Решение № 2-1264/2024 2-1264/2024(2-9435/2023;)~М-9570/2023 2-9435/2023 М-9570/2023 от 7 февраля 2024 г. по делу № 2-1264/2024

Производство № 2-1264/2024 (2-9435/2023;)

УИД 28RS0004-01-2023-014203-49


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

8 февраля 2024 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области, в составе:

Председательствующего судьи Матюхановой Н.Н.

При секретаре Рыжаковой Е.А.

С участием истца ФИО1

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Амурской области о понуждении включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском, в котором просит обязать Министерство социальной защиты населения Амурской области включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г. Благовещенск по месту жительства.

Требования истца мотивированы тем, что родился *** в с. ***. Имеет регистрацию по месту жительства по адресу ***. Фактически проживает по адресу: ***. Постановлением главы администрации Серышевского района от 14.03.2002 № 110 был передан под опеку бабушке ФИО2 В 2006 году получил образование в ПУ № 16. Согласно договору социального найма жилого помещения от 18.01.206 № 2, в качестве члена семьи нанимателя не включен в договор. В данный договор включен его родной брат ФИО3, так как это жилое помещение матери, которое впоследствии было признано непригодным для проживания, его брат был включен в список нуждающихся в жилье на территории Серышевского района. Жилого помещения в собственности не имеет. В 2019 году переехал в г. Белогорск, где работал и арендовал жилье. В 2021 году переехал на постоянное место жительства в г. Благовещенск, где проживает по настоящее время, арендует жилье, работает в аэропорту г. Благовещенск. В период, когда был несовершеннолетним, его бабушка обращалась в органы опеки п. Серышево Серышевского района, где ей неоднократно говорили, что в 2002 году он поставлен на регистрационный учет в качестве нуждающегося жилом помещении в Серышевском районе, нужно ждать своей очереди. По этой причине лично после достижения возраста 18 лет не обращался в опеку Серышевского района, в связи с тем, что был уверен, что состоит в очереди на получение жилья как сирота. Его бабушка может подтвердить факт личного обращения в опеку Серышевского района о постановке его на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В январе 2022 года по состоянию здоровья находился в больнице длительное время, восстанавливал свое здоровье. После чего понял, что ему долго не предоставляют жилье и обратился в органы опеки п. Серышево Серышевского района, где ему сообщили о том, что он не был включен в списки на получение жилья. 27.11.2023 обратился в Министерство социальной защиты населения Амурской области с заявлением о включении в список нуждающихся в жилье. В соответствии с приказом от 28.11.2023 № 1153 во включении в список отказано по причине достижения им пресекательного возраста 23 лет. Вместе с тем отсутствие его на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении в Серышевском районе само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении его требования о предоставлении жилого помещения вне очереди как сироте. Высшего, в том числе юридического образования не имеет, ранее ему никто не разъяснил его жилищные права как сироты, имеет тяжелую судьбу. Все эти годы был уверен в том, что его бабушка защитила его жилищные интересы, обратившись в органы опеки п. Серышево Серышевского района, где ее неоднократно заверяли в том, что он поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Просит учесть данные обстоятельства в качестве уважительных причин, препятствующих обращению в компетентные органы по вопросу постановки на жилищный учет до достижения возраста 23 лет.

В судебном заседании истец на требованиях настаивал, поддержав доводы, изложенные в иске. Дополнительно пояснил, что его родители лишены родительских прав в отношении него. Полагал, что при лишении родительских прав его должны были поставить в очередь на жилье, считал, что состоит на таком учете.

