Решение № 2А-596/2023 2А-596/2023~М-454/2023 М-454/2023 от 11 мая 2023 г. по делу № 2А-596/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 мая 2023 года село Большая Черниговка

Большеглушицкий районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Лигостаева Д.А.,

при секретаре судебного заседания Синякиной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-596/2023 по административному иску АО «ОТП банк» (административный истец)

к административным ответчикам:

судебному приставу-исполнителю ОСП Большечерниговского района УФССП по Самарской области ФИО1,

УФССП по Самарской области,

заинтересованное лицо – ФИО2, о признании незаконными бездействий судебного пристава-исполнителя,

установил:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к указанному выше судебному приставу-исполнителю, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Самарской области, в котором просит признать незаконными бездействия указанного судебного пристава-исполнителя, выразившиеся в следующем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ:

1) не вынесено постановление о временном ограничении права выезда должника за пределы Российской Федерации;

2) не проведена проверка имущественного положения по месту жительства/регистрации;

3) не направлен запрос в органы ЗАГСа с целью получения информации об актах гражданского состояния;

4) не проведены действия по установлению имущества, зарегистрированного за супругом должника;

5) не направлен запрос в органы УФМС с целью получения информации о месте жительства должника;

и обязать указанного пристава-исполнителя

- принять меры принудительного характера, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве, в отношении имущества должника, направленные на исполнение требований исполнительного документа,

- направить постановление об удержании из заработной платы должника,

- применить меры принудительного характера к должнику (объяснения, требования, график явки, выход в адрес регистрации/проживания должника, составления акта ареста имущества),

- направить запрос в УФМС с целью получения информации о месте жительства должника,

- направить запрос в органы ЗАГСа для получения сведений об актах гражданского состояния, отобрать объяснения у соседей.

В обоснование административных исковых требований указано, что в ОСП Большечерниговского района предъявлялся исполнительный документ №, выданный мировым судьей судебного участка № 128 Большеглушицкого судебного района Самарской области о взыскании задолженности по кредитному договору № с должника – ФИО2 в пользу взыскателя – административного истца.

ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №, которое находится на исполнении у судебного пристава-исполнителя (административного ответчика), которым меры принудительного характера, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве, направленные на исполнение требований исполнительного документа длительное время не предпринимаются, требования исполнительного документа не исполняются, никакие процессуальные документы, уведомления в адрес взыскателя не поступают.

Административным истцом было заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Административным ответчиком – судебным приставом-исполнителем заявлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие; данный административный ответчик просил отказать в удовлетворении заявленных требований как необоснованных (отзыв в материалах дела).

От иных лиц, участвующих в деле возражений по существу заявленных требований не поступило.

Суд, исследовав материалы дела, считает, что заявленные административные исковые требования, указанные выше, удовлетворению не подлежат, так как:

Статьей 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В ст. 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов возлагается на судебного пристава-исполнителя (ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации").

В силу части 1 статьи 68 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному производству.

В частности, к таким мерам относятся:

- обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги;

- обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений;

- обращение взыскания на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату;

- изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю, а также по исполнительной надписи нотариуса в предусмотренных федеральным законом случаях;

- наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества;

- обращение в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество, в том числе на ценные бумаги, с должника на взыскателя в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;

- совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, в случае, если это действие может быть совершено без личного участия должника;

- принудительное вселение взыскателя в жилое помещение;

- принудительное выселение должника из жилого помещения;

- принудительное освобождение нежилого помещения от пребывания в нем должника и его имущества;

- принудительное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства;

- принудительное освобождение земельного участка от присутствия на нем должника и его имущества;

иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом.

В ст. 64 указанного закона установлено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия:

- вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

- запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки;

- проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов;

- давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах;

- входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов;

- с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником;

- в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение;

- в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества;

- привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик);

- производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел;

- запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию;

- рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве;

- взыскивать исполнительский сбор;

- обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;

- устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации;

- устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица, а также правильности списания с лицевого счета должника в системе ведения реестра и счетах депо в депозитариях, открытых профессиональным участником рынка ценных бумаг в соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 1996 года N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - лицевой счет и счет депо), и зачисления на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, в том числе по исполнительным документам, предъявленным в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 8, частью 1 статьи 8.1 и частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в части 1 статьи 8, части 1 статьи 8.1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы;

- производить зачет встречных однородных требований, подтвержденных исполнительными документами о взыскании денежных средств;

- совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Таким образом, в силу положений статей 64, 68 указанного выше Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного исполнения, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа.

Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. Из этого следует, что отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требований.

При этом на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (пункт 1 части 9 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Между тем, судом по данному делу такая совокупность условий для удовлетворения требований административного истца не установлена.

Предусмотренный частью 1 статьи 36 указанного выше Закона об исполнительном производстве двухмесячный срок для исполнения судебным приставом-исполнителем требований исполнительного документа не является пресекательным, носит организационный характер, его истечение не ведет к окончанию или прекращению исполнительного производства и не может являться основанием для признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, как и бездействия вышестоящих должностных лиц.

Из разъяснений, приведенных в абзаце 3 пункта 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", следует, что бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Как усматривается из материалов исполнительного производства, в ОСП Большечерниговского района предъявлялся исполнительный документ №, выданный мировым судьей судебного участка № 128 Большеглушицкого судебного района Самарской области о взыскании задолженности по кредитному договору № с должника – ФИО2 в пользу взыскателя – административного истца.

ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №, которое находится на исполнении у судебного пристава-исполнителя (административного ответчика).

