Решение № 3А-15/2026 от 16 февраля 2026 г. по делу № 3А-15/2026

Дело № 3а-15/2026


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский «17» февраля 2026 года

Камчатский краевой суд в составе:

председательствующего судьи

Горна В.Ф.,

при секретаре

ФИО1,

с участием административного истца ФИО2 и его представителя ФИО3, представителей административного ответчика УМВД России по Камчатскому краю ФИО4, ФИО5, ФИО6, представителя заинтересованного лица Управления Росгвардии по Камчатскому краю ФИО7,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к УМВД России по Камчатскому краю об оспаривании заключения от 2 сентября 2025 года № 8/1-16049,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к УМВД России по Камчатскому краю об оспаривании заключения от 2 сентября 2025 года, на основании которого отделением лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Камчатскому краю ему отказано в выдаче лицензии на приобретение гражданского огнестрельного оружия. Из содержания заключения следует, что невозможность выдачи лицензии связана с возникновением повышенной опасности для граждан и угрозой общественной безопасности, с чем административный истец не согласен. Полагает, что препятствия к приобретению им гражданского огнестрельного оружия отсутствуют, так как он является пенсионером органов внутренних дел, судимостей не имел, к административной ответственности не привлекался, медицинских ограничений к владению оружием не имеет.

В представленных суду возражениях представитель УМВД России по Камчатскому краю ФИО4 выразила несогласие с иском. Указала, что оспариваемое заключение подготовлено на основании запроса Управления Росгвардии по Камчатскому краю о проведении проверки в отношении лица, претендующего на приобретение гражданского огнестрельного охотничьего оружия, и содержит полученные в порядке реализации Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» сведения о невозможности выдачи истцу огнестрельного оружия по причине наличия опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной и общественной безопасности.

В судебном заседании ФИО2 и его представитель ФИО3 административный иск поддержали.

Представители УМВД России по Камчатскому краю ФИО4, ФИО5, ФИО6 против удовлетворения административного иска возражали.

Представитель Управления Росгвардии по Камчатскому краю ФИО7 нашел обоснованным отказ в выдаче истцу лицензии на приобретение огнестрельного оружия.

Начальник УМВД России по Камчатскому краю ФИО8 и начальник отделения лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Камчатскому краю ФИО9 в судебное заседание не явились.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации является предметом правового регулирования Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии» (далее – Закон об оружии). Из его преамбулы следует, что Закон об оружии направлен на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану природы и природных ресурсов, обеспечение развития связанных с использованием спортивного оружия видов спорта, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия.

Статьей 3 Закона об оружии установлено, что к гражданскому оружию относится оружие, предназначенное для использования гражданами Российской Федерации в целях самообороны, для занятий спортом и охоты, а также в культурных и образовательных целях.

По общему правилу приобретение, экспонирование и коллекционирование оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации подлежат лицензированию.

В силу ст. 9 Закона об оружии лицензии на приобретение, экспонирование и коллекционирование оружия и патронов к нему выдаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальными органами на основании заявлений граждан Российской Федерации.

Порядок реализации права граждан Российской Федерации на приобретение оружия установлен статьей 13 Закона об оружии, которой предусмотрен исчерпывающий перечень обстоятельств, исключающих выдачу гражданам лицензии на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия.

В частности, лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия не выдается гражданам Российской Федерации, в отношении которых по результатам проверки, проведенной органами внутренних дел и (или) органами федеральной службы безопасности, имеется заключение о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности (пункт 11 части 20).

Такая проверка проводится по запросу федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, или его территориального органа в отношении граждан Российской Федерации, впервые приобретающих оружие на основании лицензии на его приобретение либо представивших заявление на получение лицензий на коллекционирование или экспонирование оружия и патронов к нему, за исключением граждан, проходящих службу в государственных военизированных организациях и имеющих воинские звания либо специальные звания или классные чины юстиции, граждан, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, ведущим традиционный образ жизни и осуществляющим традиционную хозяйственную деятельность, а также в отношении граждан в целях принятия решения о выдаче соответствующего разрешения и возврате оружия, изъятого в связи с возникновением обстоятельств, предусмотренных пунктом 11 части двадцатой настоящей статьи (пункт 1 части 24).

При подтверждении по результатам проверки информации о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности органами внутренних дел и (или) органами федеральной службы безопасности в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган по месту жительства гражданина не позднее пятнадцати рабочих дней со дня получения запроса федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, или его территориального органа направляется заключение. В заключении указываются сведения о лице, в отношении которого оно вынесено, о наличии соответствующей опасности, а также должность, фамилия и инициалы лица, его вынесшего, и дата вынесения. Заключение подписывается вынесшим его должностным лицом. Срок действия заключения составляет два года со дня его вынесения (часть 25).

Как следует из материалов дела, ФИО2 22 июля 2025 года обратился в отделение лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Камчатскому краю с заявлениями о выдаче ему лицензии на приобретение огнестрельного оружия ограниченного поражения и лицензии на приобретение огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия (л.д. 74-76, 78-80).

В ходе рассмотрения представленных истцом документов 11 августа 2025 года Управлением Росгвардии по Камчатскому краю направлен в УМВД России по Камчатскому краю запрос на проведение в отношении ФИО2 проверки.

