Решение № 2-2729/2017 2-2729/2017~М-2167/2017 М-2167/2017 от 13 августа 2017 г. по делу № 2-2729/2017

Дело № 2-2729/2017


Решение

Именем Российской Федерации

14 августа 2017 года

Мотовилихинский районный суд города Перми в составе:

председательствующего судьи Широковой Т.П.

при секретаре Блиновой Н.В.

с участием истца ФИО1, представителя истца по устному ходатайству - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному Учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в Мотовилихинском районе г. Перми о признании права на досрочную пенсию по старости, об обязании включить в специальный стаж периодов работы,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в Мотовилихинском районе г. Перми с требованием о признании права на досрочную пенсию по старости, об обязании включить в специальный трудовой стаж периода работы в должности пионервожатой в Брюховской средней школе Еловского района с 08.09.1989г по 18.08.1990г, продолжительностью 11 месяцев 11 дней.

Впоследствии истица уточнила исковые требования, дополнив их требованием о включении в специальный стаж периода обучения в Пермском педагогическом институте с 01.09.1990 года по 23.06.1995г., продолжительностью 4 года 9 месяцев 23 дня. Признать достаточным наличия специального трудового стажа для назначения досрочной пенсии по старости, назначить пенсию по старости и оплатить задолженность по пенсии с момента ее назначения.

В судебном заседании истица поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в уточненном иске.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, представленный отзыв сводится к следующему. Работа пионервожатой не подлежит включению в стаж, поскольку отсутствует факт работы в должностях, предусмотренных Перечнем от 1 октября 1993 года №. В период времени с момента поступления истицы в Пермский педагогический институт и до 1 октября 1993 года действовало Положение №.Соответственно полагает, если рассматривать учебу как период, подлежащий включению в специальный стаж по Постановлению №, то до 1 октября 1993 года.

Определением Мотовилихинского суда г. Перми от 07 июня 2017г. к участию в деле в качестве 3-его лица привлечена МОУ «Брюховская основная общеобразовательная школа», представитель которого о дне слушания дела извещен.

Выслушав истицу, представителя истца, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В силу п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (вступившего в силу с 1 января 2015 года) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях

Аналогичные положения подержались в п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшего до 1 января 2015 года.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч.2 ст.30 Федерального закона от 29 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

В ч.4 ст.30 данного закона предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В п.п. «м» п.1 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно наначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждения для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работы в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»,

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 19067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, с применением положение абзаца третьего пункта 3 указанного постановления – для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно,

- список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, с применением положений пункта 2 указанного постановления – для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно.

Перечень учреждений от 17 декабря 1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства») – для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Положения ч.2 ст.6, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17, ст.ст.18, 19 и ч.1 ст.55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенным в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года № 8-П и определение от 5 ноября 2002 года № 320-) указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Согласно абз.7 п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условий (Закон СССР от 14 июля 1956 «О государственных пенсиях», Закон СССР от 15 мая 1990 года «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», закон РФ от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Правительством РФ 29 октября 2002 года издано постановление № 871, которым утверждены Списки работ, профессий, должностей и учреждений, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях.

Согласно п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения песий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, Утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности. Указанная работа подлежала включению в стаж при определенных условиях.

В силу п.4 данного Положения период работы в должности «пионервожатая» засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

Однако Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 в соответствии с Приложением № 3 к Постановлению Совета Министров – Правительства РФ от 23 сентября 1993 года № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой» утратило силу с 1 октября 1993 года.

С учетом анализа приведенных правовых норм следует, что законодательство, действовавшее до 1 октября 1993 года, предусматривало зачет в специальный стаж педагогической деятельности работы в должности штатных пионервожатых. В то же время после 1 октября 1993 года пенсионное законодательство не предусматривает возможность включения в специальный стаж педагогической работы, учитываемой в целях назначении пенсии по старости на льготных условиях, работы в должности пионервожатых.

Как следует из протокола № 1421 заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ в Мотовилихинском районе г. Перми от 23 сентября 2016 года истице отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ с 29.06.2016 в связи с отсутствием требуемого стажа педагогической деятельности.

В специальный стаж работы не были включены периоды работы: с 08.09.1989 по 18.08.1990- старшая пионервожатая в Брюховской средней школе - должность списками не поименована. Отсутствует факт работы в должностях предусмотренных Перечнем № 1397 до 01.10.1993. С 01.09.1990 по 23.06.1995г - учеба в Пермском государственном педагогическом университете - в соответствии с Постановлением № 1397 время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, засчитывается в стаж работы учителей и других работников просвещения, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Итого: 5 лет 9 месяцев 4 дня. Не подлежат включению в стаж на соответствующих видах работ следующие периоды отвлечений от основной работы: с 27.12.2002 по 14.04.2004, с 03.05.2004 по 31.08.2004, отпуск по уходу за ребенком до 1,5(3-х) лет в специальный страховой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, включается до 06.10.1992 (пункт 21 Разъяснения Министерства Труда РФ от 22.051996 №5), за исключением случаев, если отпуск по уходу за ребенком начался до 06.10.1992.Периоды с 09.12.2000 по 09.12.2000, с 04.01.2002 по 04.01.2002, с 19.04.2002 по 22.04.2002, с 10.11.2008 по 10.11.2008, с 01.12.2008 по 09.12.2008-отпуск без сохранения заработной платы. Итого 1 год 8 месяцев 3 дня.

