Решение № 2А-5859/2018 2А-5859/2018~М-4701/2018 М-4701/2018 от 23 июля 2018 г. по делу № 2А-5859/2018

Дело № 2а-5859/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

<адрес> районный суд <адрес>

в составе: председательствующего судьи Корнеевой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Чигринове Я.В.,

с участием: прокурора Колупаева А.А.,

представителя административного истца - ГУ МВД России по <адрес> ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

переводчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ГУ МВД России по <адрес> о помещении гражданина Республики Узбекистан ФИО2, подлежащего депортации, в специальное учреждение,

установил:

ГУ МВД России по <адрес> обратилось в суд с настоящим административным иском, указав в его обоснование, что решением ГУ МВД России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ аннулировано разрешение на временное проживание в Российской Федерации гражданину Республики Узбекистан ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ УВМ ГУ МВД России по <адрес> уведомило ФИО2 о необходимости выехать за пределы территории Российской Федерации в течение 15 дней.

ДД.ММ.ГГГГ при проверке документов сотрудником ОИК УВМ ГУ МВД России по <адрес> установлено, что гражданин Республики Узбекистан ФИО2 в установленный законом срок не исполнил обязанность по выезду с территории Российской Федерации после решения об аннулировании разрешения на временное проживание, чем нарушил п. 2 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с п. 3 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ГУ МВД России по <адрес> в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО2 принято решение о депортации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 9 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в целях исполнения решения о депортации, ГУ МВД России по <адрес> просит поместить гражданина Республики Узбекистан ФИО2 в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> до исполнения решения о депортации, на срок, не превышающий 180 дней.

Представитель административного истца - ГУ МВД России по <адрес> ФИО1 в суде заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в административном иске, также пояснив, что основанием для вынесения в отношении ФИО2 решения об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а в последующем решения о депортации послужило принятое ФСБ России решение о неразрешении ему въезда на территорию Российской Федерации.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, пояснив, что он не был уведомлён о вынесенном решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, в связи с чем в предусмотренный законом срок не выехал в Республику Узбекистан. В Российской Федерации у него проживает семья - супруга и пятеро детей, а также имеется в собственности жилое помещение.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Колупаева А.А., полагавшего административные исковые требования подлежащими удовлетворению, исследовав доказательства, находящиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 настоящего Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию (абз. 3).

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом (абз. 5).

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации (абз. 6).

Пунктом 2 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что в случае, если разрешение на временное проживание или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение пятнадцати дней.

В силу п. 3 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин, не исполнивший обязанность, предусмотренную пунктом 1 или 2 настоящей статьи, подлежит депортации.

На основании ч. 4 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» депортация иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции и его территориальными органами во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

Согласно ч. 9 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

В соответствии с со ст. 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящим Федеральным законом постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, решения о депортации либо решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или решения о приеме Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии (п. 1).

Содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо его выезда за пределы Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации (п. 4).

Судом по делу установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики Узбекистан.

Согласно представленной в судебном заседании информации, ДД.ММ.ГГГГ ФСБ России в отношении ФИО2 принято решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации на основании п. 1 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 не был ознакомлен с уведомлением о принятом решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию ввиду его отсутствия по месту жительства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в присутствии двух понятых был ознакомлен с уведомлением о принятом решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и необходимости выезда из Росийской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ в УВМ ГУ МВД России по <адрес> поступила информация из Управления ФСБ РФ по <адрес> о том, что гражданину Республики Узбекистан ФИО2 ФСБ России не разрешён въезд на территорию Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 27 Федерального закона РФ от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской федерации и въезда в Российскую Федерацию».

По учётам АС ИБДУИГ МВД России ФИО2 включён в КС ДД.ММ.ГГГГ на основании п. 1 ст. 27 Федерального закона РФ от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

В этой связи, на основании заключения № от ДД.ММ.ГГГГ, утверждённого заместителем начальника ГУ - начальника полиции ГУ МВД России по <адрес>, руководствуясь п. 1.2 ст. 7 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» гражданину Республики Узбекистан ФИО2 аннулировано ранее выданное разрешение на временное проживание в Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО2 направлено уведомление о принятом ГУ МВД России по <адрес> решении об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Вместе с тем, ФИО2 в установленный законом срок не исполнил обязанность по выезду с территории Российской Федерации после принятия решения решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по <адрес> в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО2 вынесено решение о депортации за пределы территории Российской Федерации.

На основании решения начальника ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был помещён в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> на срок, не превышающий 48 часов.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес представителя Министерства иностранных дел Российской Федерации в <адрес> направлено сообщение о том, что в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО2 вынесено решение о депортации.

Согласно ч. 1 ст. 269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Принимая во внимание принятые в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО2 решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание в Российской Федерации, о депортации за пределы Российской Федерации, которые им не оспорены и незаконными не признаны, отсутствие у него законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, в целях исполнения решения о депортации и осуществления контроля его пребывания на территории Российской Федерации, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований ГУ МВД России по <адрес> о помещении административного ответчика в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> до исполнения решения о депортации.

Доводы ФИО2 о том, что он не был уведомлён о вынесенном решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, опровергаются уведомлением УФСБ России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО2 в присутствии двух понятых был ознакомлен с уведомлением о принятом решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и необходимости выезда из Росийской Федерации, поскольку самостоятельно ознакамливаться с указанным уведомлением отказался.

Ссылка ФИО2 на то, что в Российской Федерации у него проживает семья - супруга и пятеро детей, а также имеется в собственности жилое помещение, в данном случае не может быть принята судом во внимание, поскольку в отношении административного ответчика приняты решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию, об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание в Российской Федерации, о депортации за пределы Российской Федерации. В свою очередь, помещение иностранного гражданина в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечёт нарушения прав, вызванного депортацией.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 сентября 2014 г. № 1830-О указывал, что пункт 9 статьи 31 Закона о правовом положении иностранных граждан, действующий в настоящий момент в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 232-ФЗ, предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом «f» пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

На основании ч. 2 ст. 268 КАС РФ в мотивировочной части решения, которым удовлетворено административное исковое заявление, должен быть также установлен и обоснован разумный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, а в резолютивной части - конкретный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

На основании ч. 2 ст. 268 КАС РФ в мотивировочной части решения, которым удовлетворено административное исковое заявление, должен быть также установлен и обоснован разумный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, а в резолютивной части - конкретный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в Постановлении № 6-П от 17 февраля 1998 г., из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи её со статьей 55 (части 2 и 3) следует, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права. В противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении № 1830-О от 25 сентября 2014 г. указал, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

С целью исключения неопределённости в вопросе продолжительности пребывания гражданина Республики Узбекистан ФИО2 в специальном учреждении, с учётом необходимого времени для осуществления в отношении него процедуры депортации, который имеет действующий паспорт иностранного гражданина, суд полагает возможным установить срок пребывания последнего в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> по ДД.ММ.ГГГГ, то есть на срок, не превышающий 60 дней, который исчислять со дня его помещения в специальное учреждение, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, в течение которого ГУ МВД России по <адрес> сможет обеспечить реальное исполнение решения о депортации.

При этом уполномоченный орган не лишён возможности исполнить решение о депортации в более короткий срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 268-269 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ГУ МВД России по <адрес> о помещении гражданина Республики Узбекистан ФИО2, подлежащего депортации, в специальное учреждение - удовлетворить.

Поместить гражданина Республики Узбекистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> до исполнения решения о депортации, на срок, не превышающий 60 дней, то есть по ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд через <адрес> районный суд <адрес> в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Е.А. Корнеева

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Е.А. Корнеева