Решение № 2А-630/2019 2А-630/2019~М-615/2019 М-615/2019 от 23 июля 2019 г. по делу № 2А-630/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2019 года село Большая Глушица

Большеглушицкий районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Тарабариной О. В., рассмотрев в порядке упрощенного производства административное дело №2а-630/2019 по административному исковому заявлению прокурора Большеглушицкого района Самарской области в интересах РФ и неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Мокша муниципального района Большеглушицкий Самарской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по оформлению прав на земельные участки, занятые кладбищами, и возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

установил:

Прокурор Большеглушицкого района Самарской области в интересах РФ и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации сельского поселения Мокша муниципального района Большеглушицкий Самарской области, и с учетом уточнения просит суд: признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Мокша муниципального района Большеглушицкий по непринятию мер по оформлению соответствующих прав на земельные участки, занятые кладбищами и расположенные по адресам: <адрес> и обязать администрацию сельского поселения Мокша муниципального района Большеглушицкий в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу зарегистрировать соответствующие права на земельные участки, занятые кладбищами и расположенные по адресам: <адрес>.

В обоснование исковых требований ссылаясь на то, что в ходе прокурорской проверки, проведенной в отношении административного ответчика, были выявлены нарушения им требований законодательства о погребении и похоронном деле. В частности, установлено, на вышеуказанных земельных участках размещены гражданские кладбища. Однако занятые для размещения кладбища земельные участки в установленном законом порядке не отведены, на кадастровый учет не поставлены, межевание занимаемых кладбищами участков не проведено, не определены их границы, в казне муниципального образования они не учтены, права на земельные участки не зарегистрированы, правоустанавливающие документы не оформлены. Однако, административный ответчик осуществляет использование земельных участков для захоронения тел (останков) умерших (осуществляет деятельность по выделению земельных участков для захоронения) при отсутствии оформленных в установленном законом порядке землеотводных документов (правоустанавливающие документы на землю), тем самым нарушая требования действующего законодательства РФ, что является недопустимым. Отсутствие определенных в соответствии с действующим законодательством границ земельного участка, на котором расположено кладбище, оказывающее экологическую нагрузку на окружающую среду, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья населения.

В судебное заседание прокурор и представитель административного ответчика не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие, от административного ответчика поступило письменное признание иска от 12.07.2019 г.

В соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ в связи с неявкой сторон в судебное заседание, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, данное административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

Суд, исследовав материалы дела, считает, что заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению.

Статья 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает право прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения поселения.

Статьей 18 ФЗ "О погребении и похоронном деле" предусмотрено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 16 ФЗ "О погребении и похоронном деле" выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Прокуратурой Большеглушицкого района во исполнение поручения прокуратуры Самарской области от 12.03.2018 № №, а также решения о проведении проверки прокурора района № от 02.04.2018 г. проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения Мокша законодательства о погребении и похоронном деле, по результатам проведения которой, выявлены следующие нарушения.

Так, в соответствии со ст. 27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации. Земельные участки, отнесённые к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок,предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Частью 4 ст. 27 Земельного кодекса РФ установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

В силу ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов" местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ места погребения по принадлежности могут быть либо государственными либо муниципальными.

Из содержания ч. 1 ст. 216 Гражданского кодекса РФ следует, что под вещным правом наряду с правом собственности, в том числе понимается право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Из взаимосвязи положений п. 22 ч. 1 ст. 14, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Самарской области от 03.10.2014 № 86-ГД «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области» следует, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к полномочиям сельского поселения.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участке или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Из пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в пункте 6 настоящей статьи.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 №84 «Об утверждении СанПиН 2.1.2882-11» установлены гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения, распространяющиеся на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

Указанные санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности.

Согласно 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

Как было установлено в ходе прокурорской проверки, на территории сельского поселения Мокша муниципального района Большеглушицкий имеются общественные кладбища, расположенные по следующим адресам:

<адрес>, общей площадью № га;

<адрес>, общей площадью № га;

<адрес>, общей площадью № га;

<адрес>, общей площадью № га;

<адрес> общей площадью № га;

<адрес> общей площадью № га.

- <адрес>, общей площадью № га.

Согласно информации администрации сельского поселения Мокша № от 05.04.2018 г. документы, подтверждающие отвод земельных участков занятых под кладбищами, отсутствуют, т. е. государственная регистрация права собственности (права постоянного бессрочного пользования) на данные земельные участки в настоящее время не проведена, межевание земельных участков не проводилось, в реестр муниципального имущества сельского поселения данные земельные участки не включены.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ) в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из анализа норм Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него.

В нарушение требований приказа Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 № 424 «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества» в реестр муниципального имущества ответчика земельные участки для размещения мест погребения не внесены.

На основании выявленных нарушений, прокуратурой района в адрес главы сельского поселения Мокша 11.04.2018 за № внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства о погребении и похоронном деле.

Из полученного ответа от 15.05.2018 № следует, что администрацией сельского поселения Мокша приняты меры по устранению нарушений означенного законодательства, ведется работа по межеванию и постановке на государственный кадастровый учет вышеуказанных земельных участков, занятых кладбищами.

Вместе с тем, по результатам проведенной прокуратурой района в марте текущего года повторной проверки устранения ранее выявленных нарушений установлено, что администрацией сельского поселения Мокша в настоящее время требования прокуратуры района, изложенные в представлении от 11.04.2018 №, в полном объеме не устранены.

В частности, не приняты меры по регистрации соответствующих прав на земельные участки, занятые кладбищами и расположенные по адресам: <адрес>.

Отсутствие регистрации соответствующих прав на данные земельные участки, приводит к нарушению прав жителей сельского поселения Мокша на организацию и благоустройство территории кладбищ, что является недопустимым.

При осуществлении захоронений умерших на обезличенной территории - возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду.

Отсутствие определенных границ земельных участков препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

Принимая во внимание изложенное, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера возлагаемых обязанностей, суд приходит к выводу об установлении ответчику срока для устранения выявленных нарушений – не позднее 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу, считая, что данный срок является разумным и достаточным. Предоставление более длительного срока отдалит исполнение решения, что приведет к необоснованному нарушению прав на своевременное исполнение решения суда, а, следовательно, и к нарушению баланса прав, законных интересов сторон, а также неопределенного круга лиц.

Таким образом, административный иск является обоснованным и подлежит удовлетворению судом.

При указанных обстоятельствах, признание административным ответчиком административного иска не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц, в связи с чем принимается судом.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Большеглушицкого района Самарской области в интересах РФ и неопределенного круга лиц (с учетом уточнения) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Мокша муниципального района Большеглушицкий по непринятию мер по оформлению соответствующих прав на земельные участки, занятые кладбищами и расположенные по адресам: <адрес> и Обязать администрацию сельского поселения Мокша муниципального района Большеглушицкий в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу зарегистрировать соответствующие права на земельные участки, занятые кладбищами и расположенные по адресам: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Большеглушицкий районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья