Решение № 2А-4596/2019 2А-4596/2019~М-4034/2019 М-4034/2019 от 19 сентября 2019 г. по делу № 2А-4596/2019

№ 2а-4596/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гатчина 19 сентября 2019 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гиренко М.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

при секретаре Цирулеве С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Гатчинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Дружногорское городское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия по установке искусственного стационарного электрического освещения на автомобильное дороге по ул. Красницкая от ул. Трубная до д. 10 в п. Дружная Горка Гатчинского района Ленинградской области незаконным, обязании обустроить искусственное стационарное электрическое освещение автомобильной дороги по ул. Красницкая от ул. Трубная до д. 10 в п. Дружная Горка Гатчинского района Ленинградской области,

установил:

Гатчинский городской прокурор обратился в суд с требованиями о признании бездействия администрации МО «Дружногорское городское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области по установке искусственного стационарного электрического освещения на автомобильное дороге по ул. Красницкая от ул. Трубная до д. 10 в п. Дружная Горка Гатчинского района Ленинградской области незаконным, обязании обустроить искусственное стационарное электрическое освещение автомобильной дороги по ул. Красницкая от ул. Трубная до д. 10 в п. Дружная Горка Гатчинского района Ленинградской области в течение 10 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. В обоснование иска указал, что в ходе проведенной совместно с сотрудниками ОГИБДД УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области проверки в сфере безопасности дорожного движения на территории Дружногорского городского поселения Гатчинского района Ленинградской области установлено, что на автомобильной дороге по ул. Красницкая от ул. Трубная до д. 10 в п. Дружная Горка Гатчинского района отсутствует искусственное стационарное электрическое освещение, что подтверждается актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улично-дорожной сети) от 14.08.2019г. В п. Дружная Горка Гатчинского района Ленинградской области в летний период официально проживает <данные изъяты> человек постоянно и временно зарегистрированных, а также п. Дружная Горка является местом отдыха граждан в летнее время, в том числе несовершеннолетних, приезжающих во время летних каникул. Отсутствие на дороге искусственного стационарного электрического освещения создает угрозу безопасности дорожного движения, что затрагивает интерес неопределенного круга лиц, в том числе законные интересы несовершеннолетних. Таким образом, в ходе проведения проверки установлено, что ответчиком допущено нарушение указанных требований федерального законодательства. Данные обстоятельства нарушают права неопределенного круга лиц в части безопасности дорожного движения, а также надлежащего благоустройства территории населенного пункта, в связи с чем Гатчинский городской прокурор обращается в суд с настоящим исковым заявлением.

Представитель административного истца – Гатчинской городской прокуратуры ФИО1 на удовлетворении иска настаивала.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, надлежащим образом был уведомлен о дате, месте и времени проведения судебного заседания, о чем в материалах дела имеется уведомление о вручении судебной повестки. Представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика, а также просил представить отсрочку исполнения решения суда на 10 месяцев.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно письму и.о. главы администрации Дружногорского городского поселения в летнее время в п. Дружна Горка и прилегающих садоводствах проживают <данные изъяты> человек.

Как следует из акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улично-дорожной сети) от 14.08.2019 года, составленном сотрудниками ОГИБДД УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области, Гатчинской городской прокуратуры, представителя администрации муниципального образования Дружногорское городское поселение по адресу: <...> от ул. Трубная до д. 10, отсутствует искусственное стационарное электрическое освещение (светильник отсутствует) в нарушение п. 4.6.1.1. ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и п. 6.9.1 ГОСТ Р50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

К полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения. Согласно п. п. 5, 6, 12 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения; элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся, в том числе, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

В частности, требования безопасности к содержанию дорог включают организацию надлежащего освещения согласно СП 52.13330.2011 «Естественное и искусственное освещение», ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», а также ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Первые стандарты относятся к функционированию осветительных установок. Последний стандарт определяет место расположения данных осветительных установок.

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», на который в обоснование своего иска ссылается прокурор, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Вместе с тем положения ГОСТ Р 52766-2007 утратили свое обязательное значение с 01.09.2016 ввиду вступления в силу «ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог» согласно решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.09.2012 № 159. В настоящее время обязательными являются требования ГОСТ 33151-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения», в п. 4.6.2.1 которых предусмотрено, что стационарное электрическое освещение устанавливается на участках дорог в населенных пунктах.

Отсутствие искусственного стационарного электрического освещения автомобильной дороги представляет реальную угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, и дает прокурору право обратиться в суд за защитой их интересов на основании ст. 39 КАС РФ.

На ответчике лежит обязанность осуществлять содержание и развитие дорожной сети в целях соблюдения безопасности всех участников дорожного движения и соответствия действующим регламентам.

В обязанности ответчика входит организация выполнения данных работ, т.е. внесение проекта изменений в бюджет, разработка и утверждение Программ по капитальному ремонту и строительству объектов дорожной сети и инфраструктуры, а затем на основании утвержденного бюджетного финансирования проведение контрактов, заключение договора с победителем и контроль за качеством и сроками выполненных работ.

Вместе с тем, органы местного самоуправления свободны в планировании данной работы, при которой они исходят из реальных финансовых возможностей поселения. Вмешательство в хозяйственную деятельность органов власти при том, что законом конкретные сроки приведения ранее построенных автодорог в соответствии с ныне действующими нормами и правилами не установлены, не допустимо.

В этой связи, суд приходит к выводу о том, что ответчик администрация МО «Дружногорское городское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области обязан обустроить искусственное стационарное электрическое освещение автомобильной дороги по ул. Красницкая от ул. Трубная до д. 10 в п. Дружная Горка Гатчинского района Ленинградской области в разумные сроки в течение 20 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

С учетом изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-179 КАС РФ, суд

решил:

признать бездействие администрации МО «Дружногорское городское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области по установке искусственного стационарного электрического освещения на автомобильное дороге по ул. Красницкая от ул. Трубная до д. 10 в п. Дружная Горка Гатчинского района Ленинградской области незаконным.

Обязать администрацию МО «Дружногорское городское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области обустроить искусственное стационарное электрическое освещение автомобильной дороги по ул. Красницкая от ул. Трубная до д. 10 в п. Дружная Горка Гатчинского района Ленинградской области в течение 20 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы или представления через канцелярию Гатчинского городского суда.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 24.09.2019 г.

Подлинный документ находится в материалах

дела № 2а-4596/2019

УИД №

Гатчинского городского суда Ленинградской области