Решение № 2А-213/2019 2А-213/2019~М-226/2019 М-226/2019 от 17 июля 2019 г. по делу № 2А-213/2019

решение

Именем Российской Федерации

18 июля 2019 г. г. Ростов-на-Дону

Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Голованова В.А., при секретаре судебного заседания Благодарной В.М., с участием административного истца ФИО1, его представителя – ФИО2, представителя административного ответчика – начальника Федерального государственного бюджетного учреждения «Южный авиационно-спасательный центр Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации» (далее – авиационно-спасательный центр) – ФИО3 и представителя административного ответчика – начальника Главного Управления МЧС России по Ростовской области (далее – ГУ МЧС России по Ростовской области) – ФИО4, прокурора – помощника военного прокурора гарнизона Ростов-на-Дону <...> ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-213/2019 по административному исковому заявлению в интересах военнослужащего указанного центра <...> ФИО1 о признании незаконными действий начальника авиационно-спасательного центра, связанных с порядком увольнения административного истца с военной службы, а также бездействия указанного должностного лица и начальника ГУ МЧС России по Ростовской области, связанных с порядком рассмотрения рапорта административного истца о принятии его и членов семьи на учет нуждающихся в получении субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения (далее – жилищная субсидия),

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 через представителя обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконным и отменить приказ начальника авиационно-спасательного центра от 10 июня 2019 г. № 6-вк об увольнении его с военной службы по достижению предельного возраста пребывания на военной службе (далее – по возрасту) без обеспечения жилым помещением путем предоставления жилищной субсидии;

- признать незаконным бездействие начальника авиационно-спасательного центра и начальника ГУ МЧС России по Ростовской области, связанное с порядком рассмотрения рапорта ФИО1 от 14 сентября 2018 г. о принятии его и членов семьи на учет нуждающихся в получении жилищной субсидии (далее - рапорт от 14 сентября 2018 г.), возложив на начальника ГУ МЧС России по Ростовской области обязанность принять его и членов семьи на учет нуждающихся в получении жилищной субсидии.

Административный истец в судебном заседании поддержал административное исковое заявление и просил его требования удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного истца Задорожная в судебном заседании поддержала административное исковое заявление и просила заявленные требования удовлетворить по изложенным в иске основаниям. В обоснование заявленных требований она пояснила, что в период прохождения военной службы ФИО1, имеющий <...>, служебным жильем не обеспечивался, проживал в жилых помещениях по договорам коммерческого найма, в связи с чем просил не увольнять его с военной службы до обеспечения жилищной субсидией, о чем указал в соответствующих рапортах. Каких-либо документов об отказе в постановке его и членов семьи на жилищный учет он не получал до издания оспариваемого приказа об увольнении его с военной службы, в связи с чем бездействием начальника авиационно-спасательного центра и начальника ГУ МЧС по Ростовской области, связанном с порядком рассмотрения рапорта ФИО1 от 14 сентября 2018 г., административный истец лишен не только права быть обеспеченным на состав семьи жильем путем предоставления жилищной субсидии, но и возможности защиты своих жилищных прав в судебном порядке до увольнения с военной службы.

В возражениях на административное исковое заявление и в судебном заседании представитель административного ответчика – начальника авиационно-спасательного центра Поролло требования административного истца не признала. В обоснование она указала, что ФИО1 в связи с планировавшимся увольнением с военной службы по возрасту в рапорте от 12 октября 2018 г. выразил несогласие с исключением из списков личного состава авиационно-спасательного центра, просил обеспечить его жилищной субсидией. По ее мнению, препятствий для увольнения ФИО1 с военной службы не имелось, поскольку административный истец не был признан нуждающимся в обеспечении жилым помещением. Рапорт от 14 сентября 2018 г., зарегистрированный в делопроизводстве только 9 октября того же года, рассмотрен жилищной подкомиссией авиационно-спасательного центра 18 октября 2018 г. и на следующий день вместе с материалами жилищного дела направлен в Южный региональный центр МЧС России (далее – ЮРЦ МЧС России), откуда вернулся обратно без рассмотрения и более в ГУ МЧС России по Ростовской области не направлялся.

