Решение № 2А-148/2020 2А-148/2020~М-141/2020 М-141/2020 от 13 июля 2020 г. по делу № 2А-148/2020

Дело № 2а-148/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14.07.2020 г. с. Знаменское

Знаменский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Веденёва В.В., при секретаре Семеновой Л.М., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Знаменского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Новоягодинского сельского поселения Знаменского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по размещению на официальном сайте обзора обращений, а также обобщённой информации о результатах рассмотрения обращений и принятых мерах за 2019 год, об обязании в течении месяца со дня вступления решения в законную силу решения суда устранить данные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Знаменского района Омской области обратился с административным иском к административному ответчику в интересах неопределенного круга лиц, о признании бездействия в части непринятия мер по размещению на официальном сайте обзора обращений, а также обобщённой информации о результатах рассмотрения обращений и принятых мерах за 2019 год, об обязании в течении месяца со дня вступления решения в законную силу решения суда устранить данные нарушения.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что им проведена проверка исполнения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан. Проведенной проверкой было установлено, что администрация Новоягодинского сельского поселения для размещения необходимой информации и освещения своей деятельности использует портал Правительства Омской области. При этом, в ходе мониторинга было установлено, что в нарушение требований законодательства, в рубрике «обращения граждан», вкладке «обзор обращений», отсутствует информация за 2019 год

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал исковые требования по основания изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика в судебном заседании участия не принимал, просил рассмотреть дело без его участия, исковые требования признал.

Выслушав представителя административного истца, доводы представителя административного ответчика изложенные в отзыве, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Перечень информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, приведен в ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

В том числе, положения указанной статьи предусматривают размещение информации:

о перечнях информационных систем, банках данных, реестрах, регистрах, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций;

об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления;

обзоры обращений граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Из материалов дела усматривается, что 18.06.2020 прокуратурой Знаменского района Омской области проведена проверка соблюдения законодательства о раскрытии информации о деятельности администрации Чередовского сельского поселения Знаменского муниципального района Омской области.

В ходе проведенной проверки установлено, что администрацией сельского поселения в нарушение требований ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» не размещены на странице в сети «Интернет» следующие сведения:

обзор обращений физических, юридических лиц, общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления; обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах в 2015 г. (пп. "в" п. 9. ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления");

В связи с изложенными обстоятельствами Знаменским районным прокурором внесено представление от 26.02.2020 г. об устранении нарушений федерального законодательства в адрес главы администрации Новоягодинского сельского поселения.

Разрешая настоящее дело, суд приходит к выводу бездействии администрации сельского поселения, при не размещении информации, что подтверждается материалами исследованными в судебном заседании.

Приходя к выводу о нарушении требований ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", суд принимает во внимание положения ч. 3 ст. 13 указанного федерального закона, согласно которой, состав общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления в сети «Интернет», в том числе информации, размещаемой в форме открытых данных (за исключением информации, указанной в части 7.1 статьи 14 настоящего Федерального закона), определяется соответствующими перечнями информации, предусмотренными статьей 14 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 7 ст. 14 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от 10.07.2013 N 583 «Об обеспечении доступа к общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в форме открытых данных» утверждены Правила отнесения информации к общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в форме открытых данных, Правила определения периодичности размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в форме открытых данных общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, сроков ее обновления, обеспечивающих своевременность реализации и защиты пользователями своих прав и законных интересов, а также иных требований к размещению указанной информации в форме открытых данных.

Согласно п. п. 1, 3, пп. «в» п. 4 Правил отнесения информации к общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных, Правила устанавливают порядок отнесения информации к общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет») в форме открытых данных.

Решение о возможности отнесения информации к общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления в сети «Интернет» в форме открытых данных, принимается государственным органом или органом местного самоуправления, в результате деятельности которых создается либо к которым поступает соответствующая информация.

Обязательному отнесению к общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления в сети «Интернет» в форме открытых данных, подлежит информация, включенная, в том числе, в перечни общедоступной информации о деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет» в форме открытых данных (для органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов, органов местного самоуправления), утверждаемые соответственно правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации, правовым актом иного государственного органа, правовым актом уполномоченного органа местного самоуправления городского округа и муниципального района.

