Решение № 2А-150/2019 2А-150/2019~М-159/2019 М-159/2019 от 26 августа 2019 г. по делу № 2А-150/2019

Дело № 2а-150\2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Усть - Ишим Омская область 27 августа 2019 г

Судья Усть - Ишимского районного суда Омской области Лапина И.С., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Усть - Ишимского района Омской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Большетавинского сельского поселения об обязании устранить нарушения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Усть - Ишимского района Омской области обратился в суд с административным иском по тем основаниям, что проведенной прокуратурой проверкой установлено, что информация о деятельности администрации Большетавинского сельского поселения размещается на сайте Усть-Ишимского муниципального района в сети «Интернет» www.ustishim.omskportal.ru., Постановлением Администрации Большетавинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области от 20.08.2018 № 35-п утверждено Положение о требованиях к размещению и наполнению разделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов органа местного самоуправления администрации Большетавинского сельского поселения Усть- Ишимского муниципального района Омской области Согласно п.п. 7, 8, 15 Положения подраздел «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» обеспечивает доступ к сведениям о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предусмотренных пунктом 2 Порядка размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности администрации Большетавинского сельского поселения Усть- Ишимского муниципального района Омской области и членов их семей на официальном сайте администрации Большетавинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования, в порядке, утвержденном постановлением администрации Большетавинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области (далее - Порядок)

Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера размещаются: без ограничения доступа к ним третьих лиц;

в табличной форме согласно Порядку в гипертекстовом формате и (или) в виде приложенных файлов в одном или нескольких из следующих форматов:. DOC,. DOCX,. XLS,. XLSX,. RTF. При этом должна быть обеспечена возможность поиска по тексту файла и копирования фрагментов текста.

Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера находятся в открытом доступе (размещены на сайтах), и ежегодно обновляются в течение 14 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для их подачи.

Вместе с тем, в подразделе «Противодействие коррупции» отсутствуют сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих Администрации Большетавинского сельского поселения за 2018 год.

Неразмещение указанных сведений противоречит принципу открытости деятельности органов местного самоуправления, нарушает право неопределенного круга лиц на доступ к информации в сфере противодействия коррупции, в том числе сведениям о доходах, расходах, обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности.

С целью устранения выявленных нарушений и.о. прокурора района 14.05.2019 внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции в адрес главы Большетавинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального Омской области.

По результатам рассмотрения указанного представления главой Администрации Большетавинского сельского поселения было указано, что нарушения устранены, между тем, по результатам мониторинга сайта Администрации было установлено, что нарушения не устранены: сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера служащих Администрации за 2018 год на сайте отсутствуют.

Просит признать незаконным бездействие администрации Большетавинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области, выразившееся в не размещении на сайте http://ustishim.omskportal.ru сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих Администрации Большетавинского сельского поселения за 2018 год.

Возложить обязанность на администрацию Большетавинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области разместить на сайте http://ustishim.omskportal.ru сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих Администрации Большетавинского сельского поселения за 2018 год.

Административный истец в соответствии с ч. 2 ст. 292 КАС РФ просил рассмотреть данное административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Административный ответчик не возражал против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства суду не представил.

На основании определения суда от 17.08.2019 административное дело определено рассмотреть в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям; Согласно ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ) одним из основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления является открытость и доступность данной информации.

В силу п. 2 ст. 6 Федерального закона № 8-ФЗ доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться, в том числе, путем размещения государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

В ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 8-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

В ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ предусмотрен перечень информации, обязательной для размещения органами местного самоуправления в сети «Интернет».

Вместе с этим, в силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 8-ФЗ правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляется также законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а в отношении органов местного самоуправления - муниципальными правовыми актами.

В силу ч. 2 ст. 9 Федерального закона № 8-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления в целях организации доступа к информации о своей деятельности определяют соответствующие структурные подразделения или уполномоченных должностных лиц. Права и обязанности указанных подразделений и должностных лиц устанавливаются регламентами государственных органов и (или) иными нормативными правовыми актами, регламентами органов местного самоуправления и (или) иными мунииипальцыми правовыми актами, регулирующими деятельность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления.

Согласно ч. 3 ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ состав общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления в сети «Интернет», в том числе информации, размещаемой в форме открытых данных (за исключением информации, указанной в ч. 7.1 ст. 14 Федерального закона № 8-ФЗ), определяется соответствующими перечнями информации, предусмотренными ст. 14 Федерального закона № 8-ФЗ.

Так, ч. 7 ст. 14 Федерального закона № 8-ФЗ определено, что перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления.

