Решение № 2-415/2020 2-415/2020~М-363/2020 М-363/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 2-415/2020

№ 2-415/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Иловля 19 мая 2020 года

Иловлинский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Ревенко О.В.,

при секретаре Савиной Е.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца – адвоката Рыбакова Р.А., представившего ордер № 016978 от 14 мая 2020 года и удостоверение № 2810 от 20 сентября 2017 года,

представителя ответчика – Управления Пенсионного фонда РФ в Иловлинском районе Волгоградской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ в Иловлинском району Волгоградской области о признании решения незаконным, возложении обязанности включить периоды работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, досрочно назначить страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (далее - УПФ РФ) в Иловлинском районе Волгоградской области о признании решения незаконным, возложении обязанности включить периоды работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, досрочно назначить страховую пенсию по старости.

В обоснование иска ФИО3 указал, что 15 мая 2018 года он обратился в УПФР по Иловлинскому району с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, на которое 14 августа 2018 года он получил отказ в назначении пенсии. Ответчиком не были включены периоды работы должности мастера ПМК «Сельхозстрой» с 10 сентября 1984 года по 31 августа 1988 года, в связи с непредставлением документов, подтверждающих выполнения им функции мастера строительных и монтажных работ.

Полагает, что ответчиком необоснованно указанный период не включен в специальный стаж, поскольку Списком № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах (утв. Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173) были предусмотрены должности мастера (десятника) и прораба.

При рассмотрении настоящего дела и определении права на пенсию по льготным основаниям (по Списку № 2 от 1956 года) юридически значимым является установление обстоятельств выполнения истцом работ в организациях, занятых строительством новых объектов: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также наземных зданий и сооружений, шахт, рудников и коммуникаций.

Согласно исторической справки передвижной механизированной колонны треста «Сельхозводстрой», выданной архивных отделом Администрации Иловлинского муниципального района, основными задачами предприятия было осуществление сельскохозяйственного строительства в колхозах и совхозах области.

Факт работы истца в период с 10 сентября 1984 года по 31 августа 1988 года в должности мастера строительных и монтажных работ подтверждается архивными копиями газеты «Колос».

По этим основаниям просит признать решение УПФР в Иловлинском районе № 47-1 от 14 августа 2018 года об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости незаконным; обязать ответчика включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, согласно п.2 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях», период работ с 10 сентября 1984 года по 31 августа 1988 года в должности мастера ПМК «Сельхозводстрой»; обязать УПФР в Иловлинском районе досрочно назначить ему страховую (трудовую) пенсию по старости с момента обращения – 15 мая 2018 года, но не ранее возникновения права на пенсию.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал заявленные требования и просил удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель истца Рыбаков Р.А. исковые требования поддержал и просил их удовлетворить, пояснив, что основанием для отказа в назначении истцу досрочной страховой пенсии явилось отсутствие у истца необходимого специального стажа работы. Ответчиком необоснованно было отказано во включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периода работы истца в должности мастера ПМК «Сельхозводстрой» с 10 сентября 1984 года по 31 августа 1988 года. Вместе с тем, согласно Списку № 2 (утв. Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года), регулировавший трудовые правоотношения в спорный период, к перечню работ, должностей, занятость на которых дает право на пенсию на льготных условиях, относятся работы в организациях, занятых строительством новых объектов: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта, связи, жилых и культурно-бытовых, а также наземных зданий и сооружений, шахт, рудников и коммуникаций. Истцом для назначения пенсии были представлены историческая справка ПМК «Сельхозводстрой», архивные копии газеты «Колос» за период с 1984 года по 1988 года, содержащие сведения об особом характере работы истца в указанный период, а именно его занятость на выполнении строительных, монтажных, а также гидротехничеких работ.

Представитель ответчика УПФ РФ в Иловлинском районе, действующий по доверенности ФИО2, иск не признал, пояснив, что оспариваемым решением УПФ РФ в Иловлинском районе отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимой продолжительности специального стажа, требуемого для определения права на пенсию. Периоды работы истца в должности мастера ПМК «Сельхозводстрой» с 10 сентября 1984 года по 31 августа 1988 года не подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку документально не подтверждаются условия и характер работы истца в спорный период. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, выслушав истца, представителя истца, представителя ответчика, специалиста, свидетеля, исследовав материалы дела, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Основания возникновения и порядок реализации права на страховые пенсии граждан Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Федеральный закон № 400-ФЗ от 28.12.2013 вступил в силу с 1 января 2015 года. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом (п. 1 ст. 4 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 года).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» страховая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам.

