Решение № 2А-1198/2025 2А-1198/2025~М-857/2025 М-857/2025 от 10 июня 2025 г. по делу № 2А-1198/2025

Производство № 2а-1198/2025

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес><дата>

Белогорский городской суд <адрес> в составе:

судьи Голятиной Е.А.,

при помощнике судьи Букаревой В.И.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора <адрес> Рощупкина А.В.,

представителя административных ответчиков – ФИО1, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации <адрес>, Муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес>», о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей,

установил:

административный истец обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование указав, что прокуратурой <адрес> проведена проверка в сфере соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на поднадзорной территории, по результатам которой установлено следующее. На основании ст. 6 Федерального закона от <дата> №196-ФЗ «ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети в границах городского округа. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований». В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от <дата> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам, другим нормативным документам возлагается на орган, в ведении которого находятся дороги. Согласно положениям ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В силу п.5 ч,1 ст. 16 Федерального закона от <дата> №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Приказом Росстандарта от <дата> № утвержден ГОСТ <данные изъяты>. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля. На основании п. 4.1 ГОСТ <данные изъяты> выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства. В соответствии с п. 4.2 ГОСТ <данные изъяты> в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. Согласно п. 5.2.4 ГОСТ <данные изъяты> покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. В соответствии с п. 2.1.5 Положения о МКУ «Управление ЖКХ администрации <адрес>», утв. решением Белогорского городского Совета народных депутатов от <дата> №, в полномочия Учреждения входит дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог города, организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа. Пунктами 5, 27 части 1 статьи 11 Устава муниципального образования <адрес> предусмотрено, что к вопросам местного значения <адрес> относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов. Администрация <адрес> является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения (п. 1 ст. 47 Устава), в том числе касающихся дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них. По результатам проведенной проверки установлено, что в нарушение п. 5.2.4, ГОСТ <данные изъяты>, ч. 2 ст. 12 Федерального закона от <дата> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 17 Федерального закона №257-ФЗ от <дата> «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» покрытие проезжей части по <адрес> в промежутке от <адрес> до <адрес> имеет дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Между тем, выявленные недостатки указывают на то, что должностными лицами МКУ «Управление ЖКХ администрации <адрес>», администрации <адрес> надлежащим образом не исполняются полномочия в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, что нарушает основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, создают угрозу безопасности движения автомобильного транспорта и иных участников движения, а также могут явиться причиной аварийных ситуаций. Бездействие должностных лиц МКУ «Управление ЖКХ администрации <адрес>», администрации <адрес> в области безопасности движения автомобильного транспорта и иных участников движения, неисполнение предусмотренных федеральным законодательством обязанностей в сфере приведения покрытия проезжей части в надлежащее состояние по указанной улице свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, в интересах которого прокурором подано данное административное исковое заявление. При этом, проверкой не установлены причины, которые бы препятствовали МКУ «Управление ЖКХ администрации <адрес>», администрации <адрес> надлежащим образом исполнять требования действующего законодательства в сфере приведения покрытия проезжей части в надлежащее состояние по данной улице <адрес>. Просит признать незаконным бездействие МКУ «Управление ЖКХ администрации <адрес>», администрации <адрес> по приведению покрытия проезжей части в надлежащее состояние по <адрес> в промежутке от <адрес> до <адрес>; обязать МКУ «Управление ЖКХ администрации <адрес>», администрацию <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные дефекты виде выбоин, просадок, проломов и иных повреждений на покрытии проезжей части по <адрес> в промежутке от <адрес> до <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца настаивал на заявленных требованиях, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административных ответчиков Муниципальное казённое учреждение "Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес>", администрации <адрес> в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просила в иске отказать. Дополнила, что МКУ «Управление ЖКХ администрации <адрес>» является не надлежащим ответчиком по настоящему делу, на основании договоры ссуды от <дата>, в том числе указанные дороги, переданы во временное владение и пользование ООО «АвтоДорСфера», которое обязано производить ремонт переданного имущества.

В судебное заседание не явились представители заинтересованных лиц - МО МВД России «Белогорский», ООО «АвтоДорСфера», ООО «Районный водоканал» о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения не заявлено.

На основании ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административных ответчиков и заинтересованных лиц.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своём отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.

Согласно ст. ст. 27 и 35 Федерального закона от <дата> № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Неисполнение ответчиками требований законодательства в части выполнения обязанностей по содержанию автомобильных дорог местного значения может повлечь за собой нарушение неопределенного круга лица на безопасность дорожного движения, в связи с чем обращение прокурора <адрес> в суд с данным иском является законным и обоснованным.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В п. 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 5 Федерального закона от <дата> N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон N 257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 13 Закона N 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Статьей 12 Федерального закона от <дата> N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (часть 2).

В силу статьи 14 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (подпункт 5 части 1).

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3 Закона N 257-ФЗ).

В соответствии со статьей 17 Закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1).

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч. 2).

