схеме расположения, входит в состав территории, отведенной в соответствии с Решением Исполкома Мособлсовета ФИО4 от 30.12.1997 г. № 1754/36 Управлению Мелиорации и водного хозяйства под строительство Подольского водохранилища. Рассмотрение вопроса о распоряжении федеральными землями не относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Аналогичные причины отказа в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» отражены в решении Комитета имущественных и земельных отношений Администрации г.о. Подольск Московской области от 09.04.2025 г. №№ в отношении ФИО2

Согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области спорные земельные участки расположены в Водоохранной зоне реки Петрица. При этом, в той же сводной информации указано, что испрашиваемые участки расположены в зоне СХ-2 «Зона, предназначенная для ведения садоводства и дачного хозяйства».

В данной территориальной зоне СХ-2, предназначенной для ведения садоводства, в числе основных видов разрешенного использования земельных участков предусмотрено «ведение огородничества», код.13.1, минимальный размер земельного участка - 200 кв. м, максимальный - 300 кв. м, максимальный процент застройки - 0%.

Решением Исполнительного комитета Московского областного Совета депутатов трудящихся от 08.07.1977 г. №893/16 об отводе земельного участка Управлению мелиорации и водного хозяйства Мособлисполкома под строительство Подольского водохранилища Управлению меллиорации и водного хозяйства Мособлисполкома под строительство Подольского водохранилища отведен земельный участок общей площадью 995,74 га. Перечень земель, отведенных под строительство, приведен в приложении № 1 к решению.

Распоряжением Совета Министров РСФСР от 28.06.1978 г. №986-р принято предложение Мособлисполкома об изъятии в установленном порядке земельных участков и предоставлении их Московскому областному производственному управлению мелиорации и водного хозяйства Минводхоза РСФСР для строительства Подольского и Верхне-Пахринского водохранилища.

Представитель административного ответчика ФГБВУ «Центррегионводхоз» в судебном заседании пояснила, что в решении Исполнительного комитета Подольского районного Совета депутатов трудящихся от 08.07.1977 г. №893/16 в перечень земель, отведенных для строительства, также указаны земли <адрес>. Учитывая, что спорные земельные участки, расположены на землях, отнесенных к федеральной собственности, ФГБВУ «Центррегионводхоз» в силу закона имеет право на владение, пользование и распоряжение земельными участками, расположенными на территории, представленной для строительства указанного водохранилища.

В связи с указанным, административные исковые требования удовлетворению не подлежат в полном объеме, поскольку спорный земельный участок изъят из оборота и передан Московскому областному производственному управлению мелиорации и водного хозяйства Минводхоза РСФСР (в дальнейшем ФГБВУ «Центррегионводхоз») в целях строительства Верхне-Пахринского и Подольского водохранилищ. Кроме того, площадь испрашиваемых земельных участков не соответствует максимальным предельным размерам, установленным для земельных участков с видом разрешенного использования «ведение огородничества» в данной территориальной зоне.

При таких обстоятельствах, решения Комитета имущественных и земельных отношений Администрации Городского округа Подольск от 09.04.2025 г. №№ и №№ являются законными и обоснованными, не нарушающими прав административных истцов.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227,228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО3, к Администрации городского округа Подольск Московской области, Комитету имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Подольск Московской области, ФГБВУ «Центррегионводхоз» о признании незаконными и отмене решений об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании повторно рассмотреть заявления – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Подольский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Шуваева А.А.