Решение № 2А-1638/2019 2А-1638/2019~М-1427/2019 А-1638/2019 М-1427/2019 от 16 мая 2019 г. по делу № 2А-1638/2019

дело №а-1638/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 мая 2019 г. г.Орск

Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Шенцовой Е.П.,

при секретаре Романовой А.А.,

с участием:

представителя административного истца прокурора <адрес>- старшего помощника прокурора <адрес> Дергович Веры Павловны,

представителя административного ответчика администрации г.Орска- ФИО2 ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело

по административному иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности привести постановление в соответствие с действующим законодательством,

у с т а н о в и л:

<адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, указывая, что в результате проведенной прокуратурой района проверки в деятельности административного ответчика выявлены нарушения требований экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно не приведено в соответствие с требованиями постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении перечня мест размещения контейнерных площадок и отдельно стоящих контейнеров для временного хранения отходов на территории муниципального образования «<адрес>».

Прокурор, с учетом измененных требований, просит признать несоответствующим требованиям законодательства бездействие администрации <адрес> в части ненадлежащего ведения реестра перечня мест размещения контейнерных площадок и отдельно стоящих контейнеров для временного хранения отходов на территории муниципального образования «<адрес>»; обязать в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести в соответствие с требованиями действующего законодательства постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении перечня мест размещения контейнерных площадок и отдельно стоящих контейнеров для временного хранения отходов на территории муниципального образования «горд Орск», а именно указать в нем данные:

-о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (сведения об адресе и (или) географических координатах мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

-о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (сведения об используемом покрытии, площади, количестве размещенных и планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема);

-о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

-об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов сведения об одном или нескольких объектах капитального строительства, территории (части территории) поселения, при осуществлении деятельности на которых у физических и юридических лиц образуются твердые коммунальные отходы, складируемые в соответствующих местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов).

Представитель административного истца ст. помощник прокурора <адрес> ФИО1 измененные требования поддержала в полном объеме.

Суду пояснила, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией <адрес> законодательства об обращении с отходами производства и потребления на территории МО «<адрес>», в результате которой выявлены нарушения требований экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно не приведено в соответствие с требованиями постановления законодательства постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении перечня мест размещения контейнерных площадок и отдельно стоящих контейнеров для временного хранения отходов на территории муниципального образования «<адрес>», не утвержден реестр мест размещения контейнерных площадок.

В связи с выявленными нарушения прокуратурой района главе города принесен протест с требованием привести названное постановление в соответствии с требованиями действующего законодательства. Административным ответчиком принято решение о внесении соответствующих изменений в постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-п, разработан проект реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Вместе с проект не соответствует требованиям, содержащимся в постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не утвержден.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> ФИО6, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, административный иск не признал. Отметил, что бездействие администрации <адрес> не доказано, меры по устранению выявленных нарушений предприняты, а именно разработан проект реестра с учетом требований закона, проект реестра направлен в прокуратуру и размещен на сайте <адрес>. Кроме того, указанные в проекте реестра контейнерные площадки- действующие, жалобы на их расположение от жильцов многоквартирных домов не поступали, следовательно, нарушения прав граждан не допущены.

Заслушав стороны, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 228 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее- КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, таких как несоответствие этих действий, решений нормативно- правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно п.3 ч.2 ст.62 КАС РФ по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых ими решений, действий (бездействия), но обязан подтверждать факты, на которые он ссылается как на основания своих требований.

Согласно п.25 ч.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> принято постановление №-п «Об утверждении перечня мест размещения контейнерных площадок и отдельно стоящих контейнеров для временного хранения отходов на территории муниципального образования «<адрес>»; в приложении к постановлению определен перечень мест размещения контейнерных площадок и отдельно стоящих контейнеров для временного хранения отходов на территории муниципального образования «<адрес>», содержащий адреса мест размещения контейнерных площадок, данные об их количестве и объеме.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> на основании проведенной проверки соблюдения администрацией <адрес> требований экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства главе <адрес> принесен протест, в котором, ссылаясь на неполноту указанных в приложении оспариваемого постановления данных о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и источниках образования твердых бытовых отходов, складируемых в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов, заявлено требование о приведении вышеуказанного постановления в соответствие с нормами действующего законодательства.

