Решение № 12-278/2019 от 21 ноября 2019 г. по делу № 12-278/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

с. Миасское 21 ноября 2019 года

Судья Красноармейского районного суда Челябинской области Высоких Ю.Ю., при секретаре Кузмичёвой Е.В., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, защитников Чащиной Т.С., Рыженковой И.А., рассмотрев в судебном заседании в помещении Красноармейского районного суда Челябинской области (<...>) жалобу

ФИО1, родившегося Дата в <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, ***

на постановление о наложении административного штрафа от 16 апреля 2019 года, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области Р.Е.Г. о привлечении главного врача МУ «Красноармейская ЦРБ» ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ),

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление по делу №074/04/7.30-83/2019, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области 16 апреля 2019 года, о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей. Просит отменить данное постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

В обоснование своей жалобы заявитель сослался на то, что в подп.1 п. 30 информационной карты документаций об аукционах продублированы положения п. 1 с. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе без учета требований заказчика в соответствии с объектом закупок на основании требований действующего законодательства, поскольку законом не предусмотрены дополнительные требования к организациям, осуществляющим текущий ремонт зданий. Ссылается на позицию, изложенную в письме Минэкономразвития РФ от Дата №<адрес> том, что в случаях, когда срок действия контракта определен как до полного исполнения обязательств, банковская гарантия должна предоставляться с учетом срока исполнения основного обязательства подрядчика.

ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержал, на удовлетворении жалобы настаивал по основаниям, в ней изложенным. Пояснил, что больница всё сделала правильно.

Защитники Чащина Т.С., Рыженкова И.А., действующие на основании нотариально удостоверенной доверенности от Дата, выданной сроком на три года, жалобу поддержали по основаниям, изложенным в ней.

Защитник Рыженкова И.А. дополнила, жалоба на закупку была направлена не участниками закупки и не заказчиком. Было значительное снижение аукциона и участники не были никак ограничены.

Должностное лицо, вынесшее постановление, Р.Е.Г. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Заслушав участников процесса, изучив жалобу, проверив дело об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из протокола об административном правонарушении № от Дата следует, что ФИО1 при проведении электронных аукционов на выполнение работ по текущему ремонту на объекте МУ «Красноармейская ЦРБ» (извещение №), на выполнение работ (текущий ремонт) по заменен окон на объектах МУ «Красноармейская ЦРБ» (извещение №) (далее – аукционы, закупки) выявлены нарушения законодательства о контрактной системе, которые выразились в том, что:

- в подп. 1 п. 30 информационной карты документаций об аукционах фактически продублированы положения п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, без учета конкретных требований заказчика в соответствии с объектом закупок на основании требований действующего законодательства, в связи с чем сделать вывод о необходимости предоставления дополнительных документов в составе второй части заявки не представляется возможным. Изложенное свидетельствует о том, что документация об аукционах не соответствует п. 2 ч. 1, ч. 3 ст. 64, п. 2 ч.5 ст. 66, п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе;

- в проектах контрактов неоднозначно установлен срок их действия, что не позволяет определить срок действия предусмотренной ч. 3 ст. 96 Закона о контрактной системе, а также п. 7 проектов контрактов, банковской гарантии, предоставленной в качестве обеспечения исполнения контракта и свидетельствует о нарушении ч. 3 ст. 96 Закона о контрактной системе.

Протокол об административном правонарушении составлен правомочным на то лицом.

Решением № от Дата, вынесенным комиссией по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области по результатам обращения в Челябинское УФАС России гражданина о наличии нарушений в действиях заказчика при проведении электронных аукционов на выполнение работ по текущему ремонту на объекте МУ «Красноармейская ЦРБ» (извещение №), на выполнение работ (текущий ремонт) по заменен окон на объектах МУ «Красноармейская ЦРБ» (извещение №) (далее – аукционы, закупки) в действиях заказчика признаны нарушения п. 1 ч.1 ст. 31, п. 2 ч.1, ч.3 ст. 64, п. 2 ч. 5 ст. 66, ч. 3 ст. 96 Закона о контрактной системе.

Из устава Муниципального учреждения «Красноармейская ЦРБ», следует, что учреждение имеет право осуществлять размещение заказов и заключение муниципальных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Учреждения в соответствии с действующим законодательством РФ, путем проведения конкурса, аукциона, других форм размещения заказа (п.4.3.); главный врач действует без доверенности от имени Учреждения, осуществляет финансовую и хозяйственную деятельность Учреждения, заботиться о привлечении дополнительных средств и укреплении материально-технической базы (п.п.6.6.1.,6.6.5.).

Согласно должностной инструкции главного врача МУ «Красноармейская ЦРБ» главный врач должен знать порядок заключения и исполнения договоров, обеспечивает организацию лечебно-профилактической, административно-хозяйственной и финансовой деятельности учреждения.

Распоряжением главы Красноармейского муниципального района Челябинской области от Дата № л/с ФИО1 назначен на должность главного врача МУ «Красноармейская ЦРБ».

