Постановление № 5-245/2019 от 15 сентября 2019 г. по делу № 5-245/2019

Дело № 5-245/2019

36RS0005-01-2019-002278-05


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Воронеж 16 сентября 2019 г.

Судья Советского районного суда г. Воронежа Наседкина Е.В. (<...>), с участием: представителя отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ленинскому и Советскому районам г.о.г. Воронеж ФИО3, председателя ПГСК «РОБОТ» ФИО4, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении председателя ПГСК «РОБОТ» ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

По результатам внеплановой выездной проверки за соблюдением требований пожарной безопасности на территории ПГСК «РОБОТ» по адресу: <...>, которая проводилась в период с 24.06.2019 г. по 26.06.2019 г. на основании распоряжения заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы (заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору) по Ленинскому и Советскому районам г.о.г. Воронежа от 03.06.2019 г. №132 установлено, что должностное лицо ФИО4 не обеспечил выполнение в установленный срок предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 23.01.2019 г. № 5/1/1, а именно: в Потребительском гаражно-строительном кооперативе «РОБОТ» не оборудовано двухэтажное здание с индивидуальными гаражными боксами средствами пожарной автоматики (автоматическое пожаротушение, автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения), срок исполнения предписания истек 01.04.2019г. Впервые вышеназванные нарушения указаны были в предписании №140/1/1 от 05.09.2018 г., выполнение которого ФИО4 также не обеспечил в установленный срок. За данные нарушения председатель ПГСК «РОБОТ» ФИО4 постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №6 в Советском судебном районе Воронежской области – мировым судьей судебного участка № 1 в Советском судебном районе Воронежской области от 04.03.2019 г. №4-47/2019 привлечен по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, с назначением штраф в размере 3000 руб.

В судебном заседании представитель Главного управления МЧС России по Воронежской области по доверенности ФИО3 суду пояснил, что председатель ПГСК «РОБОТ» ФИО4 нарушил ч. 14 ст. 19.15 КоАП РФ, просил привлечь его административной ответственности.

ФИО4 в судебном заседании не признал себя виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.15 КоАП РФ, суду пояснил, что ПГСК «РОБОТ» был построен в период времени с 1987 по 1990 г.г., однако, инспектор в своем предписании руководствовался федеральным Законом и СНиП от 1999 г. и 2016 г., что противоречит ст. 54 Конституции РФ, т.к. кооператив построен раньше. Каждый СНиП действовал с конкретной даты и распространялся свое действие только на объекты, проектирование которых начато после вступления его в силу. Согласно ст. 38 ФЗ «О пожарной безопасности» за несоблюдение правил пожарной безопасности ответственность несут собственники, владельцы (пользователи, распорядители, арендаторы) имущества. Гаражные боксы принадлежат собственникам. Необходимость оснащения системой автоматического пожаротушения должно быть только для гаражей. Кроме того, в указанные инспектором сроки не представляется возможным исполнить предписание, поскольку проектирование и строительство требует значительного количества времени.

Изучив материалы дела, выслушав ФИО4, представителя ГУ МЧС России по ВО ФИО3, прихожу к выводу о виновности ФИО4 в совершении административного правонарушения.

Частью 12 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Согласно ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ административная ответственность наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 КоАП РФ.

Как усматривается их материалов дела, 26.06.2019г. при проведении проверки должностным лицом государственного пожарного надзора был выявлен факт неисполнения председателем ПГСК «РОБОТ» ФИО4 предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности в промышленно - гаражном строительном кооперативе «РОБОТ» адресу: <...>.

Вступившим в законную силу постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №6 в Советском судебном районе Воронежской области – мировым судьей судебного участка № 1 в Советском судебном районе Воронежской области от 04.03.2019 г., должностное лицо ФИО4 привлечен к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, за невыполнение срок до 05.12.2018г. предписание должностного лица государственного пожарного надзора по Ленинскому и Советскому району г.о.г. Воронеж ГУ МЧС России от 05.09.2018г.