Согласно частям 2, 3, 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» Правительство РФ приняло постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Согласно подпункту «б» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьёй 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются:

список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»;

список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.

Юридическим основанием для определения работникам права на досрочное назначение страховой пенсии по старости по Списку № 2 от 1991 года является документальное подтверждение их постоянной в течение полного рабочего дня занятости в профессиях и должностях, а также в тех производствах, на работах или условиях, которые предусмотрены указанными Списками.

Пунктом «б» раздела ХХIХ Списка № 2 от 1956 года «СТРОИТЕЛЬСТВО ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ: ПРОМЫШЛЕННЫХ, ЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ, ГИДРОТЕХНИЧЕСКИХ, ДОРОЖНО-МОСТОВЫХ, ТРАНСПОРТА И СВЯЗИ, ЖИЛЫХ И КУЛЬТУРНО-БЫТОВЫХ, А ТАКЖЕ НАДЗЕМНЫХ ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ, ШАХТ, РУДНИКОВ И КОММУНИКАЦИЙ» предусмотрены должности мастера (десятника) и прораба.

В разделе ХХХII «Общие профессии» данного Списка также предусмотрены профессии «мастер» и «прораб».

Разделом XXVII Списка № 2 от 1991 года предусмотрено право на льготное пенсионное обеспечение по возрасту для мастера строительных и монтажных работ.

Согласно Разъяснению Министерства труда РФ № 5 от 22.05.1996 «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и пенсию за выслугу лет», утверждённому постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 г. № 29, право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

В судебном заседании установлено, что 15 мая 2018 года истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в УПФР в Иловлинском районе с заявлением назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ.

Решением Управления Пенсионного фонда РФ в Иловлинском районе № 47-1 от 14 августа 2018 года ФИО1 отказано в установлении пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа.

В специальный стаж ФИО1 ответчиком не зачтен период работы с 10 сентября 1984 года по 31 августа 1988 года мастером ПМК «Сельхозводстрой», в связи с отсутствием документов, подтверждающих особые условия труда, а именно работу в должности мастера строительных и монтажных работ.

Специальный стаж составил 6 лет 23 дня, что не определяет права на досрочное назначение пенсии по старости по достижению возраста 55 лет (л.д. 15-16).

В 1984 году истец ФИО4 окончил Волгоградский сельскохозяйственный институт по специальности «гидромелиорация» (л.д.11).

Из трудовой книжки истца следует, что 10 сентября 1984 года он был принят мастером в Иловлинскую ПМК «Сельхозводстрой», а 01 сентября 1988 года переведен прорабом.

Из архивной справки Администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области следует, что ФИО1 на основании приказа от 10 сентября 1984 года № 175к принят на работу в ПМК «Сельхозводстрой» Иловлинского района волгоградской области мастером с окладом согласно штатного расписания с 10 сентября 1984 года на основании личного заявления (л.д.17-18).

Из исторической справки Иловлинской передвижной механизированной колонны треста «Сельхозводстрой» следует, что основными задачами предприятия были осуществление сельскохозяйственного строительства в колхозах и совхозах области, в том числе Иловлинском, Городищенском, Дубовском и других районах (строительство, реконструкция, реставрация и ремонт зданий, сооружений, строительно-монтажные работы плотин, ТСП орошаемых участков, противоэрозионных прудов, ввод жилой площади и пр.) (л.д.19).

Таким образом, из записей в трудовой книжке истца и из архивной справки не усматривается, что ФИО1 выполнял работу мастера строительных и монтажных работ. Кроме того, согласно данным исторической справки основными видами деятельности ПМК «Сельхозводстрой» являлись строительство, реконструкция, реставрация и ремонт зданий, сооружений, строительно-монтажные работы плотин, ТСП орошаемых участков, противоэрозионных прудов, ввод жилой площади и прочее.

В соответствии с разделом II Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 2 октября 2014 года № 1015, периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учёта. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17 настоящих Правил. Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка). При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

В подтверждение условий и характера работы в спорный период истцом представлены также архивные копии газеты «Колос» за период с 1984 года по 1988 год.

В статье «Программа действий, решение октябрьского Пленума (1984 г.) ЦК КПСС – в жизнь» (архивная копия газеты «Колос» от 15 ноября 1984 года № 134 (8025) освещены результаты работы (построенные объекты) ПМК Трестом «Сельхозводстрой», а также указано о сдаче в эксплуатацию 388 гектар орошаемых участков в совхозах «Коммунист», «Кондрашовский» и «Ширяйский» (л.д.20).