Установлено, что в указанный в административном иске периоде, а именно: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., согласно материалам указанного выше исполнительного производства (сводка по исполнительному производству), в рамках возбужденного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем сделано следующее:

- проведена проверка имущественного положения по месту жительства/регистрации (направлены запросы в банки, ПФР, Росреестр, кроме того, имел место выход на место жительства должника, имущество не было установлено);

- вынесено постановление о временном ограничении права выезда должника за пределы Российской Федерации;

- направлен запрос в органы ЗАГСа с целью получения информации об актах гражданского состояния;

- не проведены действия по установлению имущества, зарегистрированного за супругом должника;

- направлен запрос в органы УФМС с целью получения информации о месте жительства должника, место жительства должника было установлено.

Суду не представлено административным истцом доказательств тому, что им заявлялись ходатайства судебному приставу-исполнителю о розыске имущества должника, либо сообщалась информация о принадлежности (возможной принадлежности) должнику какого-либо имущества, на которое возможно обратить взыскание.

Материалы исполнительного производства также не содержат сведений о наличии подобной информации и ходатайств взыскателя (административного истца).

Следует отметить, что в просительной части административного иска не указывается на то, чье имущественное положение должен проверить пристав, но суд предполагает с учетом обстоятельств дела, что речь идет об имущественном положении должника.

Следует также отметить, что истец не конкретизировал в административном иске, информация о каких именно актах гражданского состояния необходима в рамках исполнительного производства.

Кроме того, судом было установлено, что судебным приставом-исполнителем были приняты меры к погашению задолженности в рамках исполнительного производства № посредством обращения взыскания на денежные средства ФИО2, что привело к тому, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ остаток задолженности снижен с 27470,05 рублей до 13707,88 рублей.

Таким образом, доводы административного истца о бездействии административного ответчика (судебного пристава-исполнителя) в интересуемый период времени по поступившему от административного истца исполнительному документу опровергнуты исследованными судом доказательствами.

Оснований считать, что права административного истца как стороны исполнительного производства (взыскателя) в указанный в иске период времени нарушены административными ответчиками, у суда не имеется.

Следует также отметить, что в силу ст. 50 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве. До окончания исполнительного производства стороны исполнительного производства вправе заключить мировое соглашение, соглашение о примирении, утверждаемые в судебном порядке.

Заявления, ходатайства, объяснения, отводы и жалобы могут быть поданы стороной исполнительного производства должностному лицу службы судебных приставов в форме электронного документа, подписанного стороной исполнительного производства электронной подписью в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий.

Информирование лица, являющегося стороной исполнительного производства, о ходе принудительного исполнения исполнительного документа, в том числе о совершаемых исполнительных действиях и принимаемых мерах принудительного исполнения, направление лицу, являющемуся стороной исполнительного производства, постановлений и иных документов судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц службы судебных приставов могут осуществляться через единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Судом не было установлено, что права административного истца как взыскателя на получении информации о ходе исполнительного производства были нарушены судебным приставом-исполнителем, сами административным истцом не предоставлено доказательств тому, что он в установленном порядке обращался за получением указанной информации и ему было отказано в реализации этого права, или заявление такого рода оставлено без соответствующего рассмотрения.

Приведенный выше Федеральный закон об исполнительном производстве устанавливает исчерпывающий перечь процессуальных документов, которые должны в обязательном порядке направляться взыскателю, закон не устанавливает обязанности для судебного пристава направлять все процессуальные документы взыскателю в обязательном порядке.

Поскольку суд приходит к выводу о необоснованности основного требования административного истца о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, с учетом изложенного выше и приведенных выше положений статей 64, 68 Закона об исполнительном производстве, не подлежат удовлетворению требования административного истца:

- обязать указанного пристава-исполнителя принять меры принудительного характера, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве, в отношении имущества должника, направленные на исполнение требований исполнительного документа, так как не указано в административном иске о каких конкретно мерах идет речь, тем более что закон об исполнительном производстве не регулирует вопросы применения мер принудительного характера, речь идет только о мерах принудительного исполнения;

- направить постановление об удержании из заработной платы должника (материалы исполнительного производства не содержат информации, что таковая у должника имеется, а приставом не принято мер к обращению на нее соответствующего взыскания);

- применить меры принудительного характера к должнику (объяснения, требования, график явки, выход в адрес регистрации/проживания должника, составления акта ареста имущества), так как уже указано выше, что закон об исполнительном производстве не регулирует вопросы применения мер принудительного характера, речь идет только о мерах принудительного исполнения, перечень которых указан в законе;

- направить запрос в УФМС с целью получения информации о месте жительства должника (довод изложен выше);

- направить запрос в органы ЗАГСа для получения сведений об актах гражданского состояния (довод изложен выше);

- отобрать объяснения у соседей (не указано в иске объяснения какого содержания и по какому предмету должны быть и каким образом наличие объяснений подобного рода восстановит какое-либо право административного истца как взыскателя).

Суд оставляет за собой право разъяснить административному истцу, что он как взыскатель может заявить обоснованное ходатайство судебному приставу-исполнителю о необходимости совершения тех или иных исполнительных действий, направленных на создание условий для применения каких-либо мер принудительного исполнения, либо применении предусмотренных законом мер (меры) принудительного исполнения.

На основании изложенного выше, руководствуясь ст. 180,227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления АО «ОТП Банк» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения отказать.

Апелляционные жалоба может быть поданы в течение одного месяца в Самарский областной суд через Большеглушицкий районный суд.

Мотивированное решение суда составлено 12 мая 2023 года.

Председательствующий