Решение № 2-1062/2024 2-1062/2024~М-828/2024 М-828/2024 от 2 октября 2024 г. по делу № 2-1062/2024

дело № 2-1062/2024

УИД 03RS0048-01-2024-001168-21


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 октября 2024 года с. Архангельское

Кармаскалинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Самигуллиной Е.Р.,

при секретаре Рамазановой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Архангельского района РБ в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Липовский сельсовет Архангельского района Республики Башкортостан, Российской Федерации к ФИО1 ФИО7, Совету сельского поселения Липовский сельсовет Муниципального района Архангельский район о признании недействительными распоряжений о премировании, взыскании суммы полученных выплат,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Архангельского района Республики Башкортостан, в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Липовский сельсовет Архангельский район Республики Башкортостан, Российской Федерации обратился с иском к ФИО1, Совету сельского поселения Липовский сельсовет Муниципального района Архангельский район о признании незаконными распоряжений главы сельского поселения Липовский сельсовет № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ в части единовременной выплаты главе администрации ФИО1, взыскании с ФИО1 в пользу Липовского сельсовета Архангельского района незаконно полученных выплат в размере 85455,57 руб.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной проверки выявлены нарушения, связанные с несоблюдением главой сельского поселения, установленных законом обязанностей, игнорированием требований антикоррупционного законодательства, влекущие утрату доверия, имевших место на основании распоряжений главы администрации сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

Принятие главой сельского поселения решений о выплате себе премий, влекущих получение им доходов в виде денежных средств, является проявлением личной заинтересованности, которая прямо влияет на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление этим лицом своих должностных полномочий.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Совета сельского поселение внесено представление, которое рассмотрено, решением от ДД.ММ.ГГГГ требования прокурора удовлетворены.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Совет муниципального района Архангельский Башкортостан.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечен МКУ Централизованная бухгалтерия муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан.

Помощник прокурора Александрова М.А. исковые требования поддержала по указанным в иске основаниям.

Ответчик ФИО1 и его представитель по устному ходатайству ФИО2 исковые требования не признали, представили письменное возражение, просили применить срок исковой давности, отказать в удовлетворении иска.

Представитель ответчика Совет сельского поселения Липовский сельсовет муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан в судебное заседание не явился о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица Совет муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан ФИО3 на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица МКУ «Централизованная бухгалтерия муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

С учетом ч. 3 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.

Выслушав стороны, изучив и оценив представленные доказательства по правилам ст. ст. 56, 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (часть 1 статьи 4 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ).

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ).

Согласно пунктам 2, 8, 9 части 10 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся, в том числе утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (часть 11 статьи 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ).

Частью 1 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ предусмотрено, что глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Частью 4 статьи 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ определены полномочия главы муниципального образования.

Глава муниципального образования представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты; вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (пункты 1 - 5 части 4 статьи 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ).

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования (часть 5 статьи 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ).

В соответствии с п. 2.2 Нормативов формирования расходов на оплату труда в органах местного самоуправления в Республике Башкортостан, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24.12.2013 №610 денежное содержание глав сельских поселений, возглавляющих местные администрации и исполняющих полномочия председателя представительного органа сельского поселения, председателя, заместителя председателя и аудитора контрольно-счетного органа муниципального образования, главы администрации закрытого административно-территориального образования, являющегося выборным должностным лицом местного самоуправления, состоит из ежемесячного денежного вознаграждения, денежного поощрения, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, материальной помощи.

Согласно п. 4.1.1 Нормативов формирования расходов на оплату труда в органах местного самоуправления в Республике Башкортостан в пределах фонда оплаты труда главам сельских поселений, возглавляющим местные администрации и исполняющим полномочия председателя представительного органа сельского поселения, помимо ежемесячного денежного вознаграждения, выплачиваются:

а) ежемесячное денежное поощрение в размере двух ежемесячных денежных вознаграждений;

б) единовременная выплата к отпуску в размере 2 ежемесячных денежных вознаграждений при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска;

в) материальная помощь в соответствии с положением, утвержденным представительным органом сельского поселения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (подпункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.

По смыслу положений подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно, излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

Исходя из пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" противодействие коррупции - это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий, которая включает в себя меры по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции), по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией), по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона "О противодействии коррупции" под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Федерального закона "О противодействии коррупции").

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона "О противодействии коррупции" лицо, указанное в части 1 статьи 10 указанного Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Лицо, указанное в части 1 статьи 10 Федерального закона "О противодействии коррупции", обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (часть 2 статьи 11 Федерального закона "О противодействии коррупции").

Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки выявлены нарушения, связанные с несоблюдением главой сельского поселения, установленных законом обязанностей, игнорированием требований антикоррупционного законодательства, влекущие утрату доверия, имевших место на основании распоряжений главы администрации сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ на общую сумму 85455,57 руб.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Совета сельского поселение прокурором внесено представление, которое рассмотрено, решением от ДД.ММ.ГГГГ требования прокурора удовлетворены.

Установив, что у главы сельского поселения Липовский сельсовет отсутствует компетенция на принятие решения о единовременной выплате себе самому, поскольку принятие решения о данной выплате относится к полномочиям Совета Депутатов сельского поселения Липовский сельсовет, при этом отсутствует решение Совета Депутатов сельского поселения Липовский сельсовет о выплате ответчику единовременной выплаты, решение о выплате денежных средств принято ФИО1 в отсутствие такой компетенции, ФИО1 подотчетен и подконтролен Совету депутатов, суд приходит к выводу, что в действиях ответчика ФИО1 имеется недобросовестность, выразившаяся в том, что ответчик издал распоряжения о выплате себе единовременных выплат за пределами полномочий и в отсутствие объективных оснований для принятия такого решения, в связи с чем, денежные средства в сумме 85 455,57 руб. подлежат взысканию с ФИО1 в бюджет сельского поселения Липовский сельсовет как неосновательное обогащение.

Довод ответчика и его представителя о пропуске срока исковой давности, суд считает необоснованным, поскольку на правоотношения, вытекающие из осуществления ФИО1 полномочий главы сельского поселения Липовский сельсовет нормы трудового законодательства не распространяются, а срок исковой давности, установленный статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации прокурором при обращении в суд с настоящим иском не пропущен. Материалы проверки прокурору поступили в апреле 2024 г., по результатам изучения которых было установлено совершение ФИО1 коррупционных правонарушений, посягающих на публичные интересы Российской Федерации в сфере противодействия коррупции государственных и муниципальных служащих, с настоящим иском истец обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах установленного срока исковой давности.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Архангельского района РБ в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Липовский сельсовет Архангельского района Республики Башкортостан, Российской Федерации к ФИО1 ФИО8, Совету сельского поселения Липовский сельсовет Муниципального района Архангельский район о признании недействительными распоряжений о премировании, взыскании суммы полученных выплат удовлетворить.

Признать недействительными распоряжения главы сельского поселения Липовский сельсовет Архангельского района Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ в части единовременной выплаты главе администрации ФИО1 ФИО9.

Взыскать с ФИО1 ФИО10 в пользу Липовский сельсовет Архангельского района Республики Башкортостан незаконно полученных единовременных выплат в сумме 85455,57 руб.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кармаскалинский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья Е.Р. Самигуллина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.