Постановление № 5-179/2018 от 17 октября 2018 г. по делу № 5-179/2018

Дело № 5-179/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Объячево, Республика Коми 18 октября 2018 года

Судья Прилузского районного суда Республики Коми Родионов А.В.,

при секретаре судебного заседания Михеевой О.С.,

с участием представителя территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми – главного специалиста-эксперта ФИО1,

представителя юридического лица - генерального директора ООО «Премьерсервис» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении

общества с ограниченной ответственностью «Премьерсервис», ИНН №, ОГРН №, зарегистрированного по адресу: Республика Коми, <...>,

привлекаемое к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В Прилузский районный суд Республики Коми поступило дело об административном правонарушении в отношении ООО «Премьерсервис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно протоколу № об административном правонарушении от 31 августа 2018 года установлено, что ООО «Премьерсервис» осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 класса опасности, в том числе отходов из выгребных ям.

В полутора километрах от села Летка, Прилузского района, Республики Коми расположен земельный участок с кадастровым номером №, с номером кадастрового квартала №, с датой присвоения номера 07.07.2016, имеющий адрес: Республика Коми, Прилузский район, с. Летка, сельское поселение «Летка», площадью 38583+39 кв.м., который используется как полигон для размещения, захоронения, накопления твердых бытовых отходов. Данный земельный участок находится в собственности администрации МР «Прилузский» и не предназначен для размещения жидких бытовых отходов.

Согласно договору аренды земельного участка от 24.04.2018 № 15, ООО «Премьерсервис» взяло в аренду на пять лет данный земельный участок для использования в качестве полигона для размещения, хранения, захоронения, накопления отходов производства и потребления.

В ходе административного расследования выявлены нарушения в области санитарного законодательства со стороны ООО «Премьерсервис», а именно: несмотря на то, что у ООО «Премьерсервис» заключен договор оказания услуг по очистке жидких стоков от 20.06.2018 с МУП <данные изъяты>, находящийся по адресу: <адрес>, фактически в период времени в 2017-2018 годах вывоз жидких бытовых отходов из выгребных ям ООО «Премьерсервис» осуществляет на полигон твердых бытовых отходов с. Летка.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении ООО «Премьерсервис» требований СП 2.1.7.1038-01 «Гигиненические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», требований Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", а также Земельного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ООО «Премьерсервис» вину в совершении инкриминируемого административного правонарушения признал полностью и поддержал доводы должностного лица о необходимости приостановления использования земельного участка для размещения жидких бытовых отходов.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав пояснения представителя юридического лица, должностного лица, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами установлена ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, леса являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности. Организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения городских, сельских поселений (ст. 4, ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды).

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. В соответствии со ст. 11 этого же Закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно- эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Из содержания ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" следует, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Статьей 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в недра и на почву.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "Об отходах производства и потребления", утилизация отходов - это использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация). Объекты хранения отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения. Объекты обезвреживания отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для обезвреживания отходов.

В соответствии с п. 5, 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, а также запрещено размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В силу ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Постановлением Правительства РФ от 10.02.1997 № 155 утверждены Правила предоставления услуг по вывозу жидких бытовых отходов, согласно которым жидкие бытовые отходы - это хозяйственно-бытовые сточные воды, образующиеся в результате жизнедеятельности населения и сбрасываемые в сооружения и устройства, не подключенные (технологически не присоединенные) к централизованной системе водоотведения и предназначенные для приема и накопления сточных вод.

Согласно п. 1.13. СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территории населенных мест" вывоз твердых и жидких бытовых отходов непосредственно на поля и огороды запрещается.

Обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях (п. 3.1. СанПиН 42-128-4690-88).

Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации (п. 3.2. СанПиН 42-128-4690-88).

Промышленные, не утилизируемые на производстве отходы вывозят транспортом предприятий на специальные полигоны или сооружения для промышленных отходов. Устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается.

В силу п 2.1 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиненические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», полигоны твердых бытовых отходов являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания твердых бытовых отходов.

Как следует из представленных по делу доказательств, несмотря на то, что у ООО «Премьерсервис» заключен договор оказания услуг по очистке жидких стоков от 20.06.2018 с МУП «Водник», находящийся по адресу: <адрес>, ООО «Премьерсервис» в период времени в 2017-2018 годах ям осуществляет вывоз жидких бытовых отходов из выгребных на полигон твердых бытовых отходов с. Летка.