Представитель административного ответчика – начальника ГУ МЧС России по Ростовской области ФИО4 в судебном заседании требования административного истца не признал. В обоснование он указал, что начальник ГУ МЧС России по Ростовской области материалы жилищного дела с рапортом ФИО1 от 14 сентября 2018 г. не получал, в связи с чем не мог какими-либо действиями (бездействием) нарушить права и законные интересы административного истца. Кроме того, он пояснил, что в соответствии с приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № <...> ЮРЦ МЧС России подлежит ликвидации, а авиационно-спасательный центр переподчинен Управлению авиации МЧС России, поэтому ГУ МЧС России по Ростовской области не вправе рассматривать вопросы о постановке не подчиненных указанному учреждению военнослужащих на жилищный учет.

Прокурор в своем заключении требования административного истца полагал обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

Административные ответчики - начальник авиационно-спасательного центра и начальник ГУ МЧС по Ростовской области, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явились, об отложении судебного заседания не просили.

Выслушав объяснения участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, а также заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующим выводам.

Поскольку оспариваемое ФИО1 бездействие должностных лиц в части не рассмотрения вопроса обеспечения его жильем носило длящийся характер, а в суд с административным исковым заявлением он обратился 5 июля 2019 г., то суд приходит к выводу о соблюдении административным истцом предусмотренного ст. 219 КАС РФ процессуального срока.

На основании копии послужного списка ФИО1 судом установлено, что он относится к категории военнослужащих, заключивших первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г.

Из копии контракта о прохождении военной службы усматривается, что ФИО1, проходивший военную службу в должности начальника авиационно-технической службы авиационно-спасательного центра в воинском звании капитана заключил его 3 декабря 2016 г. до наступления предельного возраста пребывания на военной службе, т.е. до 3 декабря 2018 г.

Согласно выписке из оспариваемого приказа начальника авиационно-спасательного центра от 10 июня 2019 г. № 6-вк ФИО1, общая продолжительность военной службы которого составила 21 год 10 месяцев, уволен с военной службы по возрасту с указанием, что на учете нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма (жилищной субсидии) он не состоит.

Однако, как следует из рапорта ФИО1 от 27 марта 2018 г., в связи с предстоявшим увольнением с военной службы по возрасту он просил начальника авиационно-спасательного центра принять его составом семьи из 5 человек (<...>) на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма для постоянного проживания.

Из содержания административного искового заявления ФИО1 усматривается, что в июле 2018 г. ему стало известно, что ему и членам его семьи отказано в принятии на вышеуказанный учет нуждающихся ввиду непредставления документов с предыдущего места службы о предоставлении ему жилого помещения.

Как пояснил административный истец в судебном заседании и не оспаривается представителем административного ответчика начальника авиационно-спасательного центра, после получения необходимых документов в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением 9 октября 2018 г. он обратился к начальнику авиационно-спасательного центра с повторным рапортом от 14 сентября 2018 г. о принятии его тем же составом семьи на учет нуждающихся в жилом помещении для обеспечения жилищной субсидией.

12 октября 2018 г. ФИО1 просил начальника авиационно-спасательного центра ходатайствовать перед вышестоящим командованием об увольнении его с военной службы по возрасту, обеспечить его жилищной субсидией, указав, что жилой площадью не обеспечен, с исключением из списков личного состава центра без предоставления социальных гарантий военнослужащего не согласен, что подтверждается копией его рапорта от вышеуказанной даты.

Из копии сопроводительного письма начальника штаба авиационно-спасательного центра от 19 октября 2018 г. за исх. № <...> видно, что жилищное дело Анисимова вместе с протоколом заседания жилищной подкомиссии указанного центра от 18 октября 2018 г. № 4 направлено для рассмотрения и принятия решения в ЮРЦ МЧС России

Как следует из выписки из приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № <...>, ЮРЦ МЧС России приказано ликвидировать до 29 декабря 2018 г., назначив его правопреемником ГУ МЧС России по Ростовской области.

Свидетель Б. <...>, показал, что 3 декабря 2018 г. секретарь жилищной комиссии ЮРЦ МЧС России К. вернула жилищное дело ФИО1 без рассмотрения со ссылкой на предстоящую ликвидацию, после чего 6 декабря 2018 г. он направил обращение по вопросу о постановке военнослужащих указанного центра на учет для получения служебного и постоянного жилья в ФКУ «Финансово-расчетный центр МЧС России», откуда получил ответ руководителя названного учреждения от 29 декабря 2018 г. за исх. № <...> о том, что в соответствии с приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ <...> правопреемником ЮРЦ МЧС России является ГУ МЧС России по Ростовской области. В дальнейшем он неоднократно направлял запросы в различные органы управления МЧС России, в том числе в ГУ МЧС России по Ростовской области, на которые ответы не поступали, в связи с чем жилищное дело ФИО1 для рассмотрения правопреемником вопроса о признании его нуждающимся в постоянном жилье путем предоставления жилищной субсидии установленным порядком не направлялось. По его мнению, ФИО1, общая продолжительность военной службы которого достигла 20 лет в августе 2017 г., целенаправленно затягивал вопрос о признании его нуждающимся в обеспечении жилым помещением путем предоставления жилищной субсидии.