В связи с не исполнением ФИО4 указанного предписания, ГУ МЧС России по ВО 23.01.2019г. выдано новое предписание №5/1/1, согласно которому председателю ПГСК «РОБОТ» ФИО4 предписано в срок 01.04.2019г. оборудовать двухэтажное здание с индивидуальными гаражными боксами средствами пожарной автоматики (автоматическое пожаротушение, автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения).

В период с 24.06.2019 г. по 26.06.2019 г. в ПГСК «РОБОТ» адресу: <...> а, инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы (государственным инспектором по пожарному надзору) по Ленинскому и Советскому району г.о.г. Воронеж ГУ МЧС России по ВО ФИО1 проведена повторная проверка исполнения указанного предписания, в ходе которой установлено, что данное предписание не исполнено.

Таким образом, должностным лицом председателем ПГСК «РОБОТ» ФИО4 совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО4 административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № 86 от 26.06.2019г. (л.д.12), актом проверки №132 от 26.06.2019 г. (л.д. 10), предписанием №5/1/1 от 23.01.2019 г. (л.д. 11), выпиской из ЕГРЮЛ от 24.01.2019г., постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 6 в Советском судебном районе Воронежской области мирового судьи судебного участка № 1 в Советском судебном районе Воронежской области от 04.03.2019 г., вступившим в законную силу, которым ФИО4 привлечен к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, иными материалами дела.

Приведенные доказательства судья находит соответствующими требованиям закона, полагая их относимыми и допустимыми. Протокол об административном правонарушении составлен в установленные сроки, надлежащим лицом.

Действия ФИО4 судья квалифицирует по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, т.к. должностное лицо повторно не выполнило в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Доводы ФИО4 об отсутствии в его действиях состава вмененного административного правонарушения, о незаконности вынесенного органом, осуществляющим федеральный государственный пожарный надзор, предписания проверены, но не нашли своего подтверждения.

Учитывая диспозицию ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора и повторность совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, необходимо выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Из материалов дела следует, что предписание № 5/1/1 от 21.01.2019 было вынесено уполномоченным лицом - инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы (государственным инспектором по пожарному надзору) по Ленинскому и Советскому району г.о.г. Воронеж ГУ МЧС России по ВО ФИО2 в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его вынесения. В установленном законом порядке предписание не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено, данное предписание содержит конкретные требования и достаточный срок их выполнения. При этом ФИО4 в целях продления срока исполнения предписания не обращался, доказательств невозможности исполнения данного требования к указанному в предписании сроку, не предоставил.

Таким образом, судья приходит к выводу о том, что председателем ПГСК «РОБОТ» ФИО4 совершено повторное нарушение по невыполнению в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзора.

В силу ч.1,2 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ФИО4 не представлены доказательства тому, что им были приняты все необходимые меры по выполнению требований предписания №5/1/1 от 23.01.2019г. в установленный срок.

Доводы ФИО4 о том, что он не является субъектом вмененного правонарушения, поскольку за соблюдением норм противопожарной безопасности должны следить собственники гаражей, не могут быть признаны состоятельными, поскольку ФИО4 в силу занимаемой должности в ПГСК «РОБОТ» обязан осуществлять контроль как за соблюдением противопожарных норм и правил, так и за исполнение предписания.

При назначении наказания должностному лицу судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства административного правонарушения и данные о должностном лице, которое ранее привлекалось к административной ответственности.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих ответственность не установлено, в связи с чем, судья полагает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Документов, свидетельствующих о тяжелом финансовом или имущественном положении ФИО4 суду не представлено, в связи с чем судья полагает необходимым назначить ФИО4 наказание по ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 15 000 руб., в пределах предусмотренных санкцией данной статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО4 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Получатель платежа : УФК по Воронежской области (ГУ МЧС России по Воронежской области); ИНН <***>; КПП 366401001; р/с: <***> в Отделении по Воронежской области ГУ Центрального банка РФ по Воронежской области.

Административный штраф подлежит оплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (ст. 32.2 КоАП РФ), в противном случае наступает административная ответственность по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, за неуплату административного штрафа в срок, установленный законом.

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления путем подачи жалобы через Советский районный суд.

Судья Наседкина Е.В.