Помимо этого, в силу ч.ч. 1, 6 ст. 8, части 4 статьи 8.1 Федерального закона № 273-ФЗ сведения о доходах, расходах, обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, лиц, замещающих муниципальные должности, руководителей муниципальных учреждений подлежат обязательному размещению в сети «Интернет».

В п. 1 Положения о требованиях к размещению и наполнению разделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов Правительства Омской области, иных органов исполнительной власти Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 20.01.2015 закреплено, что на главной странице официальных сайтов Правительства Омской области, органа исполнительной власти Омской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещается отдельная гиперссылка на раздел с наименованием «Противодействие коррупции».

В разделе «Противодействие коррупции» сайта органа исполнительной власти должны содержаться последовательные ссылки на следующие подразделы: «Правовые акты в сфере противодействия коррупции»;

«Антикоррупционная экспертиза»; «Методические материалы»; «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения»; «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»; «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов»; «Как сообщить о фактах коррупции» (п. 3 Положения).

Далее в соответствующих пунктах Постановления указывается, что должно содержаться в вышеуказанных подразделах.

Проведенной проверкой установлено, что информация о деятельности администрации Болынетавинского сельского поселения размещается на сайте Усть-Ишимского муниципального района в сети «Интернет» www.ustishim.omskportal.ru.

Во исполнение вышеуказанных норм постановлением администрации Большетавинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области от 20.08.2018 № 35-п утверждено Положение о требованиях к размещению и наполнению разделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов органа местного самоуправления администрации Большетавинского сельского поселения Усть- Ишимского муниципального района Омской области (далее - Положение).

Согласно п.п. 7, 8, 15 Положения подраздел «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» обеспечивает доступ к сведениям о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предусмотренных пунктом 2 Порядка размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности администрации Большетавинского сельского поселения Усть- Ишимского муниципального района Омской области и членов их семей на официальном сайте администрации Большетавинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования, в порядке, утвержденном постановлением администрации Большетавинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области (далее - Порядок)

Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера размещаются: без ограничения доступа к ним третьих лиц; в табличной форме согласно Порядку в гипертекстовом формате и (или) в виде приложенных файлов в одном или нескольких из следующих форматов:. DOC,. DOCX,. XLS,. XLSX,. RTF. При этом должна быть обеспечена возможность поиска по тексту файла и копирования фрагментов текста.

Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера находятся в открытом доступе (размещены на сайтах), и ежегодно обновляются в течение 14 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для их подачи.

Вместе с тем, в подразделе «Противодействие коррупции» отсутствуют сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих Администрации Большетавинского сельского поселения за 2018 год.

Неразмещение указанных сведений противоречит принципу открытости деятельности органов местного самоуправления, нарушает право неопределенного круга лиц на доступ к информации в сфере противодействия коррупции, в том числе сведениям о доходах, расходах, обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности.

Из материалов дела следует, что 14.05.2019 и.о. прокурора внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции в адрес главы Большетавинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального Омской области.

По результатам рассмотрения указанного представления главой Администрации Большетавинского сельского поселения было указано, что нарушения устранены, между тем, по результатам мониторинга сайта Администрации было установлено, что нарушения не устранены: сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера служащих Администрации за 2018 год на сайте отсутствуют.

Поскольку административный ответчик нарушил законодательство об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, выразившееся в не размещении на сайте http://ustishim.omskportal.ru сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих Администрации Большетавинского сельского поселения за 2018 год, что нарушает права неопределенного круга лиц на получение информации деятельности органа местного самоуправления, суд приходит к выводу, что требования прокурора в части признания незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить выявленные нарушения, подлежащими удовлетворению.

Разрешая вопрос об установлении срока для исполнения указанных в решении действий, суд принимает во внимание объем действий и сроки, необходимые для проведения указанных в административном иске мероприятий, в связи с чем, приходит к выводу о необходимости установления ответчику срока для исполнения указанных в решении суда действий в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Также в силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ, суд полагает необходимым обязать административного ответчика сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Устиь - Ишмского района Омской области в течение пятнадцати дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 227, 293, 294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Усть - Ишимского района Омской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Большетавинского сельского поселения об обязании устранить нарушения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Большетавинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области, выразившееся в не размещении на сайте http://ustishim.omskportal.ru сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих Администрации Большетавинского сельского поселения за 2018 год.

Возложить обязанность на администрацию Большетавинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области разместить на сайте http://ustishim.omskportal.ru сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих Администрации Большетавинского сельского поселения за 2018 год в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию муниципального образования - Большетавинского сельского поселения Усть- Ишимского муниципального района Омской области сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Усть - Ишимского района Омской области в течение пятнадцати дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Усть - Ишимский районный суд Омской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья И.С.Лапина