Решение № 2А-259/2024 2А-259/2024~М-81/2024 М-81/2024 от 27 февраля 2024 г. по делу № 2А-259/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 февраля 2024 года рп. Залари

Заларинский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Воищевой М.В., при секретаре судебного заседания Бывшиковой Н.А., с участием административного истца - старшего помощника прокурора Заларинского района Иркутской области Васильевой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-259/2024 по административному исковому заявлению прокурора Заларинского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к МБУК ФИО1 ЦИКДД «Рассвет», Казенному учреждению Администрации Семеновского муниципального образования о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания, выделить денежные средства в рамках бюджетного процесса на проведение обследования технического состояния здания,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование административных исковых требований прокурор Заларинского района Иркутской области указал, что прокуратурой Заларннского района при осуществлении надзора за исполнением законодательства об образовании выявлены нарушения действующего законодательства в МБУК ФИО1 ЦИКДД «Рассвет» и его обособленных структурных подразделений Мейровский Дом Досуга, Корсунгайский Дом Досуга. В ходе осуществления надзора установлено, что МБУК ФИО1 ЦИКДД «Рассвет» размещен в одноэтажном нежилом здании площадью 477 кв.м и расположен по адресу: Заларинский район, с. Семеновское, <адрес>, здание построено и введено в эксплуатацию в 1955 году, нормативный срок эксплуатации составляет 69 лет. Обособленное структурное подразделение Мейровский Дом Досуга размещен в одноэтажном нежилом здании площадью 189,8 кв.м и расположен по адресу: Заларинский район, уч. Мейеровка, <адрес>, здание построено и введено в эксплуатацию в 1969 году, нормативный срок эксплуатации составляет 55 года. Корсунгайский Дом Досуга размещен в одноэтажном нежилом здании площадью 91,9 кв.м и расположен по адресу: Заларинский район, д. Корсунгай, <адрес>, здание построено и введено в эксплуатацию в 1954 году, нормативный срок эксплуатации составляет 70 лет. Таким образом, нормативный срок эксплуатации зданий МБУК ФИО1 ЦИКДД «Рассвет», обособленных структурных подразделений Мейровский Дом Досуга, Корсунгайский Дом Досуга истек. При этом в нарушение указанных требований закона обследование технического состояния зданий учреждений культуры с привлечением специализированной организации не проводилось. Бездействие руководства МБУК ФИО1 ЦИКДД «Рассвет» нарушают права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность.

Согласно п. 1.4 Устава МБУК ФИО1 ЦИКДД «Рассвет» определено, что учредителем и собственником учреждения является администрация Семеновского муниципального образования. В соответствии с п. 1.5 Устава МБУК ФИО1 ЦИКДД «Рассвет» учреждение находится в ведомственном подчинении администрации Семеновского муниципального образования, осуществляющей бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств. Источником формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются, в том числе средства, выделяемые целевым назначением из муниципального бюджета в виде субсидий на выполнение муниципального задания, а также средства, выделяемые целевым назначением в соответствии с целевыми программами (п. 4.2 Устава МБУК ФИО1 ЦИКДД «Рассвет»). Учитывая отсутствие у МБУК ФИО1 ЦИКДД «Рассвет» достаточных средств на устранение выявленных нарушений, наличие субсидиарной ответственности Семеновского муниципального образования по обязательствам как учредителя МБУК ФИО1 ЦИКДД «Рассвет», расходы по финансированию мероприятий по обследованию технического состояния зданий учреждений культуры следует возложить также и на Семеновского муниципальное образование.

Просит суд обязать в течение 11 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование технического состояния здания МБУК ФИО1 ЦИКДД «Рассвет», расположенного по адресу: Заларинский район, с. Семеновское, <адрес>; здания обособленного структурного подразделения Мейровский Дом Досуга, расположенного по адресу: Заларинский район, уч. Мейеровка, <адрес>; здания обособленного структурного подразделения Корсунгайский Дом Досуга, расположенного по адресу: Заларинский район, д. Корсунгай, <адрес>, с привлечением специализированной организации; обязать администрацию Семеновского муниципального образования профинансировать мероприятия по проведению обследования технического состояния зданий и сооружений в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец - старший помощник прокурора Заларинского района Иркутской области Васильева Л.А. административные исковые требования поддержала, просила административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик - МБУК ФИО1 ЦИКДД «Рассвет» в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом; директор МБУК ФИО1 ЦИКДД «Рассвет» - ФИО2, действующий на основании прав по должности, представил заявление с просьбой рассмотреть данное административное дело в его отсутствие, указав, что с административными исковыми требованиями согласен.