2 сентября 2025 года УМВД по Камчатскому краю подготовлено заключение о наличии опасности нарушения этим лицом прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности, которое положено в основу решений об отказе в выдаче ФИО2 лицензий на приобретение огнестрельного оружия (л.д. 49).

О принятом решении истец письменно извещен отделением лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Камчатскому краю 4 сентября 2025 года (л.д. 8).

При проверке оспариваемого истцом заключения суд исходит из того, что полномочия органов внутренних дел проводить по запросу федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, или его территориального органа, проверки и выносить заключения о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности в целях принятия решения о выдаче лицензии на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия прямо предусмотрены частью 25 статьи 13 Закона об оружии.

Обязанность полиции в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, выносить заключения о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности в целях принятия решения о выдаче (предоставлении), переоформлении, об изъятии и (или) аннулировании лицензий на приобретение, экспонирование, коллекционирование оружия, разрешения на ношение и использование охотничьего оружия, разрешений на хранение, хранение и ношение, хранение и использование оружия и патронов к нему установлена также пунктом 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции».

Исследованное судом заключение о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности соответствует требованиям части 5 статьи 13 Закона об оружии. В нем приведены сведения о лице, в отношении которого проведены проверочные мероприятия, приведены данные о наличии опасности нарушения им прав и свобод граждан, угрозы общественной безопасности, содержится указание дату и должность лица, вынесшего заключение. Установленная законом процедура оформления УМВД России по Камчатскому краю заключения и направления его в Управление Росгвардии по Камчатскому краю не нарушена.

Следовательно, оспариваемое истцом заключение в отношении ФИО2 вынесено УМВД России по Камчатскому краю в пределах предоставленных ему полномочий и с соблюдением установленного порядка.

Представленные УМВД России по Камчатскому краю материалы в отношении ФИО2 содержат достаточные данные, которые могут быть расценены как создающие повышенную опасность нарушения прав и свобод граждан, угрозу общественной и государственной безопасности.

В соответствии с пунктами 6, 13 Положения об Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Камчатскому краю (утв. приказом МВД России от 28 июля 2017 года № 554) его основными задачами являются обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности на территории Камчатского края. Для решения этих задач УМВД России по Камчатскому краю наделено полномочиями: по обеспечению совместно с органами исполнительной власти Камчатского края, органами местного самоуправления безопасности граждан и общественного порядка в общественных местах на территории Камчатского края; организации и осуществлению в соответствии с законодательством Российской Федерации оперативно-розыскной деятельности. Таким образом, оценка характера сведений в отношении ФИО2 на предмет возможности выдачи ему лицензии на приобретение оружия, находится в пределах усмотрения УМВД России по Камчатскому краю.

Приведенные истцом доводы о том, что он не привлекался к ответственности за деяния, которые создают опасность нарушения прав и свобод граждан, угрозу государственной или общественной безопасности, не свидетельствует о неправомерности оспариваемого заключения.

Основания, предусмотренные пунктом 11 части 20 статьи 13 Закона об оружии, не связывают возможность применения ограничительных мер в виде отказа в выдаче лицензии на приобретение оружия с наличием данных о привлечении заявителя к какой-либо ответственности.

Вынесенное в отношении истца заключение обусловлено необходимостью соблюдения прав и законных интересов граждан, обеспечения государственной и общественной безопасности. По смыслу закона наличие опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы безопасности государства и общества является достаточным основанием для применения предупредительных мер, к числу которых относится отказ в выдаче лицензии на приобретение оружия. Решение вопроса о том, создают ли действия лица такую опасность, находится в компетенции органов внутренних дел.

По представленным ответчиком данным сведения в отношении ФИО2 о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной и общественной информации получены из оперативных источников, что согласуется с предписанием пункта 7 статьи 14 Федерального закона от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», предусматривающим, что при решении определенных настоящим Федеральным законом задач оперативно-розыскной деятельности органы, уполномоченные ее осуществлять, обязаны выносить и направлять в соответствии с законодательством Российской Федерации в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган заключения о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности в целях решения вопросов, связанных, в том числе с выдачей (предоставлением), изъятием и (или) аннулированием лицензий на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия.

Оснований не доверять информации, положенной в основу оспариваемого заключения, у суда не имеется, поскольку проверка в отношении истца организована при наличии к тому правовых оснований, а изложенные в заключении данные относятся к информации, которая получена уполномоченным органом, в том числе из источников, находящихся вне сферы судебного контроля.

Вопрос целесообразности заключения, которое вынесено ответчиком в пределах своего усмотрения и в соответствии с компетенцией, предоставленной законом, не входит в предмет судебной проверки, что следует из разъяснения, приведенного в пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства РФ».

Обстоятельств превышения УМВД России по Камчатскому краю своих полномочий либо использования их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества при вынесении оспариваемого заключения судом не установлено.

Принимая во внимание, что заключение в отношении ФИО2 о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности от 2 сентября 2025 года закону не противоречит, вынесено УМВД России по Камчатскому краю в пределах полномочий и при наличии к тому правовых оснований, суд полагает, что заявленные административным истцом требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении требований об оспаривании заключения УМВД России по Камчатскому краю от 2 сентября 2025 года № ФИО2 отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Камчатский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 17 февраля 2026 года.

Судья В.Ф. Горн