Из интервью мастера ПМК «Сельхозводстрой» ФИО1 (архивная копия газеты «Колос» от 27 марта 1985 года № 37 (8083)) следует о том, что под его руководством возводится новый орошаемый участок в колхозе «Коммунист» (л.д.21).

В статье «Орошение – путь к высоким урожаям. Объект вступает в строй» (архивная копия газеты «Колос» от 1 мая 1986 года № 53 (8153)) указано о том, что ПМК «Сельхозводстрой» занималось строительством систем орошения (л.д.22).

Сведения о строительстве ПМК «Сельхозводстрой» объектов и систем орошения содержатся в интервью механизаторов ПМК (архивная копия газеты «Колос» от 9 мая 1986 года № 56 (8306)), статье «Объект под вопросом» (архивная копия газеты «Колос» от 25 апреля 1987 года № 50 (8306)), в статье «Орошение – путь к высоким урожаям. Под угрозой срыва» (архивная копия газеты «Колос» от 27 мая 1987 года № 63), в статье «Намеченное выполним» (архивная копия газеты «Колос» от 4 июня 1988 года № 68 (8479)) (л.д.23,24,25,26).

Как следует из материалов дела, с 1 января 1990 года было создано арендное предприятие Иловлинская ПМК «Сельхозводстрой», в ноябре 1992 года на базе указанного предприятия зарегистрировано общество закрытого типа ПМК «Сельхозводстрой», в 1999 году на основании определения арбитражного суда Волгоградской области от 30 декабря 1999 г. предприятие ликвидировано.

На хранение в архивный отдел администрации Иловлинского района поступили приказы по личному составу предприятия и расчетно-платежные ведомости по заработной плате (л.д.19).

Из показаний свидетеля ФИО5 следует, что с 1973 года она работала в ПМК «Сельхозводстрой» в должности инспектора по кадрам. С 1984 года на данном предприятии работал ФИО1 в должности мастера: занимался строительством жилых домов, прудов, орошаемых участков на всей территории Волгоградской области. Данное предприятие занималось только строительством. Ею вносились записи в трудовую книжку истца. В настоящее время данное предприятие ликвидировано. Вся кадровая документация предприятия (приказы по кадрам и по производству) была сдана ею в архив администрации Иловлинского района.

Допрошенная в ходе судебного заседания в качестве специалиста начальника отдела назначения и перерасчета пенсии УПФ РФ в Иловлинском районе ФИО6 пояснила, что для подтверждения работы истца в должности матера строительных и монтажных работ необходимы следующие документы: плановые задания, отчеты о выполнении задания, акты приема-сдачи объекта, о закреплении за объектом строительства, приказы, штатная расстановка, наряды, т.е. документы предприятия, свидетельствующие о том, что предприятие занималось только строительными и монтажными работами, либо подтверждающие факт занятости истца на строительных и монтажных работах на данном предприятии.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 30 от 11.12.2012 г. «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (пункт 3 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ).

Перечень документов, подтверждающих периоды работы как до регистрации гражданина в качестве застрахованного, так и после такой регистрации, включаемые в страховой стаж, установлен в постановлении Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года N 555 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий" и приказе Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 258н "Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости".

Обратить внимание судов на то, что в соответствии с пунктом 3 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ к допустимым доказательствам, подтверждающим особенности работы (работы в определенных условиях), определяющие ее характер и влияющие на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не могут быть отнесены свидетельские показания. Указанные обстоятельства могут подтверждаться иными доказательствами, предусмотренными в статье 55 ГПК РФ (например, приказами, расчетной книжкой, нарядами и т.п.).

В силу п.11 Постановления Правительства РФ от 2 октября 2014 года № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на деть возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Таким образом, исходя из вышеуказанных разъяснений, свидетельские показания и архивные копии периодических печатных изданий (газет) не могут быть отнесены к средствам доказывания особенностей и характера работы, дающей право на льготное назначение страховой пенсии.

Оценив представленные доказательства в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что факт занятости истца на строительных и монтажных работах в период с 10 сентября 1984 года по 31 августа 1988 года своего объективного подтверждения не нашел.

При таких обстоятельствах, оснований для включения спорного периода работы истца в должности мастера в ПМК «Сельхозводстрой» с 1 сентября 1984 года по 31 августа 1988 года в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», не имеется.

По этим основаниям суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ в Иловлинском районе Волгоградской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении иска к Управлению Пенсионного фонда РФ в Иловлинском району Волгоградской области о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным, возложении обязанности включить периоды работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, досрочно назначить страховую пенсию по старости отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись О.В. Ревенко

Мотивированное решение составлено 25 мая 2020 года.

Председательствующий подпись О.В. Ревенко