Административный ответчик - Казенное учреждение Администрация Семеновского муниципального образования в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом; глава Казенного учреждения Администрации Семеновского муниципального образования - ФИО3, действующий на основании прав по должности, представил заявление с просьбой рассмотреть данное административное дело в его отсутствие, указав, что с административными исковыми требованиями согласен.

Суд, с учетом мнения административного истца - старшего помощника прокурора Заларинского района Иркутской области Васильевой Л.А., считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся административных ответчиков, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания, в порядке ст. ст. 150 КАС РФ.

Выслушав административного истца - старшего помощника прокурора Заларинского района Иркутской области Васильеву Л.А., изучив материалы административного дела, приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В соответствии с п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Из положений ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

По смыслу п. п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Как следует из п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

Согласно ч. ч. 5, 6 ст. 55.24 ГрК РФ, эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов РФ и муниципальных правовых актов. В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

В ч. ч. 7, 8 ст. 55.24 ГрК РФ, установлено, что эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации. Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

В соответствии с ч. 9 ст. 55.24 ГрК РФ, эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Согласно ч. 1 ст. 55.25 ГрК РФ предусмотрено, что лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях.

Статьей 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что безопасность зданий и сооружений обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкцией, в том числе отклонений от вертикальности (ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

В силу ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2012 № 1984-ст введен в действие Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния (ГОСТ 31937-2011).

Стандарт является нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений. Стандарт регламентирует требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений.

Согласно п. 4.1 ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

Требования к специализированным организациям, проводящим обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений, определяются органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение государственного строительного надзора.

Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят в соответствии с предварительно разработанными программами (п. 4.2 ГОСТ 31937-2011).

В соответствии с п. 4.3 ГОСТ 31937-2011 первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Для уникальных зданий и сооружений устанавливается постоянный режим мониторинга.

Согласно п. 4.4 ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) в соответствии с п. 5.1.1 ГОСТ 31937-2011 заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.).

В соответствии с п. п. 5.1.3, 5.1.19 ГОСТ 31937-2011 при обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: фундаменты, стены, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны), связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжение конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания. По результатам обследования технического состояния здания составляют паспорт конкретного здания, если он не был составлен ранее, или проводят уточнения паспорта, если он был составлен ранее.

В судебном заседании установлено, что собственником здания, расположенного по адресу: Иркутская область, Заларинский район, с. Семеновское, <адрес>, в котором размещен МБУК ФИО1 ЦИКДД «Рассвет», является Семеновское муниципальное образование, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 09.02.2024.

Вместе с тем, в судебном заседании также установлено, что данное здание закреплено на праве оперативного управления за МБУК ФИО1 ЦИКДД «Рассвет», что подтверждается договором о передаче в безвозмездное пользование муниципального имущества на праве оперативного управления зданий № от 01.04.2022 и выпиской из ЕГРН от 09.02.2024.

Кроме того, согласно выписке из ЕГРН от 09.02.2024 указанное здание дома досуга размещено в одноэтажном нежилом здании площадью 512,6 кв.м, год завершения строительства - 1953.

Также в судебном заседании установлено, что собственником здания, расположенного по адресу: Иркутская область, Заларинский район, уч. Мейеровка, <адрес>, в котором размещено обособленное структурное подразделение МБУК ФИО1 ЦИКДД «Рассвет» - Мейровский Дом Досуга, является Семеновское муниципальное образование, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 09.02.2024.

Вместе с тем, в судебном заседании также установлено, что данное здание закреплено на праве оперативного управления за МБУК ФИО1 ЦИКДД «Рассвет», что подтверждается договором о передаче в безвозмездное пользование муниципального имущества на праве оперативного управления зданий № от 09.08.2021 и выпиской из ЕГРН от 09.02.2024.

Кроме того, согласно выписке из ЕГРН от 09.02.2024 указанное здание дома досуга размещено в одноэтажном нежилом здании площадью 194,1 кв.м, год завершения строительства - 1969.