В соответствии с ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

В соответствии со ст. 64 Федерального закона от Дата № № «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе) (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности) документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч. 3 - 6 ст. 66 данного Федерального закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе (п. 2 ч. 1); документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона (ч.3).

В силу ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки (п. 1 ч. 1); информация об установленных требованиях в соответствии с ч. 1, 1.1, 2, и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (ч.5).

Согласно п.2 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным п. 1 ч. 1, ч.ч. 2 и 2.1 ст. 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным п.п. 3 - 9 ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

Исходя из толкования приведенных выше норм следует, что документация о проведении аукциона должна содержать перечень требований к участникам аукциона и соответствующую обязанность предоставить документы, подтверждающие соответствие требованиям закона.

Из материалов дела следует, что Дата в <адрес> должностное лицо - главный врач МУ «Красноармейская ЦРБ» ФИО1 определил содержание документации о проведении электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту на объекте МУ «Красноармейская ЦРБ» (извещение №) и на выполнение работ (текущий ремонт) по замене окон на объектах МУ «Красноармейская ЦРБ» (извещение №).

Согласно извещениям об осуществлении закупок единые требования к участникам определены в п. 36 информационных карт. Так, подп. 1 п. 36 извещения содержит указание на соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, являющегося объектом закупки.

Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе содержатся в п. 48 (49) извещения. Согласно подп. 2 п. 48 (49) извещения вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 (при наличии таких требований) или копии этих документов.

Вместе с тем, в подп. 1 п. 30 информационной карты документаций об аукционах фактически продублированы положения п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, без учета конкретных требований заказчика в соответствии с объектом закупок на основании требований действующего законодательства, в связи с чем сделать вывод о необходимости предоставления дополнительных документов в составе второй части заявки не представляется возможным.

Таким образом, отсутствие данного исчерпывающего перечня документов, при наличии требований к участнику аукциона, указанных в с п.1 и 2 ч.1 и ч.2 ст.31 Закона о контрактной системе, является нарушением п.6 ч.5 ст. 63 Закона о контрактной системе.

Согласно ст. 96 Закона о контрактной системе:

заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи (ч. 1);

исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц (ч. 3).

Как следует из материалов дела, в проектах контрактов, ФИО1 в качестве обеспечения исполнения контракта предусмотрена банковская гарантия (п. 7); контракт вступает в силу с даты его подписания сторонами и действует по Дата включительно, в части расчетов и гарантийных обязательств - до полного их исполнения сторонами.

В ч. 2 ст. 190 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.

Из содержания данной нормы следует, что стороны могут определить срок действия контракта путем указания лишь на то событие, наступление которого не зависит от воли и действий сторон. Если событие не обладает качеством неизбежности наступления, оно не может определять начало (окончание) течения срока, в том числе и срока действия контракта.

Согласно материалам дела, действие контракта связано с моментом его подписания (начало действия контракта) и до полного исполнения сторонами своих обязательств по данному контракту (окончание действия контракта), т.е. окончание срока действия контракта напрямую зависит от воли и действий сторон контракта. Данное событие (до полного исполнения сторонами своих обязательств) не обладает качеством неизбежности наступления, оно не может определять окончание течений срока, в том числе и срока действия контракта.

Следовательно, в проектах контрактов однозначно установить срок их действия не возможно, что свидетельствует о нарушении ФИО1 части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе.

Таким образом, действия главного врача МУ «Красноармейская ЦРБ» ФИО1 правильно квалифицированы по ч.4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, как утверждение документации об аукционе с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Вопреки доводам заявителя отсутствие вреда и угрозы отношениям, охраняемым законодательством о контрактной системе в сфере закупок, каких-либо негативных последствий не является основанием для его освобождения от административной ответственности, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ является формальным, т.е. наличие наступивших вредных последствий не является обязательным признаком состава данного административного правонарушения.

При назначении административного наказания, в соответствии с требованиями КоАП РФ, должностное лицо учло характер и тяжесть совершенного административного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, его семейное и финансовое положение и обоснованно сделало вывод о необходимости применения к главному врачу МУ «Красноармейская ЦРБ» ФИО1 административного наказания в виде наложения административного штрафа.

Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена: взыскание наложено в установленные законом сроки.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Жалобу главного врача муниципального учреждения «Красноармейская центральная районная больница» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области Р.Е.

№074/04
16 апреля 2019 года
Г. от
/7.30-83/2019 о привлечении главного врача МУ «Красноармейская ЦРБ» ФИО1 к административной ответственности по ч.4.2 ст. 7.30 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей, оставить без удовлетворения, постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 суток путем подачи жалобы через Красноармейский районный суд Челябинской области.

Председательствующий подпись Ю.Ю.Высоких

Копия верна, судья Ю.Ю. Высоких

Секретарь Е.В. Кузмичёва

Подлинник в деле № 12-278/2019 Красноармейского районного суда Челябинской области УИД №