Решение № 2-51/2026 2-51/2026(2-531/2025;)~М-416/2025 2-531/2025 М-416/2025 от 27 января 2026 г. по делу № 2-51/2026

Дело № (2-531/2025)

УИД 32RS0№-27


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.г.т. Погар ДД.ММ.ГГГГ

Погарский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Лаптейкова О.М.,

при секретаре Ямашкиной Е.Л.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора <адрес> Конюховой Ю.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Кистёрской сельской администрации <адрес>, Посудичской сельской администрации <адрес>, Борщовской сельской администрации <адрес>, Городищенской сельской администрации <адрес>, Долботовской сельской администрации <адрес>, Вадьковской сельской администрации <адрес>, Витемлянской сельской администрации <адрес>, Юдиновской сельской администрации <адрес>, Гринёвской сельской администрации <адрес>, Гетуновской сельской администрации <адрес>, Суворовской сельской администрации <адрес>, Чаусовской сельской администрации <адрес> о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанными исками, ссылаясь на то, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере похоронного дела и оказания услуг по погребению на территориях сельских поселений <адрес>. В обоснование исков указывает, что в ходе проведенной проверки выявлены нарушения законодательства о погребении и похоронном деле, выразившиеся в отсутствии на территории сельских поселений специализированных служб по вопросам похоронного дела. Установлено, что на территориях Кистёрского, Посудичского, Борщовского, Городищенского, Долботовского, Вадьковского, Витемлянского, Юдиновского, Гринёвского, Гетуновского, Суворовского, Чаусовского сельских поселений <адрес> не созданы специализированные службы по вопросам похоронного дела, а также не определен порядок их деятельности. Допущенные нарушения ущемляют права неопределенного круга лиц по предоставлению гарантий материальной и иной помощи для погребения отдельных категорий умерших, и не обеспечивают достижение установленных статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» задач в указанной сфере.

На основании изложенного с учетом уточнений, истец просит обязать Кистёрскую сельскую администрацию <адрес> (ИНН <***>), Посудичскую сельскую администрацию <адрес> (ИНН <***>), Борщовскую сельскую администрацию <адрес> (ИНН <***>), Городищенскую сельскую администрацию <адрес> (ИНН <***>), Долботовскую сельскую администрацию <адрес> (ИНН <***>), Вадьковскую сельскую администрацию <адрес> (ИНН <***>), Витемлянскую сельскую администрацию <адрес> (ИНН <***>), Юдиновскую сельскую администрацию <адрес> (ИНН <***>), Гринёвскую сельскую администрацию <адрес> (ИНН <***>), Гетуновскую сельскую администрацию <адрес> (ИНН <***>), Суворовскую сельскую администрацию <адрес> (ИНН <***>), Чаусовскую сельскую администрацию <адрес> (ИНН <***>) в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда создать на территориях сельских поселений специализированные службы по вопросам похоронного дела и определить порядок их деятельности.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора <адрес> Конюхова Ю.Л. поддержала уточненные исковые требования по основаниям, указанным в исковых заявлениях, и просила их удовлетворить.

Представители ответчиков - Кистёрской сельской администрации <адрес>, Посудичской сельской администрации <адрес>, Борщовской сельской администрации <адрес>, Городищенской сельской администрации <адрес>, Долботовской сельской администрации <адрес>, Витемлянской сельской администрации <адрес>, Юдиновской сельской администрации <адрес>, Гринёвской сельской администрации <адрес>, Гетуновской сельской администрации <адрес>, Суворовской сельской администрации <адрес>, Чаусовской сельской администрации <адрес> - в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени проведения судебного заседания уведомлены надлежащим образом, в письменных заявлениях на имя суда ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, против удовлетворения исковых требований не возражали.

Представитель ответчика Вадьковской сельской администрации <адрес> - в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени проведения судебного заседания уведомлен надлежащим образом, в письменном заявлении на имя суда ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, просил вынести законное и обоснованное решение.

Суд на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Отношения, связанные с погребением умерших, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее по тексту – Федеральный закон № 8-ФЗ), которым установлены гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).

Согласно ст. 25 Федерального закона № 8-ФЗ гарантии осуществления погребения умершего реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности.

Частью 2 названной статьи прямо предусмотрено, что погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела, порядок деятельности которых определяется названными органами.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 8-ФЗ супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе закрытого перечня услуг, указанных в пунктах 1 - 4 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 8-ФЗ.

Согласно ч. 2 ст. 9 Федерального закона № 8-ФЗ услуги по погребению, указанные в ч. 1 ст. 9 указанного закона, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Частью 1 ст. 29 Федерального закона № 8-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» установлено, что специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 Закона о погребении; отказ специализированных служб по вопросам похоронного дела в оказании указанных услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств, а также по другим основаниям не допускается (пункт 1), предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению (пункт 2).