В судебном заседании установлено, что собственником здания, расположенного по адресу: Иркутская область, Заларинский район, д. Корсунгай, <адрес>, в котором размещено обособленное структурное подразделение МБУК ФИО1 ЦИКДД «Рассвет» - Корсунгайский Дом Досуга, является Семеновское муниципальное образование, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 09.02.2024.

Вместе с тем, в судебном заседании также установлено, что данное здание закреплено на праве оперативного управления за МБУК ФИО1 ЦИКДД «Рассвет», что подтверждается договором о передаче в безвозмездное пользование муниципального имущества на праве оперативного управления зданий № от 01.04.2022 и выпиской из ЕГРН от 09.02.2024.

Кроме того, согласно выписке из ЕГРН от 09.02.2024 указанное здание дома досуга размещено в одноэтажном нежилом здании площадью 91,9 кв.м, год завершения строительства - 1954.

При этом в судебном заседании установлено, что сведений о проведении обследования технического состояния зданий МБУК ФИО1 ЦИКДД «Рассвет», включая его обособленных структурных подразделений - Мейровский Дом Досуга и Корсунгайский Дом Досуга, эксплуатационном контроле за техническим состоянием зданий, который также установлен и Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 «Об утверждении ведомственных строительных норм Госкомархитектуры «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» (вместе с «ВСН 58-88 (р). Ведомственные строительные нормы. Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения»), в материалах дела не имеется.

Обследование с использованием современных средств технической диагностики и привлечением специализированных организаций в нарушение требований п. п. 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 не проведено.

Вместе с тем, невыполнение указанных мероприятий создает угрозу причинения вреда как не обследуемым объектам, так и угрозу безопасности людей, в том числе несовершеннолетних, посещающих такой объект.

Доказательств, опровергающих доводы прокурора, административными ответчиками не представлено.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что выявленные прокурором нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, посещающих данные учреждения, ставят под угрозу их жизнь и безопасность.

Согласно п. 1.6 Устава МБУК ФИО1 ЦИКДД «Рассвет», учредителем и собственником учреждения является Администрация Семеновского муниципального образования.

МБУК ФИО1 ЦИКДД «Рассвет» в соответствии с его Уставом является муниципальным бюджетным учреждением и некоммерческой организацией.

В соответствии с ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Статьей 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

При таких обстоятельствах, для устранения выявленных нарушений закона потребуются значительные материальные затраты.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 3 ст. 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 ГК РФ, несет собственник соответствующего имущества.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В связи с тем, что МБУК ФИО1 ЦИКДД «Рассвет» является муниципальным бюджетным учреждением, обязанность за его финансирование лежит на учредителе - Казенном учреждении Администрации Семеновского муниципального образования.

По смыслу вышеуказанных положений законодательства, реализуя полномочия в сфере культуры и искусства Казенное учреждение Администрация Семеновского муниципального образования обязано создавать надлежащие финансовые условия выполнения муниципальным бюджетным учреждением уставных задач, включая достаточное финансирование муниципальных учреждений на проведение реконструкции и ремонта зданий и сооружений с целью недопущения неблагоприятных последствия угрожающих здоровью лиц, посещающих данные учреждения, затрудняющих или делающих невозможным осуществление образовательного процесса.

К полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится также создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

В соответствии с требованиями бюджетного и гражданского законодательства, государственные и муниципальные учреждения и казенные предприятия сами содержат имущество, которое принадлежит им на праве оперативного управления, независимо от того, финансируют ли их учредители.

Казенные учреждения получают деньги из бюджета на всю свою деятельность, включая содержание любого имущества (ст. 161 БК РФ).

Однако ни субсидии, ни финансирование не снимают с учреждения или казенного предприятия бремени содержания имущества (ст. ст. 210, 296, 298 ГК РФ).

Таким образом, законом соответствующая обязанность возложена на соответствующие учреждения, в ведении которого находятся соответствующие объекты.

В соответствии со ст. ст. 6, 154, 158 БК РФ Казенное учреждение Администрация Семеновского муниципального образования выполняет функции финансового органа и главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственных учреждений, тем самым обязано обеспечить финансирование данных учреждений.