Свидетель З., <...>, показал, что препятствий для увольнения с военной службы без обеспечения жильем ФИО1 не имелось, поскольку административный истец не был признан нуждающимся в обеспечении жилым помещением и в рапорте от 12 октября 2018 г. просил не исключать его из списков личного состава указанного центра без предоставления социальных гарантий военнослужащего. В настоящее время ФИО1 проходит военную службу в распоряжении начальника авиационно-спасательного центра, из списков личного состава не исключен.

В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является обязанностью командиров (начальников).

Согласно абзацу 1 п. 1 ст. 15 указанного Федерального закона государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Абзацем 3 п. 1 ст. 15 того же Федерального закона военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г., и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия по избранному месту жительства при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе при общей продолжительности военной службы 10 лет и более.

В силу п. 1 ст. 23 того же Федерального закона и п. 17 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237, военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе без предоставления им жилищной субсидии. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту постоянного жительства в порядке, предусмотренном п. 14 ст. 15 укзанного Федерального закона.

Пунктами 46 и 48 Порядка учета военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в спасательных воинских формированиях МЧС России, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений (социальных выплат) (далее – Порядок), утвержденных приказом МЧС России от 16 мая 2016 г. № 262 установлено, что для признания нуждающимися в жилом помещении военнослужащие подают в установленном порядке через структурное подразделение территориального органа МЧС России, на которое возложены функции по ведению делопроизводства, рапорт с указанием избранного постоянного места жительства, к которому прилагаются установленные п. 3 Правил признания нуждающимися, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 г. № 512, документы. В отношении военнослужащих, увольняемых с военной службы, указанные документы должны быть поданы в сроки, обеспечивающие возможность принятия решения по учету до даты исключения военнослужащих из списков личного состава спасательных воинских формирований МЧС России.

Статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определена обязанность органа, осуществляющего жилищный учет, принять и рассмотреть заявление гражданина о принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях в течение тридцати рабочих дней. Аналогичное требование содержится и в п. 49 вышеназванного Порядка, при этом отказ в принятии к рассмотрению заявления (рапорта) не предусмотрен.

Кроме того, в соответствии со ст. 10 и 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы у иных должностных лиц; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Исходя их этих правовых норм, основанием для предоставления военнослужащему жилищной субсидии является признание его нуждающимся в предоставлении жилого помещения по избранному месту жительства, а вопрос о необходимости предоставления военнослужащему жилого помещения, в случае наличия его соответствующего обращения, должен быть разрешен командованием до издания приказа об увольнении с военной службы.

При этом у категории военнослужащих, к которой относится административный истец, имеются дополнительные гарантии, в соответствии с которыми они могут быть уволены с военной службы без предоставления жилья лишь при согласии с таким порядком увольнения.

Таким образом, устанавливая в качестве препятствия увольнения с военной службы по указанным основаниям без согласия военнослужащего условие нуждаемости в жилых помещениях, законодатель исходил из того, что соответствующая социальная гарантия распространяется лишь на тех военнослужащих, у которых в период прохождения военной службы возникло право на обеспечение жилым помещением от федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.

Следовательно, факт отсутствия решения жилищного органа по рассмотрению вопроса о постановке военнослужащего на учет нуждающихся в жилых помещениях, обусловленный незаконным бездействием должностных лиц, не может свидетельствовать о законности приказа об увольнении военнослужащего с военной службы.

Вопреки требованиям, изложенным в указанных выше Федеральных законах и Порядке, уполномоченным на рассмотрение вопросов о признании истца и членов его семьи нуждающимися в получении жилого помещения путем предоставления жилищной субсидии территориальным органом, коим до 29 декабря 2018 г. являлся ЮРЦ МЧС России, возвращен без рассмотрения рапорт ФИО1 от 14 сентября 2018 г. и его жилищное дело.

