Постановление № 5-29/2020 от 13 мая 2020 г. по делу № 5-29/2020

дело № 5-29/2020

УИН № 24RS0054-01-2020-000431-64


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 мая 2020 года <...>

Судья Ужурского районного суда Красноярского края Френдак Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения дополнительного образования «Ужурский центр дополнительного образования», (ОГРН <***>, ИНН <***>), юридический адрес: <...>,

УСТАНОВИЛ:

В ходе плановой выездной проверки, проведенной с 21.02.2020 по 02.03.2020 Министерством образования Красноярского края в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения дополнительного образования «Ужурский центр дополнительного образования» на основании приказа Министерства образования Красноярского края от 21.01.2020 № 64-19-02 «О проведении плановой документарной проверки Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Ужурский центр дополнительного образования», установлено следующее:

- в помещениях МБОУ ДО «Ужурский ЦДО» по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>, осуществляяется образовательная деятельность по образовательным программам дополнительного образования при отсутствии у МБОУ ДО «Ужурский ЦДО» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам помещений, оборудования и иного имущества, которые используются для осуществления образовательной деятельности;

- по адресам: Ужурский район, <...>; <...>; <...>; <...>; <...> осуществляется образовательная деятельность по образовательным программам дополнительного образования по адресам, не указанным в приложении к лицензии на осуществление образовательной деятельности регистрационный № 8178-л от 22.09.2015

По результатам проверки 14.04.2020 в отношении юридического лица Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения дополнительного образования «Ужурский центр дополнительного образования» составлен протокол № 58-19.20.3.ГДВ об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель МБОУ ДО «Центр дополнительного образования» директор учреждения ФИО1 и представитель МБОУ ДО «Центр дополнительного образования» ФИО2 в судебном заседании вину в совершении МБОУ ДО «Центр дополнительного образования» рассматриваемого административного правонарушения признали. Кроме того, при назначении наказания ходатайствовали о применении положений ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом материального положения юридического лица, а именно то, что МБОУ ДО «Центр дополнительного образования» является государственный учреждением, финансируется за счет бюджета.

Представитель Министерства образования Красноярского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, своевременно.

С учетом надлежащего извещения о дате, времени и месте судебного заседания законного Министерства образования Красноярского края, судья счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав объяснения представителя МБОУ ДО «Центр дополнительного образования», исследовав представленные материалы, прихожу к выводу, что вина Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения дополнительного образования «Ужурский центр дополнительного образования» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, полностью доказана.

Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), с санкцией для юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с примечанием к указанной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п. 40 ч. 1. ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» для осуществления образовательной деятельности требуется лицензия.

В силу п. 3 ч. 4 ст. 1 указанного закона особенности лицензирования образовательной деятельности устанавливаются федеральными законами, регулирующими отношения в указанной сфере деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 91 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по подвидам дополнительного образования.

Согласно ч. 6 ст. 10 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации дополнительное образование включает в себя такие подвиды, как дополнительное образование детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование

В соответствии с ч. 3 ст. 91 названого закона лицензирование образовательной деятельности осуществляется лицензирующим органом - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, в соответствии с полномочиями, установленными статьями 6 и 7 данного Федерального закона.

На основании п. 1, п. 2 ч.1 ст. 7 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Положения о Министерстве образования Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 27.12.2013 № 706-п, Министерство образования Красноярского края является органом государственной власти Красноярского края, осуществляющим переданные Российской Федерацией полномочия по государственному контролю (надзору) в сфере образования, лицензированию образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Красноярского края (за исключением организаций, указанных и пункте 7 части 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В силу с п. 1 ст. 8 Федерального закона Российской Федерации № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (ч. 2 ст. 2 Закона).

Согласно статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются помимо прочего, протоколом об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что МБОУ ДО «Ужурский центр дополнительного образования» является образовательным учреждением, осуществляющим свою образовательную деятельность в соответствии с выданной Министерством образования Красноярского края лицензией № 8178-л серии 24Л01 № 0001347 от 22.09.2015.

МБОУ ДО «Ужурский центр дополнительного образования» в соответствии с лицензией имеет право реализации образовательных программ, по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>.

Министерством образования Красноярского края в период с 21.02.2020 по 02.03.2020 на основании приказа Министерства образования Красноярского края от 21.01.2020 № 64-19-02 «О проведении плановой документарной проверки Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Ужурский центр дополнительного образования», проведена плановая документарная проверка в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения дополнительного образования «Ужурский центр дополнительного образования». Предметом указанной проверки являлось соблюдение обязательных требований законодательства Российской Федерации об образовании; соблюдение лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности.