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 131-ФЗ) законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Как следует из ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З «О вопросах местного значения сельских поселений в <адрес>» и Уставов сельских поселений <адрес>, за сельскими поселениями закрепляются вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", но не отнесенных к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в том числе и организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Таким образом, создание специализированной службы органом местного самоуправления является гарантией безусловного исполнения требований Закона о погребении и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающим услуги в сфере похоронного дела.

При этом законодательством не предусмотрен порядок наделения статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческих организаций или некоммерческих партнерств на конкурсной основе.

Кроме того, органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов не наделены правом присвоения статусов специализированных служб по вопросам похоронного дела коммерческим организациям и (или) некоммерческим партнерствам, так как Федеральный закон № 131-ФЗ не предоставляет органам местного самоуправления права делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению за счет бюджета).

Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства о погребении и похоронном деле в ходе которой выявлено отсутствие на территория сельских поселений <адрес> специализированных служб по вопросам похоронного дела.

А именно установлено, что на территориях Кистёрской сельской администрации <адрес>, Посудичской сельской администрации <адрес>, Борщовской сельской администрации <адрес>, Городищенской сельской администрации <адрес>, Долботовской сельской администрации <адрес>, Вадьковской сельской администрации <адрес>, Витемлянской сельской администрации <адрес>, Юдиновской сельской администрации <адрес>, Гринёвской сельской администрации <адрес>, Гетуновской сельской администрации <адрес>, Суворовской сельской администрации <адрес>, Чаусовской сельской администрации <адрес> не соблюдены требования законодательства о погребении, что создает препятствия к реализации прав неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению.

Внесенные прокуратурой района главам указанных сельских поселений представления об устранении выявленных нарушений, до настоящего времени не исполнены.

Несоблюдение Кистёрской сельской администрацией <адрес>, Посудичской сельской администрацией <адрес>, Борщовской сельской администрацией <адрес>, Городищенской сельской администрацией <адрес>, Долботовской сельской администрацией <адрес>, Вадьковской сельской администрацией <адрес>, Витемлянской сельской администрацией <адрес>, Юдиновской сельской администрацией <адрес>, Гринёвской сельской администрацией <адрес>, Гетуновской сельской администрацией <адрес>, Суворовской сельской администрацией <адрес>, Чаусовской сельской администрацией <адрес> названных требований действующего законодательства является нарушением права неопределенного круга лиц на выбор между погребением, включающим в себя гарантированный перечень бесплатных услуг, и погребением за счет собственных средств, с последующим получением социального пособия.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что осуществление полномочий по решению вопросов местного значения является обязанностью органов местного самоуправления, однако в связи с тем, что полномочия по организации ритуальных услуг, отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений, Кистёрская, Посудичская, Борщовская, Городищенская, Долботовская, Вадьковская, Витемлянская, Юдиновская, Гринёвская, Гетуновская, Суворовская, Чаусовская сельские администрации не исполнили, требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Срок, указанный прокурором суд, считает обоснованным и разумным. Доказательств наличия обстоятельств для установления более позднего срока исполнения решения суда, ответчиками не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Кистёрской сельской администрации <адрес>, Посудичской сельской администрации <адрес>, Борщовской сельской администрации <адрес>, Городищенской сельской администрации <адрес>, Долботовской сельской администрации <адрес>, Вадьковской сельской администрации <адрес>, Витемлянской сельской администрации <адрес>, Юдиновской сельской администрации <адрес>, Гринёвской сельской администрации <адрес>, Гетуновской сельской администрации <адрес>, Суворовской сельской администрации <адрес>, Чаусовской сельской администрации <адрес> о понуждении к совершению действий- удовлетворить.

Обязать Кистёрскую сельскую администрацию <адрес> (ИНН <***>), Посудичскую сельскую администрацию <адрес> (ИНН <***>), Борщовскую сельскую администрацию <адрес> (ИНН <***>), Городищенскую сельскую администрацию <адрес> (ИНН <***>), Долботовскую сельскую администрацию <адрес> (ИНН <***>), Вадьковскую сельскую администрацию <адрес> (ИНН <***>), Витемлянскую сельскую администрацию <адрес> (ИНН <***>), Юдиновскую сельскую администрацию <адрес> (ИНН <***>), Гринёвскую сельскую администрацию <адрес> (ИНН <***>), Гетуновскую сельскую администрацию <адрес> (ИНН <***>), Суворовскую сельскую администрацию <адрес> (ИНН <***>), Чаусовскую сельскую администрацию <адрес> (ИНН <***>) в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда создать на территориях сельских поселений специализированные службы по вопросам похоронного дела и определить порядок их деятельности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Погарский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья О.М. Лаптейков

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.