Однако после возврата указанных документов начальник авиационно-спасательного центра не предпринял действий для повторного направления их в ЮРЦ МЧС России до его ликвидации, а после таковой - в назначенное с 29 декабря 2018 г. правопреемником ГУ МЧС России по Ростовской области для рассмотрения и издан приказ об увольнении истца с военной службы, чем совершил бездействие, нарушающее права ФИО1, которые подлежат восстановлению, а административное исковое заявление в данной части – удовлетворению.

Кроме того, из материалов дела установлено, что ФИО1, не имеющий служебного жилья и жилья для постоянного проживания, вопреки основанным на ошибочном толковании фактических обстоятельств дела доводам представителя административного ответчика Поролло, согласие на увольнение без обеспечения жильем до решения жилищного вопроса не давал, что являлось препятствием для издания оспариваемого приказа.

Мнение допрошенного в качестве свидетеля <...> Б. о том, что ФИО1 злоупотреблял своим правом на обращение к начальнику центра за реализацией жилищных прав, также является несостоятельным, поскольку административный истец с заявлением о признании нуждающимся в жилом помещении по избранному месту жительства путем предоставления жилищной субсидии обратился в сроки, обеспечивающие возможность принятия его на жилищный учет до увольнения с военной службы и исключения из списков личного состава центра.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции приходит к выводу о том, что изложенная ФИО1 в рапорте просьба об увольнении с военной службы подлежала рассмотрению начальником авиационно-спасательного центра только по результатам рассмотрения его заявления о признании жилищным органом истца и членов его семьи нуждающимися в получении жилого помещения путем предоставления жилищной субсидии, в связи с чем оспариваемый приказ начальника центра от 10 июня 2019 г. № 6-вк является незаконным и подлежащим отмене, а требования административного истца в указанной части – удовлетворению.

Для восстановления нарушенных прав ФИО1 суд считает необходимым возложить на начальника авиационно-спасательного центра обязанность отменить оспариваемый приказ и восстановить административного истца на военной службе в прежней (а с его согласия – равной или ниже) воинской должности до решения вопроса о нуждаемости в обеспечении жилым помещением путем предоставления жилищной субсидии, а также установленным порядком представить вышеуказанный рапорт административного истца и жилищное дело последнего, а начальника ГУ МЧС России по Ростовской области, принимая во внимание положения ст. 58 ГК РФ, – принять меры к его рассмотрению установленным порядком.

При этом суд не усматривает оснований для удовлетворения требований административного искового заявления ФИО1 в части признания незаконным бездействия начальника ГУ МЧС России по Ростовской области, связанного с порядком рассмотрения рапорта ФИО1 от 14 сентября 2018 г., поскольку таковой вместе с жилищным делом на рассмотрение к указанному должностному лицу не поступал, а также в части возложения на указанное должностное лицо обязанности принять истца и членов семьи на учет нуждающихся в получении жилищной субсидии, что является преждевременным ввиду того, что суд не относится к органам, уполномоченным на их принятие в установленном порядке, поэтому вопрос о наличии либо отсутствии оснований для постановки ФИО1 на жилищный учет подлежит оценке жилищным органом при повторном рассмотрении заявления административного истца о предоставлении жилищной субсидии на состав его семьи.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление военнослужащего ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным приказ начальника Федерального государственного бюджетного учреждения «Южный авиационно-спасательный центр Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации» от 10 июня 2019 г. № 6-вк об увольнении ФИО1 с военной службы по достижению предельного возраста пребывания на военной службе, возложить на административного ответчика обязанность его отменить установленным порядком и восстановить административного истца на военной службе в прежней (а с его согласия – равной или ниже) воинской должности до решения вопроса о нуждаемости в обеспечении жилым помещением путем предоставления жилищной субсидии.

Признать незаконным бездействие начальника авиационно-спасательного центра, связанное с порядком рассмотрения рапорта ФИО1 от 14 сентября 2018 г. о принятии его и членов семьи на учет нуждающихся в получении жилищной субсидии, возложить на начальника авиационно-спасательного центра обязанность установленным порядком представить уполномоченному жилищному органу рапорт административного истца с жилищным делом, а на начальника Главного управления МЧС России по Ростовской области – принять меры к его рассмотрению установленным порядком.

Возложить на административных ответчиков обязанность исполнить данное решение суда в течение месяца со дня вступления его в законную силу, о чем в тот же срок сообщить в суд и административному истцу ФИО1

В удовлетворении иных требований административного искового заявления ФИО1 отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Северо-Кавказский окружной военный суд через Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий В.А. Голованов