В силу положений Правил определения периодичности размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в форме открытых данных общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, сроков ее обновления, обеспечивающих своевременность реализации и защиты пользователями своих прав и законных интересов, а также иных требований к размещению указанной информации в форме открытых данных Правила устанавливают порядок определения периодичности размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в форме открытых данных общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, сроков ее обновления, обеспечивающих своевременность реализации и защиты пользователями своих прав и законных интересов, а также иных требований к размещению указанной информации в форме открытых данных.

Требования к размещению государственными органами и органами местного самоуправления в сети «Интернет» общедоступной информации о деятельности указанных органов в форме открытых данных предусматривают:

а) требования к форматам и правилам оформления набора данных, а также к содержанию включаемой в них информации;

б) требования к форматам и правилам оформления паспорта наборов данных;

в) правила размещения в сети «Интернет» набора данных и паспорта набора данных;

г) правила ведения реестра набора данных;

д) требования к периодичности размещения и срокам обновления набора данных в сети «Интернет»;

требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам, необходимым для размещения общедоступной информации государственными органами и органами местного самоуправления в сети «Интернет» в форме открытых данных, а также для обеспечения ее использования.

Требования, указанные в подпунктах «а» - «г» пункта 3 Правил, определяются в соответствии с методическими рекомендациями по размещению государственными органами и органами местного самоуправления на официальных сайтах в сети «Интернет» общедоступной информации в форме открытых данных и техническими требованиями к размещению такой информации, утверждаемыми Правительственной комиссией по координации деятельности открытого правительства с учетом предложений Министерства экономического развития Российской Федерации, согласованных с Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Размещение в сети «Интернет» общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в форме открытых данных осуществляется указанными органами исходя из принципов полноты и востребованности такой информации.

Требования к периодичности размещения и срокам обновления наборов данных в сети «Интернет» определяются государственным органом или органом местного самоуправления, осуществляющим их размещение в сети «Интернет». Указанные требования определяются на основании положений федеральных законов и принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов, устанавливающих сроки размещения и периодичность обновления соответствующей информации в сети «Интернет», исходя из соблюдения принципа актуальности и достоверности информации, содержащейся в наборе данных.

Требования к периодичности размещения и срокам обновления набора данных в сети «Интернет» указываются в паспорте набора данных, утверждаемом решением руководителя (заместителя руководителя) соответствующего государственного органа или органа местного самоуправления.

Таким образом, исходя из системного толкования указанных норм, обязательному размещению в сети «Интернет» подлежит не любая информация, из перечня, приведенного в ст. 13 Федерального закона N 8-ФЗ, созданная органом местного самоуправления или поступившая в такой орган, а информация в указанном выше порядке признанная общедоступной и включенная в перечень, разработанный на основании соответствующего нормативно правового акта. При этом, такая информация подлежит размещению в сети «Интернет» в сроки, установленные таким нормативно правовым актом.

Согласно п. 2 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2013 г. N 583 в случае отсутствия у органа местного самоуправления официального сайта в сети «Интернет» общедоступная информация о деятельности такого органа местного самоуправления в форме открытых данных размещается на официальном сайте в сети «Интернет» субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено соответствующее муниципальное образование.

При принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд находит разумным и достаточным, с учетом мнения административного истца и ходатайства административного ответчика установить срок в течении месяца со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-189 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Знаменского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Новоягодинского сельского поселения Знаменского муниципального района Омской области в части непринятия мер по размещению на официальном сайте обзора обращений, а также обобщённой информации о результатах рассмотрения обращений и принятых мерах за 2019 год.

Обязать администрацию Новоягодинского сельского поселения Знаменского муниципального района Омской области в течении одного месяца со дня вступления решения в законную силу разместить на официальном сайте обзор обращений, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения обращений и принятых мерах за 2019 год.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Знаменский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.В. Веденёв

Мотивированное решение изготовлено 14.07.2020