Представители ответчика Министерства социальной защиты населения Амурской области, третьего лица администрации г. Благовещенск в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах не явки не сообщили. Представитель ответчика ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие. На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Министерством социальной защиты населения Амурской области представлен письменный отзыв на иск, из которого следует, что юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является наличие уважительных причин, препятствовавших истцу обращению в компетентный орган по вопросу постановки на жилищный учет до достижения им возраста 23 лет. Вместе с тем, сведений о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в возрасте до 23 лет в материалы дела не представлено. Из представленных в министерство документов следует, что над истцом 14.03.2002 была установлена опека, опекуном назначена ФИО2 При этом документов, подтверждающих обращение опекуна, действующего в интересах истца в уполномоченный орган для постановки его на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещении в связи с отсутствием у истца в собственности жилого помещения и невозможностью проживания в жилом помещении опекуна, не представлено. Опека прекратилось над истцом в 2008 году в связи с достижением совершеннолетия. Следовательно, по достижении совершеннолетия истец самостоятельно в соответствии со статьей 21 ГК РФ мог реализовать свои жилищные права. Однако ни истец, ни его опекун не предпринимали действий направленных на реализацию истцом своих прав как лица, относящегося к категории лиц из числа детей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилым помещением, до достижения им возраста 23 лет. Каких-либо доказательств наличия уважительных причин несвоевременности постановки на учет нуждающихся в жилом помещении на территории Амурской области, в качестве которых могут выступать, в том числе, ненадлежащее выполнение обязанностей уполномоченным органом по защите прав истца в тот период, когда он был несовершеннолетним, незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до достижения им возраста 23 лет, установление обстоятельств того, что он до достижения возраста 23 лет предпринимал попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не был поставлен на учет из-за отсутствия всех необходимых документов, в материалы дела не представлено. При указанных обстоятельствах и в связи с достижением в 2013 году возраста 23 лет истец утратил статус лица из числа детей-сирот и лиц из их числа, и в отношении него прекратилось действие социальных гарантий на предоставление жилья как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 27.11.2023 истец обратился с заявлением о включении его в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По результатам рассмотрения заявления истца 28.11.2023 министерством было принято решение об отказе во включении в Список, в связи с достижением возраста 23 лет. Указанное решение истец не обжалует. В этой связи министерство полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Выслушав доводы истца, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», определяющий общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ФИО4 *** г.р. относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На основании ст. 1 Закона Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» государственные полномочия по предоставлению дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - социальная поддержка) предусмотренные статьей 4 настоящего Закона, осуществляются уполномоченным органом.

Согласно п. 2 ст. 4 Закона Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в части 10 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 настоящей статьи (далее - список), осуществляется уполномоченным органом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Прием заявлений о включении в список и формирование учетных дел на каждого гражданина, в отношении которого рассматривается заявление о включении в список, осуществляются органами местного самоуправления. Порядок взаимодействия уполномоченного органа с органами местного самоуправления по формированию списка устанавливается Правительством области. Информация о включении в список или об исключении из списка размещается уполномоченным органом в Единой государственной информационной системе социального обеспечения (далее - ЕГИССО) не позднее следующего рабочего дня со дня включения в список или исключения из него.

В соответствии с Порядком предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденным Постановлением Правительства Амурской области от 08.04.2013 № 144 (далее - Порядок), жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются гражданам, включенным в список граждан, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, сформированный в установленном законодательством Российской Федерации порядке (далее соответственно - жилые помещения, список).

Жилые помещения предоставляются гражданам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Предоставление гражданам жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных (городских) округов Амурской области (далее - органы местного самоуправления) в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления (п.п. 3-4).

В соответствии со ст. 17 данного Порядка, органы местного самоуправления приобретают жилые помещения для предоставления гражданам за счет субвенции, предусмотренной Законом Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях и мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Расходование субвенции осуществляется в порядке, утвержденном постановлением Правительства Амурской области. Приобретение готовых жилых помещений у физических и юридических лиц на вторичном рынке жилья или на первичном рынке жилья, приобретение жилых помещений путем участия в долевом строительстве многоквартирных домов, а также приобретение жилых помещений в многоквартирных домах, строительство которых не завершено (далее - жилые помещения, которые будут созданы в будущем), осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

На основании пункта 20 данного Порядка, органы местного самоуправления предоставляют гражданам жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений по месту жительства граждан в границах соответствующего муниципального района или муниципального (городского) округа Амурской области.

Законом Амурской области от 29.04.2020 № 507-ОЗ в Закон Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» внесены изменения.

В соответствии с частью 9 статьей 5 Закона Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ (в редакции Закона Амурской области от 29.04.2020 № 507-ОЗ) органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок следующими государственными полномочиями по предоставлению дополнительных гарантий по социальной поддержке (далее - полномочия): по приему заявлений о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в части 10 статьи 4 настоящего Закона, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 статьи 4 настоящего Закона, и по формированию учетных дел на указанных лиц.