Согласно ответу на протест от ДД.ММ.ГГГГ №, администрацией <адрес> принято решение о внесении соответствующих изменений в постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-п, разработан и направлен в прокуратуру района проект реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, содержащий данные об организациях, в чьей зоне обслуживания находится место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, об источниках образования твердых коммунальных отходов, адреса мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, данные о количестве, объеме твердых коммунальных отходов, источниках образования и периоде накопления (вывоза).

Вместе с тем. административный истец полагает несоответствующим требованиям законодательства бездействие администрации <адрес> в части ненадлежащего ведения реестра мест размещения контейнерных площадок и отдельно стоящих контейнеров для временного хранения отходов на территории муниципального образования «<адрес>», в связи с чем обратился в суд.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Правоотношения в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с абзацами 42 и 55 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» утверждение правил обращения с твердыми коммунальными отходами и правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами.

Пункт 2 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает, в частности, что при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства должны соблюдаться санитарные правила.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п.1 ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно п.3, 4 ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п.1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В силу п. 1,2 ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

В силу п. 15, 16 названных Правил, а также в соответствии с п.5 ст.13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» реестр включает в себя следующие разделы: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Раздел «Данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» должен содержать сведения об адресе и (или) географических координатах мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, которая отражает данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на карте соответствующего муниципального образования масштаба 1:2000.

Вместе с тем, вопреки доводам представителя административного ответчика, реестр мест размещения контейнерных площадок и отдельно стоящих контейнеров для временного хранения отходов на территории муниципального образования «<адрес>» не утвержден, представленный проект реестра вышеуказанным требованиям закона не соответствует, поскольку в нем отсутствуют

-данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (сведения об адресе и (или) географических координатах мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов,

-схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

-данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (сведения об используемом покрытии, площади, количестве размещенных и планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема);

-данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

-данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов,

-сведения об одном или нескольких объектах капитального строительства, территории (части территории) поселения, при осуществлении деятельности на которых у физических и юридических лиц образуются твердые коммунальные отходы, складируемые в соответствующих местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов).

Оценивая представленные доказательства, суд отмечает, что, осуществляя правовое регулирование в сфере благоустройства, орган местного самоуправления не может действовать произвольно, а обязан принимать во внимание требования федерального законодательства, регулирующие правоотношения в соответствующей сфере, в рассматриваемом случае- в сферах обращения с отходами потребления и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Таким образом, требования административного иска подлежат удовлетворению в полном объеме.

Учитывая, что приведение постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении перечня мест размещения контейнерных площадок и отдельно стоящих контейнеров для временного хранения отходов на территории муниципального образования «<адрес>» в соответствие с действующим законодательством связано с необходимостью проведения ряда мероприятий по мониторингу и подготовке необходимой документации, что носит длительный характер, суд полагает возможным установить срок исполнения заявленных требований до ДД.ММ.ГГГГ

Руководствуясь ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административный иск удовлетворить.

Признать несоответствующим требованиям законодательства бездействие администрации <адрес> в части ненадлежащего ведения реестра перечня мест размещения контейнерных площадок и отдельно стоящих контейнеров для временного хранения отходов на территории муниципального образования «<адрес>».

Обязать администрацию <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести в соответствие с требованиями действующего законодательства постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении перечня мест размещения контейнерных площадок и отдельно стоящих контейнеров для временного хранения отходов на территории муниципального образования «горд Орск», указав в нем следующие данные:

-о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (сведения об адресе и (или) географических координатах мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов,

-схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

-о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (сведения об используемом покрытии, площади, количестве размещенных и планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема);

-о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

-об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов,

-сведения об одном или нескольких объектах капитального строительства, территории (части территории) поселения, при осуществлении деятельности на которых у физических и юридических лиц образуются твердые коммунальные отходы, складируемые в соответствующих местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов).

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г.Орска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: <данные изъяты>

Мотивированное решение составлено 22 мая 2019 г.