Совершение юридическим лицом административного правонарушения, наряду с протоколом об административном правонарушении, подтверждается собранными по делу доказательствами.

В судебном заседании представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми ФИО1 указала на законность и обоснованность привлечения юридического лица к установленной законом ответственности и просила назначить юридическому лицу наказание в виде административного приостановления деятельности.

Оценивая правовую позицию юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, принимаю во внимание следующие обстоятельства.

Административным правонарушением, в силу ст. 2.1 КоАП РФ, признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ООО «Премьерсервис» осуществляет деятельность по обеспечению населения услугами по вывозу жидких бытовых отходов, согласно договорам, заключенных с ООО Управляющей Организацией «Партнер».

В полутора километрах от села Летка, Прилузского района, Республики Коми расположен земельный участок с кадастровым номером №, с номером кадастрового квартала №, с датой присвоения номера 07.07.2016, имеющий адрес: Республика Коми, Прилузский район, с. Летка, сельское поселение «Летка», площадью 38583+39 кв.м., который используется как полигон для размещения, захоронения, накопления твердых бытовых отходов. Данный земельный участок находится в собственности администрации МР «Прилузский» и не предназначен для размещения жидких бытовых отходов.

Согласно договору аренды земельного участка от 24.04.2018 № 15, ООО «Премьерсервис» взяло в аренду на пять лет данный земельный участок для использования в качестве полигона для размещения, хранения, захоронения, накопления отходов производства и потребления.

ООО «Премьерсервис», в рамках исполнения договоров, на специальном автомобиле, находящимся в аренде предприятия, в 2018 году неоднократно (23.07.2018, 27.07.2018, 07.08.2018) вывозило жидкие бытовые отходы на полигон, расположенный в границах села Летка, Прилузского района, где, в нарушение требований законодательства, вылило жидкие бытовые отходы на полигон, не предназначенный для хранения и утилизации жидких бытовых отходов.

При этом нарушение требований экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации при обращении с отходами потребления имеет место независимо от объема вылитых жидких бытовых отходов.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, прихожу к выводу о наличии в действиях ООО «Премьерсервис» события и состава вменяемого административного правонарушения, поскольку данное юридическое лицо допустило несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 и 29.9 КоАП РФ, влекущих прекращение производства по делу, не имеется.

Переходя к вопросу о назначении наказания, учитываю характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие, отягчающие административную ответственность и конкретные обстоятельства дела.

Санкция статьи 8.2 КоАП РФ предусматривает ответственность для юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность юридического лица, является раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность юридического лица, является повторное совершение однородного административного правонарушения.

Согласно ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также эксплуатации зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность. При этом, административное приостановление деятельности назначается судом только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При установленных обстоятельствах, с учетом характера административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, прихожу к выводу о необходимости применения к ООО «Премьерсервис» административного наказания в виде приостановления деятельности земельного участка для размещения жидких бытовых отходов, расположенного по адресу: Республика Коми, Прилузский район, сельское поселение «Летка», село Летка, кадастровый №, площадью 38583 кв.м., с 18 октября 2018 года.

Оснований для применения более мягкого административного наказания суд не находит, поскольку указанные выше нарушения санитарно-эпидемиологических требований законодательства представляет собой угрозу здоровью людей.

При этом, административное наказание в виде административного приостановления деятельности может быть досрочно прекращено по ходатайству лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности устранены.

Руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Премьерсервис», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности земельного участка для размещения жидких бытовых отходов, расположенного по адресу: Республика Коми, Прилузский район, сельское поселение «Летка», село Летка, кадастровый №, площадью 38583 кв.м., координаты точек: 1- (ш. 59.34409 д. 49.24589), 2-(ш. 59.34463 д. 49.253), 3 –(ш. 59.34446 д. 49.25147), 4-(ш. 59.34433 д. 49.25138), 5-(ш. 59.34408 д. 49.25141), 6-(ш. 59.34387 д. 49.25124), сроком на 90 (девяносто) суток.

Начало срока административного приостановления деятельности исчислять с 10 часов 30 минут 18 октября 2018 года.

Настоящее постановление подлежит немедленному исполнению судебными приставами – исполнителями.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Жалоба может быть подана в тот же срок непосредственно в Верховный суд Республики Коми.

Судья А.В.Родионов