В соответствии с приказом Минтранса России от <дата> № «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов (п. 6) В состав работ по зимнему содержанию входят: механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных валов с обочин; борьба с наледями на автомобильных дорогах, в том числе у искусственных сооружений (п. 7).

Согласно подп. 5 п. 1 ст. 14, подп. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 13 Федерального закона от <дата> N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, установлены Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ <данные изъяты> «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от <дата> № (далее - ГОСТ <данные изъяты>).

В соответствии с пунктом 4.2 ГОСТ <данные изъяты> в случае несоответствия эксплуатационного состояния дорог и улиц требованиям настоящего стандарта владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ <данные изъяты> установлена недопустимость на покрытии проезжей части дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, перечисленных в таблице А.1 приложения А, которые подлежат устранению в сроки, приведенные в таблице 5.3

Все требования данного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Таким образом, по смыслу приведенных положений закона следует, что на администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организации дорожного движения, включая ремонт и их содержание.

На основании решения Белогорского городского совета народных депутатов от <дата>№ создано МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес>».

Согласно п.2.1.5 Положения целью и предметом деятельности МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес>» является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, а так же осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог города.

В п. 1.12 Положения указано, что учреждение отвечает по своим обязательствам всеми находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения несет учредитель.

Таким образом, на МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес>» возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог, при этом МКУ «Управление ЖКХ администрации <адрес>» является структурным подразделением администрации <адрес>, наделенным статусом юридического лица, в связи с чем администрация <адрес>, МКУ «Управление ЖКХ администрации <адрес>» являются надлежащими ответчиками по настоящему административному делу.

По смыслу приведенных выше положений закона, делегирование части своей компетенции другому уполномоченному органу, передача имущества по договору ссуды, способ осуществления полномочий собственника, не является обстоятельством, освобождающим орган местного самоуправления от дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В судебном заседании установлено, что в нарушение указанных выше требований закона, по <адрес> в промежутке от <адрес> до <адрес>, покрытие проезжей части имеет дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Указанное подтверждается актом проверки от <дата>, фотоматериалами к нему, составленным помощником прокурора <адрес>.

Автомобильная дорога по <адрес> в промежутке от <адрес> до <адрес> относится к автомобильным дорогам общего пользования, муниципальной собственности <адрес>, утвержденных постановлением главы муниципального образования <адрес> № от <дата>.

При таких обстоятельствах нарушаются права и законные интересы граждан, проживающих в <адрес>, что ставит под угрозу их жизнь и здоровье; указанные нарушения требований безопасности дорожного движения влекут угрозу возникновение дорожно-транспортных происшествий и других негативных последствий.

<дата> по данному факту в адрес начальника МКУ «УЖКХ администрации <адрес>» внесено представление об устранении нарушений законодательства о дорожной деятельности, сведения об исполнении указанного представления материалы дела не содержат.

Изложенные свидетельствуют о бездействии административных ответчиков по приведению покрытия проезжей части в надлежащее состояние в соответствии с требованиями ГОСТ <данные изъяты> по <адрес> в промежутке от <адрес> до <адрес>, что нарушает права граждан на безопасность дорожного движения.

Для восстановления нарушенного права на административных ответчиков подлежит возложению обязанность устранить выявленные дефекты в виде выбоин, просадок, проломов и иных повреждений на покрытии проезжей части по <адрес> в промежутке от <адрес> до <адрес>.

Доводы представителя административных ответчиков Муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес>», администрации <адрес> о том, что согласно договора ссуды (безвозмездного пользования) от <дата> указанная дорога была передана во временное владение и пользование ООО «АвтоДорСфера», которое обязано проводить ремонт и содержание переданного имущества, не могут быть признаны обоснованными, поскольку возложение решений вопросов местного значения, отнесенных к полномочиям органов местного самоуправления на ООО «АвтоДорСфера» противоречит требованиям действующего законодательства.

Решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (статья 187 КАС РФ).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение судебного решения, по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты.

Разрешая вопрос о сроке, который необходимо предоставить ответчику для исполнения решения, суд учитывает характера и объема работ, климатические условия региона, подлежащие учету при производстве работ, степени опасности установленных нарушений, и полагает установить срок исполнения решения суда в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу, оценивая его как разумный для исполнения решения суда, при этом административным ответчиком доказательств невозможности исполнения судебного решения в течение указанного времени согласно ст. 63 КАС РФ не представлено.

руководствуясь ст. 175, 177, 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации <адрес>, Муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес>», о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, Муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес>» по приведению покрытия проезжей части в надлежащее состояние по <адрес> в промежутке от <адрес> до <адрес>.

Обязать администрацию <адрес>, Муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес>» устранить выявленные дефекты в виде выбоин, просадок, проломов и иных повреждений на покрытии проезжей части по <адрес> в промежутке от <адрес> до <адрес> в течении 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Белогорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Е.А. Голятина

Решение суда в окончательной форме принято <дата>.