Решение № 2-1-315/2018 2-1-315/2018~М-1-354/2018 М-1-354/2018 от 10 октября 2018 г. по делу № 2-1-315/2018

Дело № 2-1-315/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 октября 2018 года р.п. Николаевка

Николаевский районный суд Ульяновской области в составе

председательствующего судьи Довженко Т.В.,

с участием помощника прокурора Николаевского района Шарипковой Д.С.,

при секретаре Сейфуллиной М.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Николаевского района Ульяновской области, действующего в интересах ФИО6 к Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, Правительству Ульяновской области, отделу образования администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области о возложении обязанности по обеспечению ФИО6 специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Николаевского района Ульяновской области, действующий в интересах ФИО6, обратился в суд с указанным иском, указав в обоснование своих требований следующее.

Прокуратурой проведена проверка исполнения ответчиками законодательства, направленного на государственную поддержку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Проведенной проверкой установлено, что ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и закрепленного жилого помещения не имеет. Родители ФИО6- мать ФИО1 лишена родительских прав в отношении детей: ФИО2, ФИО6, ФИО3 <адрес><адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Отец ФИО4 лишен родительских прав решением <адрес><адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении детей: ФИО5, ФИО2, ФИО6. ФИО2 собственником объектов недвижимости не является. В последующем ФИО6 проживал с опекуном и находился вплоть до достижения совершеннолетия на полном государственном обеспечении.

Решением Координационного совета по охране прав несовершеннолетних ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 определен в очередь детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области, однако до настоящего времени жилое помещение ему не предоставлено.

Просит суд обязать Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, Правительство Ульяновской области, Управление образования администрации МО «Николаевский район» Ульяновской области обеспечить ФИО6 специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в р.<адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Шарипкова Д.В. поддержала исковое заявление в полном объеме, изложив аналогичные доводы.

Соистец ФИО6 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. Согласно телефонограммы, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, иск поддерживает, в 2017 году был включен в список, как подлежащий обеспечению жилым помещением, но до настоящего времени жилье ему не предоставлено.

Представитель ответчика Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области в судебное заседание не явился, уведомлены надлежащим образом.

Представитель ответчика Отдела образования Администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области в суд не явился, уведомлены надлежащим образом. Представили письменный отзыв, согласно которого ФИО6,ДД.ММ.ГГГГ г.р. относится к числу детей-сирот, оставшихся без попечения родителей. ФИО7 МО «<адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р-р ФИО6 был передан под опеку ФИО12, в связи с тем, что Решением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ мать ФИО8 была лишена родительских прав в отношении сына. Отец нотариально оформил заявление о согласии на установление опеки над сыном. Решением <адрес><адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 был лишен родительских прав в отношении сына ФИО8. За ФИО6 было закреплено право на жилую площадь по месту регистрации- д. <адрес>. В 2005 году в строении жилого дома ФИО4 произошел пожар. Согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ № об установлении факта возможности или невозможности проживания детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, установлен факт невозможности проживания ФИО6, в ранее занимаемом жилом помещении. Решением Координационного совета по защите прав и интересов несовершеннолетних при Министерстве здравоохранения и социального развития Ульяновской области ФИО6 был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области в Николаевском районе.

Представитель ответчика Правительства Ульяновской области, третьего лица Министерства финансов Ульяновской области в суд не явились, уведомлены надлежащим образом. Представили отзыв, согласно которого следует, что Постановлением Правительства Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об уполномоченном органе» Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области определено уполномоченным исполнительным органом государственной власти Ульяновской области в области управления государственным жилищным фондом Ульяновской области. Таким образом, Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области принимает решение о предоставлении специализированных жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии со списком, сформированным органами опеки и попечительства.

Представители третьего лица Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области, в суд не явились, уведомлены надлежащим образом. Представили отзыв, согласно которому, Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области определено уполномоченным исполнительным органом государственной власти Ульяновской области в области управления государственным жилищным фондом Ульяновской области.

Выслушав истца, исследовав представленные доказательства и материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт «ж» части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе в социальной сфере, общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Исходя из требований его статьи 26.1 полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, а также федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями (пункт 3), которые должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий и не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия и на федеральные органы государственной власти, и на органы местного самоуправления (пункт 4).

Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 данного Федерального закона отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно ч.1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ) лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз.1 п.1 ст. 8 указанного Закона, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз.1 п.1, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п.1 ст.8 поименованного Закона.

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз.1 п.1 ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

К их числу относится, в частности, отсутствие жилья по договору социального найма или в собственности у ребенка, достигшего возраста 18 лет, который включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательном учреждении.

При этом ни ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

В соответствии с частью 3 статьи 49 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан, определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (в данном случае - детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей) жилые помещения по договору социального найма предоставляются из жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

В связи с этим в Ульяновской области принят Закон от 21.12.2012 № 200-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области» (далее - Закон №200-ЗО), статьей 2 которого закреплено, что право на обеспечение специализированными жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты, ребенок-сирота соответственно), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

При этом, право на обеспечение специализированными жилыми помещениями по основаниям и в порядке, установленным ст.8 Федерального закона №159-ФЗ, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с ч.7 ст.6 Закона № 200-ЗО специализированные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам в соответствии с Законом Ульяновской области от 06.05.2006 №53-ЗО «О предоставлении жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области», частью 2 статьи 9 которого установлено, что предоставление жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в порядке, установленном Правительством Ульяновской области.

Согласно п.3 Порядка предоставления жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 27.12.2012 №644-П (далее - Порядок), специализированные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются в соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями, сформированным исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, уполномоченным в сфере организации деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, на основании решения уполномоченного исполнительного органа государственной власти Ульяновской области в области управления государственным жилищным фондом Ульяновской области.

Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Ульяновской области в сфере управления государственным жилищным фондом Ульяновской области в соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 19.05.2010 №165-П «Об уполномоченном органе» является Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области.

Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с исполнением настоящего Закона, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели областным бюджетом Ульяновской области на соответствующий финансовый год и плановый период.

Согласно п.2 ст.4 данного Закона дети-сироты обеспечиваются специализированными жилыми помещениями по их выбору: 1) по месту их выявления и устройства под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области; 2) по месту окончания пребывания в образовательном учреждении или ином учреждении, в том числе в учреждении социального обслуживания населения; 3) по месту трудоустройства по окончании пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по окончании прохождения военной службы по призыву либо отбывания наказания в исправительных учреждениях на территории Ульяновской области; 4) по месту жительства лиц, у которых дети-сироты находились на воспитании под опекой (попечительством), в приемной или патронатной семье; 5) по месту нахождения ранее занимаемого жилого помещения в случае признания невозможным проживания ребенка-сироты в ранее занимаемом жилом помещении.

Законом Ульяновской области от 06.05.2006 №53-ЗО «О предоставлении жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области» (в редакции от 21.12.2012) определен порядок предоставления жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В силу ст.9 указанного закона жилые помещения специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, предоставляются по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в порядке, установленном Правительством Ульяновской области.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 27.12.2012 №644-П утвержден Порядок предоставления жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновский области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 08.04.2011 №151-П «О внесении изменения в постановление Правительства Ульяновской области от 19.05.2010 №165-П от 19.05.2010 «Об уполномоченном органе» в качестве исполнительного органа государственной власти Ульяновской области в области управления государственным жилищным фондом Ульяновской области указано Министерство энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области.

В соответствии с п.3 постановления Правительства Ульяновской области от 27.12.2012 №644-П «Об утверждении Порядка предоставления жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений» специализированные жилые помещения по договорам найма предоставляются в соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании решения уполномоченного исполнительного органа государственной власти Ульяновской области в области управления государственным жилищным фондом Ульяновской области по их письменному заявлению.

Уполномоченный исполнительный орган государственной власти Ульяновской области в области управления государственным жилищным фондом Ульяновской области (Министерство энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области) принимает решение о предоставлении им жилых помещений по договору найма.

Договор найма специализированного жилого помещения заключается в течение 15 рабочих дней с даты принятия решения сроком на 5 лет и является основанием для вселения граждан в предоставленные жилые помещения.

Финансовое обеспечение расходных обязательств осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели областным бюджетом Ульяновской области на соответствующий финансовый год и плановый период. Главным распорядителем бюджетных средств является Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 04.04.2016 N 7/141-П "О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 02.10.2013 N 454-П" внесены в постановление Правительства Ульяновской области от 02.10.2013 N 454-П "Об утверждении Положения о Министерстве строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области" изменения: наименование после слов "о Министерстве" дополнено словом "промышленности,".

В судебном заседании установлено, что соистец ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Данный факт никем не оспаривается.

Родители ФИО6- мать ФИО1 и отец ФИО4 лишены родительских прав решениями <адрес><адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

ФИО7 МО «<адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО6 был передан под опеку ФИО12, проживающей в <адрес>, в связи с тем, что мать ФИО8 была лишена родительских прав в отношении сына. Отец нотариально оформил заявление о согласии на установление опеки над сыном.

ФИО7 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р за ФИО3 было закреплено право на жилую площадь по месту регистрации- д. <адрес><адрес>. В 2005 году в строении жилого дома ФИО4 произошел пожар. Согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ № об установлении факта возможности или невозможности проживания детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, установлен факт невозможности проживания ФИО6, в ранее занимаемом жилом помещении.

По сведениям Управления Росреестра и БТИ ФИО6 какого-либо жилья в собственности не имеет.

Решением Координационного совета по защите прав и интересов несовершеннолетних от ДД.ММ.ГГГГ соистец ФИО6 включен в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Ульяновской области.

До дня рассмотрения дела жилое помещение ФИО6 не предоставлено.

С учетом установленных по делу обстоятельств, приведенных правовых норм, ФИО6 имеет право на представление ему благоустроенного жилого помещения специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области по договору найма специализированного жилого помещения в р.<адрес>, не представление ему такого жилого помещения в течение установленного законом срока незаконно, в связи с чем, иск прокурора подлежит удовлетворению. Обязанность по обеспечению соистца благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в р.<адрес> следует возложить на Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, поскольку, Постановлением Правительства Ульяновской области от 19.05.2010 N 165-П "Об уполномоченном органе", именно Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области (с учетом внесенных изменений) является уполномоченным исполнительным органом государственной власти в Ульяновской области в области управления государственным жилищным фондом, обязанным на принятие решения о предоставлении соистцу благоустроенного жилого помещения специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области.

По этим же основаниям, в иске к остальным ответчикам следует отказать. Отсутствие достаточных денежных средств на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как и длительность процедуры по приобретению жилья для сирот, не могут служить основаниями для отказа в обеспечении указанной категории граждан благоустроенным жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Николаевского района Ульяновской области, действующего в интересах ФИО6 удовлетворить.

Обязать Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области предоставить ФИО6 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору социального найма специализированного жилого помещения в р.<адрес>.

В удовлетворении исковых требований к Правительству Ульяновской области, Отделу образования администрации МО «Николаевский район» Ульяновской области,- отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Николаевский районный суд (р.<адрес>) в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Т.В. Довженко

Решение изготовлено в окончательной форме 12 октября 2018 года.