Бюджетное финансирование осуществляется в форме выделения денежных средств (бюджетных ассигнований) по определенному назначению для достижения общегосударственных целей или для покрытия расходов отраслей, предприятий, организаций, находящихся на полном либо частичном государственном денежном Попечении. За счет средств государственного и местного бюджетов осуществляется содержание учреждений науки, культуры, образования. Кроме того, в соответствии с действующим законодательством финансирование образовательных учреждений является функцией органа местного самоуправления.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что не обеспечено финансирование на проведение обследование технического состояния зданий с привлечением специализированных организаций согласно требованиям п. п. 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011.

Кроме того, разрешая спор, суд учитывает признание административными ответчиками административного иска в полном объеме, выраженное в письменных заявлениях.

Оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства и перечисленные нормы закона, суд приходит к выводу, что, поскольку МБУК ФИО1 ЦИКДД «Рассвет» до настоящего времени не устранило нарушения требований законодательства и не осуществило обследование технического состояния зданий МБУК ФИО1 ЦИКДД «Рассвет», включая его обособленных структурных подразделений - Мейровский Дом Досуга и Корсунгайский Дом Досуга, а Казенное учреждение Администрация Семеновского муниципального образования в свою очередь не профинансировало мероприятия по проведению обследования технического состояния зданий с привлечением специализированной организации, то административные исковые требования прокурора Заларинского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к МБУК ФИО1 ЦИКДД «Рассвет», Казенному учреждению Администрации Семеновского муниципального образования об обязании МБУК ФИО1 ЦИКДД «Рассвет» провести обследование технического состояния зданий: МБУК ФИО1 ЦИКДД «Рассвет», расположенного по адресу: Иркутская область, Заларинский район, с. Семеновское, <адрес>; обособленного структурного подразделения Мейровский Дом Досуга, расположенного по адресу: Иркутская область, Заларинский район, уч. Мейеровка, <адрес>; обособленного структурного подразделения Корсунгайский Дом Досуга, расположенного по адресу: Иркутская область, Заларинский район, д. Корсунгай, <адрес>, с привлечением специализированной организации; обязании Казенного учреждения Администрации Семеновского муниципального образования профинансировать мероприятия по проведению обследования технического состояния зданий с привлечением специализированной организации, законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

В силу ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд, принимая во внимание характер и объем мероприятий, которые необходимо выполнить административному ответчику МБУК ФИО1 ЦИКДД «Рассвет» - провести обследование технического состояния зданий, а административному ответчику Казенному учреждению Администрации Семеновского муниципального образования - выделить денежные средства в рамках бюджетного процесса на проведение обследования технического состояния зданий, считает необходимым установить срок для исполнения возложенных на административных ответчиков обязанностей - в течение 11 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу и в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу соответственно.

При этом суд также считает необходимым разъяснить, что в порядке исполнения решения суда в соответствии со ст. 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Заларинского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры «ФИО1 центр информационной и культурно-досуговой деятельности «Рассвет» в течение 11 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование технического состояния зданий: МБУК ФИО1 ЦИКДД «Рассвет», расположенного по адресу: Иркутская область, Заларинский район, с. Семеновское, <адрес>; обособленного структурного подразделения Мейровский Дом Досуга, расположенного по адресу: Иркутская область, Заларинский район, уч. Мейеровка, <адрес>, здание 3; обособленного структурного подразделения Корсунгайский Дом Досуга, расположенного по адресу: Иркутская область, Заларинский район, д. Корсунгай, <адрес>, с привлечением специализированной организации.

Обязать Казенное учреждение Администрацию Семеновского муниципального образования профинансировать мероприятия по проведению обследования технического состояния зданий: МБУК ФИО1 ЦИКДД «Рассвет», расположенного по адресу: Иркутская область, Заларинский район, с. Семеновское, <адрес>; обособленного структурного подразделения Мейровский Дом Досуга, расположенного по адресу: Иркутская область, Заларинский район, уч. Мейеровка, <адрес>, здание 3; обособленного структурного подразделения Корсунгайский Дом Досуга, расположенного по адресу: Иркутская область, Заларинский район, д. Корсунгай, <адрес>, с привлечением специализированной организации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Заларинский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Воищева

Решение суда в окончательно форме принято 13.03.2024.