Специальный стаж истицы составил 19 лет 2 месяца 13 дней, не включенные периоды работы составляют 7 лет 8 месяцев 7 дней.

Отказывая ФИО1 во включении в специальный стаж спорных периодов ее работы в должности старшей пионервожатой, Пенсионный орган исходил из того, что отсутствует факт работы в должностях, предусмотренных перечнем № 1397 от 1 октября 1993 года.

Вместе с тем, суд считает, что решение принято в нарушение вышеприведенных норм права.

В основе международно - правовых стандартов в сфере образования и труда преподавателей лежит равенство всех перед законом (статья 26 Международного пакта о гражданских и политических правах), запрет дискриминации в области образования (Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования).

Действие законодательства в области образования распространяется на все образовательные учреждения независимо от их организационно - правовых форм и подчиненности, причем закон не содержит каких-либо ограничений в статусе и правах ни обучающихся в этих образовательных учреждениях, ни работников, в том числе в их праве на пенсию за выслугу лет.

В качестве правового основания для пенсионного обеспечения отдельных категорий трудящихся предусматривается длительное выполнение определенной профессиональной деятельности, в частности устанавливается право на получение пенсии за выслугу лет (особый вид специального трудового стажа). Соответственно, законом предусмотрено назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей при выслуге не менее 25 лет.

При рассмотрении заявления ФИО1 комиссией УПФ в Мотовилихинском районе г.Перми не были учтены основные принципы, положенные в основу назначения пенсии отдельным категориям трудящихся, в частности длительное выполнение определенной профессиональной деятельности, в данном случае - педагогической. Указанная норма была отражена, в действовавшем ранее Законе РФ «О государственных пенсиях» и действующем на момент вынесения решения комиссией Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ». В соответствии с основными принципами назначения пенсии, пенсия работникам в связи с осуществлением ими педагогической деятельности в школах и других учреждениях устанавливается при выслуге не менее 25 лет.

Как следует из трудовой книжки истца, ФИО1 начала свою трудовую педагогическую деятельность с 08.09.1989, которая была принята на должность старшей пионервожатой в Брюховскую среднюю школу и 08.08.1990 освобождена от работы в связи с поступлением на учебу. 03.08.1990 зачислена студентом Пермского педагогического института, на дневное отделение. На основании приказа Министерства образования от 27.07.1994 года № 290. ПГПИ переименован в ПГПУ. 04.07.1995 отчислена в связи с окончанием университета. 15.08.1995 года принята в школу № 48г. Перми на должность учителя английского языка, и работает по настоящее время.

Исходя из примерной должностной инструкции пионервожатой, следует, что основными направлениями деятельности Пионервожатой являются: организация досуга обучающихся (п.2.1 инструкции)

В соответствии с п.1.5 инструкции, в своей деятельности Пионервожатая руководствуется Конституцией и законами РФ, указами Президента РФ, решениями Правительства РФ, и органов управления образованием всех уровней по вопросам образования и воспитания обучающихся, правилами и нормами охраны труда, техники безопасности и противопожарной защиты, а также Уставом и локальными правовыми актами школы (в том числе Правилами внутреннего трудового распорядка, приказами и распоряжениями директора, настоящей должностной инструкцией), трудовым договором (контрактом)(л.д.18-19).

Оценив представленные доказательства, суд считает, что в спорные периоды ФИО1 работала и занималась педагогической деятельностью в соответствии с должностной инструкцией, в связи с чем период работы истицы старшей пионервожатой подлежат включению в специальный стаж.

Суд считает, что подлежат удовлетворению исковые требования в части включения в стаж периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии время обучения с 1 сентября 1990 года по 23 июня 1995 года в Пермском педагогическом институте, имеющим государственную аккредитацию высших учебных заведений, продолжительностью 4 года 9 мес.23 дня.

Из материалов дела следует, что ФИО3 с 1 сентября 1990 года по 30 июня 1995 года обучалась на очном отделении факультета иностранных языков Пермского государственного педагогического института.

При решении вопроса о включении в специальный стаж периода обучения, подлежит применению Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства».

В соответствии с абз.5 п.2 Положения, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно следовала за ним педагогическая деятельность.

Из материалов дела следует, что учеба в институте непосредственно предшествовала работа истицы в качестве старшей пионервожатой. После окончания учебы на очном отделении педагогического института истица продолжала осуществлять педагогическую деятельность в средней общеобразовательной школе № 48.

Суд считает, что подлежит включению в стаж весь период обучения в институте.

С учетом включения спорных периодов в специальный стаж, право на пенсию возникает у истицы с 15 июля 2016 года.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать отказ комиссии управления пенсионного фонда в Мотовилихинском районе г. Перми в назначении ФИО1 досрочной трудовой пенсии незаконным.

Включить в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости ФИО1 периоды ее работы: с 08.09.1989 года по 08.08.1990 года в Брюховской средней школе Еловского района в должности старшей пионервожатой, продолжительностью 11 месяцев 11 дней, периоды обучения с 01.09.1990 года по 23.06.1995 года в Пермском педагогическом институте, продолжительностью 4 года 9 месяцев 23 дня.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Мотовилихинском районе г.Перми назначить ФИО1 досрочную пенсию по старости с 15 июля 2016 года, выплатив возникшую задолженность.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд в месячный срок через Мотовилихинский районный суд города Перми.

Судья: Широкова Т.П.