Постановлением Администрации г. Благовещенска от 13.07.2020 № 2178 признаны утратившими силу Постановления Администрации города Благовещенска: от 10.07.2014 № 2825 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальным казенным учреждением «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» муниципальной услуги «Принятие на регистрационный учет или отказ в принятии на регистрационный учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам найма специализированных жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также от 08.02.2016 № 389, от 16.05.2016 № 1471, от 27.04.2017 № 1223, от 04.03.2019 № 680, которыми были внесены изменения в Административный регламент по предоставлению вышеуказанной муниципальной услуги.

В этой связи, учитывая приведенные положения закона, орган местного самоуправления наделен полномочиями только по приему заявлений о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в ч. 10 ст. 4 Закона Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с ч. 1 ст. 4 указанного Закона и по формированию учетных дел на указанных лиц.

Формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в ч. 10 ст. 4 Закона Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с ч. 1 ст. 4, производится уполномоченным органом, осуществляющим функции управления в сфере социальной защиты населения области - Министерством социальной защиты населения Амурской области.

Таким образом, обязанность по включению лиц в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, возложена на Министерство социальной защиты населения Амурской области.

Судом установлено, что ФИО5 родился *** в п. ***.

Из материалов дела следует, что мать истца - ФИО6 решением Серышевского районного суда Амурской области от 26.09.2002 лишена родительских прав.

Справкой РОВД Серышевского района Амурской области от 2003 года сообщается, что ФИО2 04.02.2002 обращалась в Серышевский РОВД с заявлением о розыске ФИО7 *** г.р. В настоящее время ФИО7 находится в местном розыске.

Постановлением главы администрации Серышевского районного муниципального образования от 14.03.2002 № 110 ФИО2 назначена опекуном несовершеннолетнего ФИО5 *** г.р. Из данного постановления следует, что несовершеннолетний остался без попечения родителей, в связи с тем, что его мать ФИО6 уклоняется от воспитания сына, место жительства отца – ФИО8 не известно.

Таким образом, на момент прекращения родительского попечения ФИО5 *** г.р. являлся несовершеннолетним.

Договором социального найма жилого помещения от 18.01.2016 № 02, справкой администрации пгт. Серышево Амурской области от 16.03.2022 № 149 подтверждается, что матери истца ФИО6 предоставлялось жилое помещение, расположенное по адресу: *** по договору социального найма от 18.01.2016 № 02 на территории пгт. Серышево. ФИО4 как член семьи в договор социального найма не включался.

Согласно свидетельству о смерти I-OT *** от 03.05.2017 ФИО6 *** г.р. умерла 30.04.2017.

Свидетельством о заключении брака I-OT *** от 10.12.2021 подтверждается, что факт присвоения ФИО5 *** г.р. фамилии Соболь, в связи с заключением брака 10.12.2021.

Из материалов дела следует, подтверждается паспортом гражданина Российской Федерации, что истец с 10.12.2020 зарегистрирован по месту жительства по адресу: ***.

Из справки Комитета по управлению муниципальным имуществом и приватизации администрации Серышевского района от 16.03.2022 № 30 следует, что ФИО4, проживающему по адресу: *** том, что он не использовал свое право на бесплатную приватизацию жилого помещения в Серышевском районе Амурской области.

27.11.2023 (в возрасте *** лет) истец обратился в Министерство социальной защиты населения Амурской области с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Просил обеспечить его жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в Серышевском муниципальном округе.

Как следует из выписки из приказа Министерства социальной защиты населения Амурской области от 28.11.2023 № 1153 Соболю С.Л. *** г.р. отказано во включении в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области, в связи с отсутствием оснований для предоставления жилого помещения, предусмотренного ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (отсутствие вступившего в законную силу решения суда о включении в список в связи с достижением пресекательного возраста 23 лет).

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец просит обязать Министерство социальной защиты населения Амурской области включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г. Благовещенск по месту жительства.

Рассматривая обоснованность заявленных истцом требований, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрены общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем лиц данной категории.

В соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Как следует из преамбулы указанного Закона, а также из ст. 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Таким образом, гарантируемая данным лицам социальная поддержка, в том числе внеочередное обеспечение жилой площадью, должна предоставляться детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, вставшим (поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до 23 лет.

В соответствии с положениями ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

По смыслу названных норм предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке, в том числе, предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях до достижения ими возраста 23 лет.

В соответствии с ч. 9 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Аналогичные положения содержатся в частях 1, 2, 10 статьи 4 Закона Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Вместе с тем в силу ст. 4 ФЗ от 29.02.2012 № 15-ФЗ настоящий закон вступил в силу с 01.01.2013. Действие положений ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Исходя из приведенных норм, правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в понятиях, предусмотренных Федеральным законом № 159-ФЗ, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23 лет.

