Постановление № 5-1918/2018 от 1 октября 2018 г. по делу № 5-1918/2018

Дело № 5-1918/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Новороссийск 02 октября 2018 года

Судья Октябрьского районного суда города Новороссийска Краснодарского края Есипко С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Администрации муниципального образования город Новороссийск, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, поступившие из Черноморо-Азовского Управления Росприроднадзора,

УСТАНОВИЛ:

В Октябрьский районный суд г. Новороссийска поступили материалы дела об административном правонарушении, возбужденном в отношении Администрации муниципального образования город Новороссийск предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ по факту загрязнения прибрежной полосы и моря на ул. Набережной Адмирала Серебрякова в городе-герое Новороссийске Краснодарского края в районе памятника «Погибшим морякам» отходами 4 класса опасности по степени воздействия на окружающую природную среду (отходами асфальта и асфальтобетона в твердой форме).

В судебное заседание представитель Черноморо-Азовского Управления Росприроднадзора не явился, о рассмотрении дела уведомлен повесткой.

В судебном заседании представитель ФИО1 возражал против привлечения Администрации муниципального образования город Новороссийск к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ. В обоснование пояснил, что в настоящее время отходы производства и потребления с морской воды и береговой полосы убраны. Вина Администрации муниципального образования город Новороссийск во вменяемом административном правонарушении отсутствует. Уставом Администрации МО г. Новороссийск не предусмотрено осуществление деятельности по сбору, складированию, использованию, сжиганию, переработке, обезвреживанию, транспортировке, захоронению и иному обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Просил прекратить производство по делу.

Выслушав представителя лица привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, суд считает производство по делу подлежащим прекращению.

Статья 8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

В соответствии со ст. 3 ФЗ 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) хозяйственная и иная деятельность органов юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В силу п. 1 ст. 4 ФЗ «Об охране окружающей среды», объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

На основании п. 1, 2 ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов; ввоз опасных отходов в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания; ввоз радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их хранения, переработки или захоронения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом и Федеральным законом "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; захоронение в объектах размещения отходов производства и потребления продукции, утратившей свои потребительские свойства и содержащей озоноразрушающие вещества, без рекуперации данных веществ из указанной продукции в целях их восстановления для дальнейшей рециркуляции (рециклирования) или уничтожения.

Согласно ч.1 ст.13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков и землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, земель.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии ч. 1 ст. 8 Водного Кодекса Российской Федерации, водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

Федеральным законом от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Из материалов дела об АП следует, что в Черноморо-Азовское Управление Росприроднадзора из Межрегионального Управления Роспироднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратуры, Министерства природных ресурсов Краснодарского края поступило сообщение о возможных нарушениях действующего законодательства в г. Новороссийске в части загрязнения отходами производства и потребления окружающей природной среды.

Черноморо-Азовским морским Управлением Роспироднадзора было рассмотрено вышеуказанное обращение, 07.07.2018г. проведен осмотр места происшествия, в ходе которого установлено несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно размещение в большом количестве, как на берегу, так и в морской воде на ул. Набережной им. Адмирала Серебрякова в городе-герое г. Новороссийске Краснодарского края в районе памятника «Погибшим морякам» отходов 4 класса опасности по степени воздействия на окружающую природную среду – отходов асфальта и асфальтобетона в твердой форме.

По данному факту 22.08.2018г. государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды ФИО2 составлен в отношении Администрации муниципального образования город Новороссийск протокол об административном правонарушении № 0451/03/427-ОГ/ПП/2018.

Фотоматериалами, приобщенными к материалам дела об административном правонарушении подтверждается наличие события административного правонарушения предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ предусматривает наличие вины лица в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении деятельности по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению и ином обращении с отходами производства.

Таким образом, субъектом данного правонарушения, является лицо, непосредственно осуществлявшее указанную в диспозиции указанной нормы права деятельность, которое в силу закона или иного правового акта было обязано соблюдать экологические и санитарно- эпидемиологические требования.

ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» наделает органы местного самоуправления полномочиями по организации деятельности, связанной отходами производства и потребления.

С учетом положений Водного Кодекса Российской Федерации, место правонарушения не является собственностью Администрации муниципального образования город Новороссийск, в связи с чем она не является лицом обязанным проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Вместе с тем, из материалов дела об АП в совокупности, фотоматериала, невозможно установить субъект данного правонарушения, поскольку не представлены доказательства вины Администрации муниципального образования город Новороссийск в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства 4 класса.

В то же время, исходя из принципов осуществления производства об АП, суд не вправе привлекать к ответственности юридическое лицо, вина которого не доказана административным органом.

Таким образом, в материалах дела об АП отсутствуют доказательства, указывающие на то, размещение отходов 4 класса опасности на берегу и в морской воде на ул. Набережной им. Адмирала Серебрякова в городе-герое г. Новороссийске Краснодарского края в районе памятника «Погибшим морякам», расположено на земельном участке, принадлежащем Администрации муниципального образования город Новороссийск и размещение данных отходов осуществлено указанным субъектом в результате осуществляемой им хозяйственной или иной деятельности.

Согласно ч. 1, ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств - отсутствие состава административного правонарушения.

Таким образом, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, поскольку судом установлено, что в действиях Администрации муниципального образования город Новороссийск отсутствует состав вмененного административным органом административного правонарушения – несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства.

Руководствуясь ст.29.9-29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, возбужденном по ст. 8.2 КоАП РФ в отношении Администрации муниципального образования город Новороссийск (ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 231501001, юридический адрес <...>), прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение 10 дней со дня вынесения или получения копии постановления.

Судья Есипко С.Н.