По результатам проведенной проверки Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения дополнительного образования «Центр дополнительного образования» Министерством образования Красноярского края составлен акт № 03-ГДВ/64-19-02 от 02.03.2020, из которого следует, что МБОУ ДО «Ужурский центр дополнительного образования» при осуществлении образовательной деятельности допускаются нарушения лицензионных требований и условий, а именно: 1) у МБОУ ДО «Ужурский ЦДО» не имеется санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые МБОУ ДО «Ужурский ЦДО» использует для осуществления образовательной деятельности по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>. 2) МБОУ ДО «Ужурский ЦДО» не имеет в приложении к лицензии на осуществление образовательной деятельности следующих адресов: Ужурский район, <...>; <...>; <...>; <...>; <...>.

В соответствии с пп. «ж» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 лицензиат должен иметь в наличии в соответствии с п. 2 ст. 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования статьи 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации».

Однако, в нарушении указанных требований у МБОУ ДО «Ужурский ЦДО» не имеется санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые МБОУ ДО «Ужурский ЦДО» использует для осуществления образовательной деятельности по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>.

В силу ч. 1, 4 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования; и также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения.

В силу части 1 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия подлежит переоформлению в случаях изменения адресов мест осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности, перечня оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

В нарушение указанных требований МБОУ ДО «Ужурский ЦДО» не имеет в приложении к лицензии на осуществление образовательной деятельности следующих адресов: Ужурский район, <...>; <...>; <...>; <...>; <...>.

14.04.2020 заместителем начальника отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства министерства образования Красноярского края Г.Д.В. в отношении юридического лица - Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения дополнительного образования «Ужурский центр дополнительного образования» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, из которого следует, что административное правонарушение совершено в помещениях МБОУ ДО «Ужурский ЦДО», по адресам: Просвещения, 2а; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...> в период с 01.09.2020 (с 10 часов - начало занятий согласно режиму занятий) по 02.03.2020 (12 часов - завершение проверки) - выражено в осуществлении образовательной деятельности по образовательным программам дополнительного образования при отсутствии у МБОУ ДО «Ужурский ЦДО» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам помещений, оборудования и иного имущества, которые используются для осуществления образовательной деятельности; по адресам: Ужурский район, <...>; <...>; <...>; <...>; <...> - выражено в осуществлении образовательной деятельности по образовательным программам дополнительного образования по адресам, не указанным в приложении к лицензии на осуществление образовательной деятельности № 8178 от 22.09.2015.

Как следует из Устава Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения дополнительного образования «Ужурский центр дополнительного образования» является юридическим лицом.

Исследованные в ходе рассмотрения дела доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости, позволяют сделать вывод о том, что Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение дополнительного образования «Ужурский центр дополнительного образования» осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Прихожу к выводу, что вина Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Ужурский центр дополнительного образования» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.19.20 КоАП РФ, доказана. Смягчающим административную ответственность обстоятельством признаю: признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, не усматриваю.

Принимая во внимание указанное, учитывая обстоятельства совершения административного правонарушения, прихожу к выводу о назначении МБОУ ДО «Ужурский ЦДО» наказания в виде административного штрафа, при назначении которого учитываю характер и обстоятельства совершенного правонарушения, его общественную опасность, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, а также финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, в связи с чем полагаю возможным при назначении наказания применить положения ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, согласно которых при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей, при этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение дополнительного образования «Ужурский центр дополнительного образования» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание с применением положений п. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Платежные реквизиты: получатель Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства (Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 770201001, расчетный счет № <***> в Операционный Департамент Банка России <...>, БИК 044501002, ОГРН <***>, ОКПО 00083397, ОКОГУ 13242, ОКТМО 45379000, код бюджетной классификации (КБК) 077 1 16 01191 01 9000 140.

Уплата административного штрафа может быть рассрочена судом на срок до трех месяцев при наличии заявления лица, в отношении которого вынесено постановление.

Разъяснить должностным лицам МБОУ ДО «Ужурский ЦДО», что лицо, не уплатившее административный штраф, привлекается к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На постановление может быть подана жалоба в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Красноярский краевой суд через Ужурский районный суд Красноярского края с момента вынесения постановления в окончательной форме.

Судья Р.В. Френдак

Мотивированное постановление изготовлено и подписано 18 мая 2020 года.