В настоящее время жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляется только при условии включения лица в соответствии с постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 № 397 в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Формирование такого списка осуществляется уполномоченным органом.

Как указано в пункте 3 Правил формирования Списка (утв. постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 № 397), в список в том числе включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет. Имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является наличие уважительных причин, препятствовавших истцу обращению в компетентный орган по вопросу постановки на жилищный учет до достижения им возраста 23 лет.

Вместе с тем, доказательств того, что с момента достижения 18 лет (*** год) и до достижения возраста 23 лет (*** год) ФИО1 *** г.р. предпринимал попытки встать на учет в органе местного самоуправления в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи со статусом лица, оставшегося без попечения родителей, не представлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Гражданского кодекса Российской Федерации, способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста.

Опека и опека и попечительство согласно статьи 1 Федерального закона № 159-ФЗ является формой устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их интересов и устанавливается она над детьми до 18 лет.

Таким образом, по достижении 18 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, самостоятельно реализуют принадлежащие им права, в том числе жилищные и имущественные. По достижении совершеннолетия истец самостоятельно в соответствии со ст. 21 ГК РФ реализует свои жилищные права.

Установлено, что опека над ФИО1 прекратилась в 2008 году, в связи достижением совершеннолетия, в период с 2008 года до достижения возраста 23 лет в *** году, истец каких-либо действий по постановке на учет как лица, оставшегося без попечения родителей, и нуждающегося в обеспечении жилым помещением, не предпринимал. Доказательств обратному истцом суду не представлено.

Истцом также не представлено доказательств того, что до достижения возраста 23 лет он оспаривал действия органа местного самоуправления по непринятию на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, либо предпринимал действия по оспариванию отказа в принятии на учет, не предоставлению жилого помещения.

При таких обстоятельствах, достижение лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возраста 23 лет, и не вставшим (не поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, является основанием для отказа во внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Законодатель предусмотрел применение данной нормы в определенный период совершеннолетия - с 18 до 23 лет. Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В части, относящейся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением, эго направлено, в том числе, на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением (ходатайством) о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними. В силу вытекающей из статей 7, 3.8 и 39 Конституции РФ обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также определяемых ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ понятий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, статус социально защищаемой законом категории совершеннолетних граждан связывается с необходимостью преодоления той трудной жизненной ситуации, в которой эти граждане оказались в детстве (в несовершеннолетнем возрасте).

Предоставляемые государством меры социальной поддержки в соответствии с данным Законом призваны помочь этой категории граждан адаптироваться в самостоятельной жизни уже после достижения ими совершеннолетия.

Именно в возрасте от 18 до 23 лет по смыслу и содержанию Федерального закона № 159-ФЗ граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социальной незащищенной и требующей дополнительной поддержки со стороны государства категорией граждан. Правовой характер этого статуса не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании указанного Закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

С достижением возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные указанным Законом меры социальной поддержки, так как утрачивается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Между тем, допустимых доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших обращению истца в компетентный орган по вопросу постановки его на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, в период с 18 до 23 лет, истцом не представлено.

Судом установлено, что вопросом обеспечения жильем истец не занимался в отсутствии к тому объективных препятствий.

При таких обстоятельствах, учитывая тот факт, что истец обратился по вопросу включения его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, к ответчику лишь 27.11.2023 в возрасте *** лет, отсутствия в материалах дела доказательств, подтверждающих уважительность причин препятствующих своевременно реализовать право на постановку на учет, суд приходит к выводу, что законных оснований для возложения на Министерство социальной защиты населения Амурской области обязанности включить истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, не имеется.

Кроме того, обратившись к ответчику 27.11.2023 и получив отказ во включении в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области (выписка из приказа от 28.11.2023 № 1153, истцом требований о признании указанного приказа Министерства социальной защиты населения Амурской области незаконным, в том числе в рамках настоящего гражданского дела, не заявлялось.

Учитывая установленные обстоятельства, заявленный иск не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Соболю С. Л. в удовлетворении исковых требований к Министерству социальной защиты населения Амурской области о понуждении включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями и достигли возраста 23 лет на территории г. Благовещенска по месту жительства отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда, начиная с 14 февраля 2024 года.

Судья Матюханова Н.Н.